РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-1247/2010
18 ноября 2010 года г. Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Трофимчук М.В.
при секретаре Кечайкиной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бургановой С.П. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия о назначении досрочной пенсии по старости, при участии:
истца - Бургановой С.П.,
представителя ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ - Конопелько Ю.А.
УСТАНОВИЛ:
Бурганова С.П. обратилась в Саяногорский городской суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия о назначении досрочной пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что решением ГУ-УПФ в г. Саяногорске от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. В специальный стаж не включен период ее работы с 14.02.1979 г. по 04.09.1984 г. (05 года 06 мес. 21 дн.) в качестве <данные изъяты> в Ленинском Доме пионеров и школьников г. Ижевска. С данным решением не согласна, просит включить указанные периоды в ее стаж, дающий право на получение трудовой пенсии досрочно и обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию с момента обращения за ней с 10.11.2009 г.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Саяногорске Республики Хакасия по доверенности Конопелько Ю.А. исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные изложенным в решении № 68 от 27.11.2009 г.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ст. 4 п. 2 Конституции РФ).
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ).
Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Иное толкование пенсионного и трудового законодательства, регулирующего спорные правоотношения, повлекло бы ущемление конституционных прав истицы на социальное обеспечение.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом, в том числе на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Из п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Федеральным законом от 30.10.2008 г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившим в законную силу 31.12.2008 г., п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исключен.
Подпункт 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (введен Федеральным законом от 30.12.2008 № 319-ФЗ) предусматривает назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в частности, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27).
Как следует из материалов дела, решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия от 27.11.2009 г. № при подсчете специального стажа Бургановой С.П. в специальный стаж не засчитаны периоды работы, в частности, с 14.02.1979 г. по 04.09.1984 г. (05 года 06 мес. 21 дн.) в качестве <данные изъяты> в Ленинском Доме пионеров и школьников г. Ижевска в связи с тем, что должность не поименована Списком.
Разрешая требования истца о включении указанного периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, суд руководствуется следующим.
Согласно Определения Конституционного суда от 06.12.2001 года № 310-О до полного перехода на новую систему пенсионного обеспечения какие-либо категории педагогических работников не должны быть поставлены в неравные условия или ограничения в своих пенсионных правах, в том числе и праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. Иное означало бы нарушение указанных выше конституционных принципов и норм федерального законодательства.
Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.
Из смысла приведенных норм материального закона следует, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, которую они осуществляли, а не от принадлежности учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Трудовая книжка серии № №, заполненная ДД.ММ.ГГГГ на имя Зверевой С.П. (после регистрации брака Бургановой, свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ), свидетельствуют о том, что истица, с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № параграфа 2 от ДД.ММ.ГГГГ принята <данные изъяты> в Ленинский Дом пионеров и школьников.
Справкой МОУ «ЦБ УО Ленинского района» № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой МОУ ДОД «ЦДТ» подтверждается, что Зверева (Бурганова) С.П. в период с 14.02.1979 г. по 01.09.1984 г. работала в МОУ ДОД ЦДТ в качестве <данные изъяты> с занятостью в течение полного рабочего дня и вела кружок «Сувенир» (параграф 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно Постановлению Правительства от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствие со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», следует, что в наименовании должностей указаны должность педагог дополнительного образования, в наименовании учреждений указаны Учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения): центр дополнительного образования для детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования Дворец детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств).
Пенсия за выслугу лет работникам, указанным в списке, связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.
Таким образом, указанная пенсия назначается в зависимости от выполняемой работы.
Согласно справки МОУ ДОД «ЦДТ» Ленинского района г. Ижевска на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № МНО РФ должность «руководитель кружка» переименована на «педагог дополнительного образования», Дом пионеров и школьников на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № реорганизован в Центр детского творчества (выписка из исторической справки образовательного учреждения); приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Центр детского творчества переименован в МОУ ДОД «Центр детского творчества» (справка от ДД.ММ.ГГГГ №).
Из пояснений истца установлено, что она, осуществляя педагогическую деятельность в данный период, выполняла функции по дополнительному образованию обучающихся.
Таким образом, у суда не вызывает сомнений, что истица в период с 14.02.1979 г. по 04.09.1984 г. работала в качестве руководителя <данные изъяты> в Ленинском Доме пионеров и школьников г. Ижевска, выполняя при этом педагогическую деятельность и соответственно имела повышенную эмоциональную и психологическую нагрузку.
Допрошенные в порядке судебного поручения свидетели ФИО8 пояснили, что они работали вместе с Зверевой (Бургановой) С.П., занимались педагогической деятельностью, после переименовании должности руководителя кружка в педагога дополнительного образования характер работы не изменился.
Оценивая показания свидетелей, суд учитывает, что согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за II квартал 2010 г., в п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что свидетельскими показаниями может подтверждаться только стаж работы, характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (речь идет о подтверждении так называемого специального трудового стажа).Данной правовой нормой установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы. Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Из этого следует сделать вывод, что при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не вправе принять показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы.
Доказательств, подтверждающих, что в оспариваемый период Бурганова С.П. выполняла работу не связанную с педагогической деятельностью, представитель ответчика не представил.
Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что включению в специальный стаж, дающий истице право на досрочное назначение трудовой пенсии, подлежит указанный период ее работы в качестве <данные изъяты> в Ленинском Доме пионеров и школьников г. Ижевска.
При таких обстоятельствах, требования Бургановой С.П. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия о назначении досрочной пенсии по старости подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Бургановой С.П. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия о назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить.
Зачесть в специальный стаж работы Бургановой С.П. периоды ее работы с 14.02.1979 г. по 04.09.1984 г. (05 лет 06 мес. 21 день) в качестве руководителя кружка «Умелые руки» в Ленинском Доме пионеров и школьников г. Ижевска.
Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия назначить Бургановой С.П. трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность с момента обращения, то есть с 10.11.2009 г.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 дней с момента составления решения в окончательной форме.
Судья М.В. Трофимчук
Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2010 г.
Мотивированное решение изготовлено 23.11.2010 г.