РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-1404/2010
17 ноября 2010 года г. Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Трофимчук М.В.
при секретаре Кечайкиной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерлыковой М.Н. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия о признании права и назначении досрочной пенсии, при участии:
истца - Ерлыковой М.Н.,
представителя ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ - Конопелько Ю.А.
УСТАНОВИЛ:
Ерлыкова М.Н. обратилась в Саяногорский городской суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия о признании права и назначении досрочной пенсии, мотивируя свои требования тем, что решением ГУ-УПФ в г. Саяногорске от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. В специальный стаж не включены периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 00 мес. 04 дн.) в качестве <данные изъяты> и <данные изъяты> с неполной нагрузкой в средней школе № 4 Саяногорского гороно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 06 мес. 00 дн.) в качестве <данные изъяты> в средней школе № 4 Саяногорского гороно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 дн.) в качестве <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № 5 г. Саяногорска. С данным решением не согласна, просит включит указанные периоды в ее стаж, дающий право на получение трудовой пенсии досрочно и обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию с момента обращения за ней с 06.09.2010 г.
В судебном заседании истец Ерлыкова М.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Саяногорске Республики Хакасия по доверенности Конопелько Ю.А. исковые требования не признала, пояснила, что должность организатора по внеклассной и внешкольной работе не поименована списками, в отпуске по уходу за ребенком истец находилась после вступления в силу изменений и дополнений в КЗоТ, и принятые изменения должны были быть ей известны. Относительно периода нахождения истца на курсах повышения квалификации пояснила, что данный период протекал в момент действия Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, считает доводы истца о том, что данные период должен включаться в специальный стаж, поскольку уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд необоснованными. Просит в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ст. 4 п. 2 Конституции РФ).
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ).
Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Иное толкование пенсионного и трудового законодательства, регулирующего спорные правоотношения, повлекло бы ущемление конституционных прав истицы на социальное обеспечение.
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ гласит, что права гражданина и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности труда.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом, в том числе на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Подпункт 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (введен Федеральным законом от 30.12.2008 № 319-ФЗ) предусматривает назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в частности, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27).
Как следует из материалов дела, решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № при подсчете специального стажа Ерлыковой М.Н. в специальный стаж не засчитаны периоды работы, в частности, с 27.08.1986 г. по 31.08.1988 г. (02 года 00 мес. 04 дн.) в качестве <данные изъяты> в средней школе № 4 Саяногорского гороно, с 21.01.1992 г. по 20.07.1993 г. (01 год 06 мес. 00 дн.) в качестве <данные изъяты> в средней школе № 4 Саяногорского гороно, с 14.01.2005 г. по 17.01.2005 г. (04 дн.) в качестве <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № 5 г. Саяногорска.
Разрешая требования истицы о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов работы с 27.08.1986 г. по 31.08.1988 г. (02 года 00 мес. 04 дн.) в качестве <данные изъяты> с неполной нагрузкой в средней школе № 4 Саяногорского гороно суд, приходит к следующему.
Согласно Определения Конституционного суда от 06.12.2001 г. № 310-О до полного перехода на новую систему пенсионного обеспечения какие-либо категории педагогических работников не должны быть поставлены в неравные условия или ограничения в своих пенсионных правах, в том числе и праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. Иное означало бы нарушение указанных выше конституционных принципов и норм федерального законодательства.
Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.
Из смысла приведенных норм материального закона следует, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, которую они осуществляли, а не от принадлежности учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Трудовая книжка серии № заполненная ДД.ММ.ГГГГ на имя Демуренко М.Н. (после регистрации брака Ерлыковой, свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ), свидетельствуют о том, что истица, с 27.08.1986 г. принята <данные изъяты> в среднюю школу № 4 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, 01.09.1988 г. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> № 4 на 05. ставки.
С учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет педагогических работников может производиться по условиям и нормам ранее действовавших правовых актов.
В период работы истца в должности организатора внеклассной и внешкольной работы действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет".
Согласно списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» в наименовании учреждений указаны «школы», в наименовании должностей указан «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».
Отсутствие возможности предоставить должностные инструкции организатора внеклассной и внешкольной работы за 1986-1988 г.г. подтверждается справкой архива администрации г. Саяногорска.
Однако на основании тарификационных списков за 1986-1987 г.г. установлено, что Демуренко М.Н. осуществляла педагогическую деятельность, ее стаж работы в данной должности засчитывался в педагогический стаж, работала она полный рабочий день.
Из пояснений истицы установлено, что она осуществляя педагогическую деятельность в данный период, непосредственно занималась внеклассной и внешкольной воспитательной работой с детьми, что согласно квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений, утвержденных Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 № 24, действовавших в спорный период, является непосредственными обязанностями организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.
Таким образом, у суда не вызывает сомнений, что истица в период с 27.08.1986 г. по 31.08.1988 г. работала в качестве <данные изъяты>, выполняя при этом педагогическую деятельность и соответственно имела повышенную эмоциональную и психологическую нагрузку.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что включению в специальный стаж, дающий истице право на досрочное назначение трудовой пенсии, подлежит указанный период ее работы в качестве <данные изъяты>.
Относительно включения в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода работы с 21.01.1992 г. по 20.07.1993 г. (01 год 06 мес. 00 дн.) в качестве <данные изъяты> в средней школе № 4 Саяногорского гороно, суд приходит к следующему.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В связи с принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Свидетельством о рождении подтверждается, что Ерлыкова М.Н. является матерью Ерлыкова А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Ерлыковой М.Н. предоставлен отпуск без содержания по уходу за ребенком до трех лет с 21.01.1992 г. по 20.07.1993 г., что также подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ
Оценивая доводы представителя ответчика, что период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком приходится на момент вступления изменений в КЗоТ, и следовательно не подлежит включению в специальный стаж, суд принимает во внимание, что отпуск был предоставлен истице с 21.01.1992 г., сразу после окончания отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, был предоставлен до опубликования (ДД.ММ.ГГГГ) и до вступления в законную силу закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», т.е. более чем за полгода, следовательно, истица не могла предполагать о данных изменениях законодательства, ухудшающих ее положение.
С учетом изложенного, суд находит требования Ерлыковой М.Н. о включении периода ее работы с 21.01.1992 г. по 20.07.1993 г. (01 год 06 мес. 00 дн.) в качестве <данные изъяты> в средней школе № 4 Саяногорского гороно обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Требования истицы о включении периода ее работы с 14.01.2005 г. по 17.01.2005 г. (04 дн.) в качестве <данные изъяты> в МОУ средняя общеобразовательная школа № 5 г. Саяногорска суд, также находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Справкой МОУ «СОШ № 5 г. Саяногорска» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что Ерлыкова М.Н. в период с 14.01.2005 г. по 17.01.2005 г. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ проходила курсы повышения квалификации.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, п. 9 вышеуказанных Правил, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в которых период нахождения на курсах повышения квалификации и дополнительных отпусках работников, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не содержатся.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Учитывая, что по состоянию на 06.09.2010 г. истицей выработан специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при таких обстоятельствах, требования Ерлыковой М.Н. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и назначении пенсии с 06.09.2010 г. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Ерлыковой М.Н. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия о признании права и назначении досрочной пенсии удовлетворить.
Зачесть в специальный стаж работы Ерлыковой М.Н. периоды ее работы с 27.08.1986 г. по 31.08.1988 г. (02 года 00 мес. 04 дн.) в качестве <данные изъяты> с неполной нагрузкой в средней школе № 4 Саяногорского гороно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 06 мес. 00 дн.) в качестве <данные изъяты> в средней школе № 4 Саяногорского гороно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 дн.) в качестве <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № 5 г. Саяногорска.
Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия назначить Ерлыковой М.Н. трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность с момента обращения, то есть с 06.09.2010 г.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 дней с момента составления решения в окончательной форме.
Судья М.В. Трофимчук
Резолютивная часть объявлена 17.11.2010 г. Мотивированное решение изготовлено 22.11.2010 г.