РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Дело № 2-108/2011
25 января 2011 года город Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Прониной А.В.,
при секретаре Кожиной Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Енисейводоканал» о запрете деятельности в связи с нарушениями экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства, при участии:
от истца - заместителя прокурора г. Саяногорска Парфентьева В.Г.,
от ответчика - представителей Юнышевой О.А. по доверенности от 11.01.2011г., Затульветер С.В. по доверенности от 21.01.2011г.,
от третьего лица - представителя Кулаковой Л.М. по доверенности от 14.01.2011г.,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Саяногорска обратился в Саяногорский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Енисейводоканал» об устранении нарушений экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки МУП «Енисейводоканал» на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей был выявлен ряд нарушений, что, по мнению прокурора г. Саяногорска, создает угрозу нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит суд обязать МУП «Енисейводоканал» принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, санитарным правилам, путем подготовки и направления документов в Управление Роспотребнадзора по РХ; организовать стирку спецодежды; в производственной бактериологической лаборатории промаркировать уборочный инвентарь для уборки «чистой» и «заразной» зоны, обеспечить хранение в индивидуальном шкафу рабочей одежды отдельно от личной одежды, в помещении комнаты для паразитологических исследований установить полированный стол, покрытие которого устойчиво к действию дезинфицирующих средств; обозначить границы второго пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения пгт. Майна на пересечении дорог, пешеходных троп столбами со специальными знаками.
Впоследствии прокурор г Саяногорска исковые требования изменил, просил суд запретить деятельность МУП «Енисейводоканал» по использованию водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, по эксплуатации централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения, как не отвечающую требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей, установить срок для введения запрета деятельности МУП «Енисейводоканал».
В судебном заседании заместитель прокурора г. Саяногорска Парфентьев В.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом их изменения, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика МУП «Енисейводоканал» Юнышева О.А. в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку по результатам проверки, вынесено предписание № 1328 от 30.11.2010 года, согласно которому Управлением Роспотребнадзора по РХ в г. Саяногорске и Бейском районе установлен срок, до которого МУП «Енисейводоканал» г. Саяногорска должно устранить допущенные нарушения, при этом ответчик является единственным предприятием в г. Саяногорске, деятельностью которого служит поставка питьевой воды населению, качество которой соответствует СанПиН, что подтверждается соответствующими проверками. Также указывает, что запретить использование водных объектов, расположенных на территории пгт. Черемушки и г. Саяногорск МУП «Енисейводоканал» невозможно, так как указанные объекты МУП «Енисейводоканал» не принадлежат и предприятием не используются, данные объекты используются третьими лицами, при этом прокурором не указаны водные объекты, деятельность по использованию которых должна быть запрещена.
Представитель ответчика МУП «Енисейводоканал» Затульветер С.В. исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что ответчиком предпринимаются все необходимые меры по устранению недостатков и нарушений, указанных в предписании Управления Роспотребнадзора по РХ, просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по РХ Кулакова Л.М. в судебном заседании пояснила, что при проведении плановой проверки деятельности МУП «Енисейводоканал» действительно установлен ряд нарушений, для устранения которых ею было предоставлено время, поскольку они относятся к устранимым нарушениям и не носят характер, создающий в настоящее время реальную угрозу для жителей г. Саяногорска. Кроме того, в ходе лабораторных испытаний и исследований было установлено, что питьевая вода, поставляемая МУП «Енисейводоканал» соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая, что подача иска прокурором г. Саяногорска связана с защитой прав на здоровье граждан и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд считает, что прокурор г. Саяногорска правомерно обратился в суд с иском о запрете деятельности в связи с нарушениями экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц свидетельствует о том, что видом экономической деятельности МУП «Енисейводоканал» г. Саяногорска является сбор и очистка воды.
Пунктом 2.3 Устава МУП «Енисейводоканал» г. Саяногорска, утвержденного постановлением главы МО г. Саяногорск от 04.02.2008 года № 79, предусмотрено, что предприятие оказывает услуги, в частности, по снабжению питьевой водой и отведению стоков.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
При этом хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Провозглашение государством указанных гарантий и принципов обеспечивается установлением ряда требований, предъявляемых государством к организациям, осуществляющим использование водных объектов и поставку питьевой воды гражданам.
Так, в силу п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п. 4).
В соответствии с п. 2.12 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03 «2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.
Пунктом 2.12.17 Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» предусмотрено, что уборочный инвентарь должен быть промаркирован отдельно для «чистой» и «заразной» зон.
Рабочая одежда и обувь должны быть индивидуальными, соответствовать размерам работающих и храниться отдельно от личной одежды (2.11.2).
В помещениях «заразной» зоны не допускается использование мебели из древесины и с мягким покрытием (п. 2.3.17).
Пунктом 3.3.3.5 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрено, что границы второго пояса ЗСО на пересечении дорог, пешеходных троп и пр. обозначаются столбами со специальными знаками.
Актом проверки № 1328 от 30.11.2010 года, составленным Управлением Роспотребнадзора по РХ, установлено, что в ходе проверки МУП «Енисейводоканал» выявлены нарушения вышеперечисленных правовых актов, в частности на данном предприятии: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, санитарным правилам, стирка спецодежды не организована, осуществляется самими работающими; в производственной бактериологической лаборатории МУП «Енисейводоканал»: не промаркирован уборочный инвентарь (ветошь, швабра) для уборки «чистой» и «заразной» зоны, в индивидуальном шкафу рабочая одежда хранилась вместе с личной одеждой, в помещении «заразной» зоны (комната для паразитологических исследований) установлен полированный стол, покрытие которого неустойчиво к действию дезинфицирующих средств, на момент проверки границы второго пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения пгт. Майна на пересечении дорог, пешеходных троп не обозначены столбами со специальными знаками.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.12.2010 года МУП «Енисейводоканал» за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Оценивая требования прокурора г. Саяногорска о запрете деятельности МУП «Енисейводоканал» в связи с выявленными нарушениями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, судом учитывается следующее.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (п. 2).
Названной норме закона корреспондирует статья 56 Федерального закона от 10.02.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой при нарушении предусмотренных главой VII настоящего Закона природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Исходя из смысла вышеназванных норм, приостановление деятельности судом может иметь место в случаях, когда существует реальная возможность ее изменить, в результате чего вредоносность будет исключена, в то же время прекращение же деятельности наступает тогда, когда независимо от объективных или субъективных причин возможность исключить вредоносность отсутствует.
Как видно из материалов дела, 31.12.2003 года между Комитетом по управлению имуществом г. Саяногорска (арендодатель) и МУП «Енисейводоканал» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 354/2004, в соответствии с которым арендодатель передал арендатору за плату во временное владение и пользование муниципальное недвижимое имущество, в частности, здание насосной станции 2-го подъема в г. Саяногорске, насосные станции 1-го подъема в пгт. Майна, насосные станции 2-го и 3-го подъема в пгт. Черемушки для реализации уставной деятельности арендатора.
Из договора водоснабжения № СШ-23-2009 от 11.01.2009 года, заключенного между МУП «Енисейводоканал» и ОАО «РусГидро», договора на отпуск холодной воды № 5-03/ТР от 01.10.2003 года, заключенного между МУП «Енисейводоканал» и ООО «Теплоресурс» усматривается, что источник водоснабжения г. Саяногорска является вода р. Енисей, водозабор расположен на острове Большой и принадлежит ООО «Теплоресурс», а источником водоснабжения населения пгт. Черемушки служит вода, поставляемая в фильтровальные станции МУП «Енисейводоканал» поставщиком ОАО «РусГидро» с водозабора, принадлежащего ОАО «РусГидро», таким образом, источник водного объекта - Саяно-Шушенское водохранилище также принадлежит ОАО «РусГидро», а МУП «Енисейводоканал» осуществляет очистку поставляемой воды и ее поставку населения через инженерные сети.
В ходе судебного заседания представители ответчика пояснили, что источником водоснабжения пгт. Майна служит водозабор, расположенный в пгт. Майна г. Саяногорска по адресу: ул. Береговая, 1а, при этом, МУП «Енисейводоканал» г. Саяногорска непосредственно из данного источника забирает воду для дальнейшей поставки питьевой воды населению пгт. Майна.
В подтверждение своих доводов о том, что для получения санитарно-эпидемиологических заключений МУП «Енисейводоканал» направляло в Филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РХ в г. Саяногорске» Проект зон санитарной охраны водоисточника и водоочистных сооружений пгт. Майна (водозабор МО г. Саяногорска, пгт. Майна, ул. Береговая, 1а, фильтровальная станция МО г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Рабовича, 4) и Проект организации зон санитарной охраны насосной станции 2-го подъема г. Саяногорска и фильтровальной станции пгт. Черемушки, представителями ответчика представлены экспертные заключения № 178 и № 181 «О соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации» из которых видно, что представленная проектная документация не соответствует санитарным требованиям и необходима ее доработка.
Предписанием Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РХ в г. Саяногорске и Бейском районе № 1328 от 30.11.2010 года МУП «Енисейводоканал» установлены сроки устранения нарушений, указанных в нем, при этом последний срок для устранения нарушений до 30.06.2011 года.
Тот факт, что вода, поставляемая из водоисточника, расположенного в пгт. Майна, и принадлежащего МУП «Енисейводоканал» не представляет опасности для здоровья населения, подтверждается протоколами лабораторных исследований проб питьевой воды на соответствие СанПин с июля по декабрь 2010 года, справкой лаборатории МУП «Енисейводоканал» от 25.01.2011 года, отчетами о бактериологическом исследовании воды хозяйственно-питьевого назначения п. Майна с февраля 2010 года по декабрь 2010 года, сведениями о санитарном исследовании воды источника водоснабжения и хозяйственно-питьевого водопровода с января по декабрь 2010 года.
Кроме того, в ходе судебного заседания представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по РХ в г. Саяногорске и Бейском районе Кулакова Л.М. пояснила, что качество питьевой воды, поставляемой населению г. Саяногорска соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а выявленные при проведении проверки нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства являются устранимыми и не создают реальной угрозы для жизни и здоровья граждан.
При этом прокурором г. Саяногорска не представлено суду доказательств того, что в результате выявленных в МУП «Енисейводоканал» нарушений экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушены права каких-либо граждан, либо от них имеются какие-либо обращения в органы государственной власти по вопросу качества воды, равно как не представлено доказательств нарушения ответчиком каких-либо требований действующего законодательства при эксплуатации систем водоотведения.
Также при решении вопроса о прекращении деятельности ответчика суд учитывает, что МУП «Енисейводоканал» является единственным предприятием в г. Саяногорске, осуществляющим централизованно населению г. Саяногорска поставку питьевой воды, в связи с чем, полагает, что прекращение деятельности МУП «Енисейводоканал» будет противоречить общественным интересам.
Поскольку в ходе судебного заседания не установлено объективных или субъективных причин для невозможности устранения МУП «Енисейводоканал» допущенных нарушений, при этом срок, указанный в предписании Управления Роспотребнадзора по РХ для устранения данных нарушений на момент рассмотрения дела не истек, суд приходит к выводу, что опасность причинения вреда, в том числе в будущем, от осуществления ответчиком деятельности по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по эксплуатации централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения отсутствует, в связи с чем, не усматривает оснований для прекращения деятельности МУП «Енисейводоканал».
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Енисейводоканал» о запрете деятельности в связи с нарушением экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Енисейводоканал» о запрете деятельности в связи с нарушениями экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Саяногорский городской суд Республики Хакасия.
Судья А.В. Пронина
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2011г. Мотивированное решение изготовлено 31.01.2011г.