Дело № 2-216/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Саяногорск 27 января 2011 года
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Аушевой В.Ю.,
при секретаре Есиной А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костылевой Е.Ф. к Администрации г. Саяногорска об обязании признать нуждающейся в предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Костылева Е.Ф. в лице представителя Степаненко Т.И., обратилась в Саяногорский городской суд с исковым заявлением к Администрации г. Саяногорска об обязании признать нуждающейся в предоставлении жилого помещения, свои требования мотивируя тем, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны Костылева И.П., который состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 25.11.1991 года составом семьи <данные изъяты> человека. В соответствии с гарантийным письмом о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения от 30.05.2008 года №, выданного ФИО 1 Министерством труда и социального развития Республики Хакасия, был заключен договор купли-продажи двухкомнатной благоустроенной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. 03.07.2008 года указанное жилое помещение было оформлено в единоличную собственность ФИО 1 28.08.2008 года ФИО 1 указанное жилое помещение отчуждено и перешло в собственность прежних собственников - ФИО 2 и Степаненко Т.И. В настоящее время Костылева Е.Ф. зарегистрирована в жилом помещении, состоящем из двух комнат, общей площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> В собственности жилого помещения не имеет. Согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны о признании их нуждающимися в предоставлении жилых помещений, утвержденного и.о. Главы муниципального образования г. Саяногорск № от 08.10.2010 года, Костылевой Е.Ф. отказано в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по причине отсутствия признаков нуждаемости. Просит обязать администрацию г. Саяногорска признать ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
Истец Костылева Е.Ф. в судебное заседание не явилась, уведомлена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель истца Степаненко Т.И., действующая в порядке ч. 2 ст. 53 ГПК РФ на основании доверенности от 12.01.2011 года в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что основанием для обращения в суд послужил отказ комиссии в признании Костылевой Е.Ф. нуждающейся в предоставлении жилого помещения, принятое решение считает незаконным, комиссия должна была удовлетворить заявление Костылевой Е.Ф., поскольку она, являясь вдовой участника ВОВ, имеет право на получение жилого помещения, так как такое право было предоставлено Президентом Российской Федерации, Костылева Е.Ф. перестанет быть нуждающейся только после предоставления ей в собственность жилого помещения.
Представитель Администрации г. Саяногорска Брынза М.В., действующая в порядке ч. 3 ст. 53 ГПК РФ на основании доверенности № от 22.10.2010 года в удовлетворении требований Костылевой Е.Ф. просила отказать, при этом пояснила, что Костылева Е.Ф. является вдовой участника ВОВ ФИО 1, который состоял на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений с 25.11.1991 года составом семьи 2 человека, включая жену - Костылеву Е.Ф. С момента принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и до получения субсидии на приобретение жилого помещения ФИО 1 с женой - Костылевой Е.Ф. проживали и были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Министерством труда и социального развития Республики Хакасия была предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения, в связи с чем 24.06.2008 года между ФИО 1 и ФИО 2, Степаненко Т.И. был заключен договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. При этом, Степаненко Т.И., ФИО 2 являются соответственно дочерью и зятем ФИО 1 Согласно договора купли-продажи, указанное жилое помещение было приобретено ФИО 1 за <данные изъяты>, из которых <данные изъяты> - его личные средства, <данные изъяты> - субсидия на приобретение жилого помещения, выделенная Министерством труда и социального развития Республики Хакасия. 29.07.2008 года указанное жилое помещение ФИО 1 было продано прежним собственникам ФИО 2 и Степаненко Т.И. На момент обращения в Администрацию г. Саяногорска о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения Костылева Е.Ф. была зарегистрирована одна в жилом помещении, состоящем из двух комнат, общей площадью <данные изъяты>. расположенном по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения являются ее дочь - Степаненко Т.И. и зять - ФИО 2 Кроме того, по предоставленной Саяногорским отделением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии информации, в собственности Степаненко Т.И., ФИО 2, ФИО 4, ФИО 3 помимо вышеуказанного жилого помещения находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из четырех комнат, общей площадью <данные изъяты>. Решением Саяногорского городского Совета депутатов от 25.02.2010 г. «О внесении изменений в Решение Саяногорского городского Совета депутатов от 26.10.2005 г. №91 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании город Саяногорск» на территории муниципального образования город Саяногорск установлена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности инвалидов ВОВ, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ общей площадью жилого помещения, в целях признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий в размере <данные изъяты> Таким образом, Костылева Е.Ф. обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
Определением Саяногорскаго городского суда от 18.01.2011 года, по ходатайству истца к участию в деле привлечен Прокурор г. Саяногорска.
Участвующий прокурор Благова О.Г. считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку решение, принятое по результатам рассмотрения заявления Костылевой Е.Ф. является законным и обоснованным.
Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Из разъяснений содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», следует, что правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
Исходя из характера отношений, из которых вытекают требования Костылевой Е.Ф., суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, несмотря на то, что истец обратился в суд с исковым заявлением.
В ходе судебного заседания установлено следующее.
Костылева Е.Ф. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО 1, который состоял на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений с 27.11.1991 года составом семьи 2 человека, включая жену - Костылеву Е.Ф., что подтверждается удостоверением № от 21.06.2010 года и Решением исполнительного комитета Саяногорского городского Совета народных депутатов № 506 от 18.12.1991 года об утверждении протоколов жилищной комиссии и списка на повторное заселение освободившихся квартир.
В 2008 году Министерством труда и социального развития Республики Хакасия ФИО 1 была предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения из средств федерального бюджета в размере <данные изъяты>, что подтверждается Гарантийным письмом Министерством труда и социального развития Республики Хакасия № 5 от 30.05.2008 года.
24.06.2008 года между ФИО 1 с одной стороны и ФИО 2 и Степаненко Т.И. с другой стороны заключен договор купли-продажи двухкомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты>., расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно п. 4 указанного договора <данные изъяты> ФИО 1 передал ФИО 2 и Степаненко Т.И. до подписания договора, <данные изъяты> будет передано в срок до 30.11.2008 года. Из дополнительного соглашения к указанному договору следует, что сумма в размере <данные изъяты> будет оплачена на основании Гарантийного письма «О предоставлении субсидии» № 5 от 30.05.2008 года.
07.07.2008 года произведена государственная регистрация договор купли-продажи от 24.06.2008 года и перехода права собственности на ФИО 1, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № от 03.07.2008 года.
29.07.2008 года между ФИО 1 с одной стороны и ФИО 2 и Степаненко Т.И. с другой стороны заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым ФИО 1 продал указанную квартиру ФИО 2 и Степаненко Т.И.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО 1 умер, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.
Костылева Е.Ф. обратилась в Администрацию г. Саяногорска о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
Постановлением и.о. Главы муниципального образования г. Саяногорск № 1522 от 08.10.2010 года утвержден протокол заседания комиссии по рассмотрению заявлений инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны о признании их нуждающимися в предоставлении жилых помещений № 12 от 07.10.2010 года.
Согласно указанного протокола, по результатам рассмотрения обращения Костылевой Е.Ф. ей отказано в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по причине отсутствия признаков нуждаемости.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», постановлено, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу ст. 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах», Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилья, указанных в ст. 14-19, 21 Закона «О ветеранах», т.е. в том числе и членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.
Во исполнение ст. 23.2 указанного Закона Правительство России Постановлением от 15.10.2005 № 614 утвердило «Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». В соответствии с п. 5 Правил определено, что форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.п «д» п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Хакасия от 26.04.2006 года № 14-ЗРХ «О порядке и форме предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, жилых помещений в Республике Хакасия», право на получение жилых помещений за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законодательством имеют проживающие в Республике Хакасия, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
В силу ч. 1 ст. 2 указанного Закона, учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления городских округов и поселений.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 указанного Закона, а также в силу ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч.ч. 4,5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Саяногорского городского совета депутатов № 91 от 26.10.205 года (в редакции решения от 25.02.2010 года № 4), установлена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны общей площадью жилого помещения, в целях признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий в размере 18 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.
Из представленных на рассмотрение комиссии документов следует, что Костылева Е.Ф. проживает одна в двухкомнатной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
Собственниками указанной квартиры являются Степанова Т.И. и ФИО 2, которые приходятся Костылевой Е.Ф. соответственно дочерью и зятем.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Таким образом, Костылева Е.Ф. является членом семьи собственников квартиры на основании ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, в указанную квартиру Костылева Е.Ф. вселена также в качестве члена семьи - матери.
Кроме того, суд учитывает, что в силу ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В судебном заседании установлено, что в собственности ФИО 2, Степаненко Т.И., ФИО 4, ФИО 3 имеется жилое помещение - квартира, общей площадью <адрес>., расположенная по адресу: <адрес>
Таким образом, Костылева Е.Ф. не является нуждающейся в предоставлении жилого помещения, поскольку занимаемое ею жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., превышает учетную норму в размере 18 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения, установленную для определения уровня обеспеченности, в целях признания нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение комиссии по рассмотрению заявлений инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны о признании их нуждающимися в предоставлении жилых помещений, отраженное в протоколе № 12 от 07.10.2010 года, утвержденном Постановлением и.о. Главы муниципального образования г. Саяногорск № 1522 от 08.10.2010 года, которым Костылевой Е.Ф. отказано в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по причине отсутствия признаков нуждаемости является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требования Костылевой Е.Ф. необходимо отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Костылевой Е.Ф. к Администрации г. Саяногорска об обязании признать нуждающейся в предоставлении жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья В.Ю. Аушева
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2011 года.
Мотивированное решение изготовлено 31 января 2011 года.