Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Дело № 2-268/2011
21 марта 2011 года г. Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Трофимчук М.В.
при секретаре Кечайкиной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шайбель О. Ф. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия о включении спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и возложении обязанности по назначению пенсии, при участии:
истица Шайбель О.Ф. не явилась,
представитель истицы Шайбель О.Ф. по ордеру № 060509 от 27.01.2011 г. Струкова Л.П.,
от ответчика - представителя по доверенности от 11.01.2011 г. Конопелько Ю.А.
УСТАНОВИЛ:
Шайбель О.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Саяногорске Республики Хакасия о включении спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и возложении обязанности по назначению пенсии, мотивируя исковые требования тем, что решением комиссии ГУ-УПФ РФ в г. Саяногорске Республики Хакасия № 659 от 27.10.2010 г. ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу не менее 10 лет, проработавшему на работах с тяжелыми условиями труда. Комиссией из специального стажа работы исключены периоды работы Шайбель О.Ф. в качестве санитарки рентгенкабинета Медсанчасти алюминиевого завода в количестве 10 лет 10 мес. 01 день по основанию, что учреждение, где она работала, не является учреждением здравоохранения, не усматривается полная занятости по уходу за больными. Ответчиком исключены периоды работы: с 22.03.1995 г. по 31.07.1999 г., с 01.08.1999 г. по 29.07.2001 г., с 01.08.2001 г. по 27.06.2002 г., с 06.07.2002 г. по 19.05.2004 г. итого 09 лет 01 месяц 19 дней в качестве санитарки рентгенкабинета Медсанчасти ОАО «Саянский алюминиевый завод», с 20.05.2004 г. по 31.01.2006 г., итого 01 год 08 месяцев 12 дней в качестве санитарки рентгенкабинета ООО «Медико-санитарная часть» г. Саяногорска. Истица не согласна с исключением вышеуказанных периодов из специального стажа, поскольку в это время она на условиях полного рабочего дня работала на работе с тяжелыми условиями труда. В рентгенкабинете в штатном расписании должность младшей медицинской сестры по уходу за больными отсутствовала, эти обязанности выполняла истица, работая в должности, поименованной как санитарка. Работа Шайбель О.Ф. в качестве санитарки осуществлялась при воздействии вредных факторов (ионизирующего излучения, контакта со свинцовой пылью, химическими реактивами), указанные в характеристике работ. В связи с тем, что штатные расписания по ООО «Медико-санитарная часть» в Муниципальный Архив г. Саяногорска не поступали, что подтверждается справкой главного специалиста муниципального архива, истица не имеет иной возможности, кроме как свидетельскими показаниями, подтвердить факт отсутствия в рентгенкабинете должности младшей медицинской сестры по уходу за больными, эту работу выполняла санитарка. Считает, что имеет законные основания для назначения ей досрочной трудовой пенсии, так как проработала на работах с тяжелыми условиями труда более 10 лет и достигла возраста 50 лет. Просит суд: 1. Зачесть в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пениях в Российской Федерации» периоды работы Шайбель Ольги Федоровны с 22.03.1995г. по 31.07.1999г., с 01.08.1999г. по 29.07.2001г. с 01.08.2001г. по 27.06.2002г„ с 06.07.2002г. по 19.05.2004г., итого 09 лет 01 мес. 19 дней в качестве санитарки рентгенкабинета Медсанчасти ОАО «Саянский алюминиевый завод», с 20.05.2004г. по 31.01.2006г., итого 01 год 08 мес. 12 дней в качестве санитарки рентгенкабинета ООО «Медико-санитарная часть» г.Саяногорска. Обязать ГУ УПФ РФ в г. Саяногорске Республики Хакасия назначить ей выплату досрочной трудовой пенсии от даты первичного обращения, с 08.09.2010 г.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству поступило заявление от 25.02.2011 г. об уменьшении исковых требований, согласно которому просит суд обязать ответчика зачесть в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы Шайбель О.Ф. с 22.03.1995г. по 31.07.1999г., с 01.08.1999г. по 29.07.2001г. с 01.08.2001г. по 27.06.2002г., с 06.07.2002г. по 19.05.2004г., итого 09 лет 01 мес. 19 дней в качестве санитарки рентгенкабинета Медсанчасти ОАО «Саянский алюминиевый завод».
Истец Шайбель О.Ф. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, представила заявление, согласно которому исковые требования поддерживает в полном объеме и просит суд рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.
Представитель истицы Шайбель О.Ф. по ордеру № 060509 от 27.01.2011 г. Струкова Л.П. на удовлетворении заявленных требований настаивает, просит исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ГУ - УПФ РФ в г. Саяногорске республики Хакасия по доверенности от 11.01.2011 г. Конопелько Ю.А. с иском не согласна, привела доводы, аналогичные изложенным в решении комиссии № 659 от 27.10.2010 г. ГУ УПФ РФ в г. Саяногорске Республики Хакасия. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав стороны, проанализировав в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ст. 4 п. 2 Конституции РФ).
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ).
Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Кроме того, согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. № 25 в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Федеральным законом от 30.10.2008 г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившим в законную силу 31.12.2008 г., п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исключен.
Подпункт 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (введен Федеральным законом от 30.12.2008 № 319-ФЗ) предусматривает назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в частности, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 действующим до 01.11.1999 года, предусмотрено, что врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности и занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, имеют право на досрочное назначение пенсии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 01.11.1999 года и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу только в определенных должностях и учреждениях.
Аналогичным образом Список от 29.10.2002 года № 781 также закрепил право на досрочное назначение трудовой пенсии в зависимости от наименования должности и учреждения, тем самым, ввел различия в пенсионное обеспечение в зависимости от особенностей выполнения функциональных обязанностей по той или иной должности и профиля учреждения, в котором осуществляется лечебная деятельность.
Списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, действовавших в период спорного правоотношения, к лицам, имеющим право на назначение досрочной трудовой пенсии относятся врачи - специалисты всех наименований, среди учреждений указана медико - санитарная часть.
Пенсия за выслугу лет работникам, указанным в списке, связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.
Таким образом, указанная пенсия назначается в зависимости от выполняемой работы, а не от организационно правовой формы лечебного учреждения.
Номенклатурой должностей медицинского персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377 предусмотрено две самостоятельные должности младшего медицинского персонала «санитарка» и «младшая медицинская сестра по уходу за больными».
С учетом этих обстоятельств Министерство труда и занятости населения РФ своим письмом от 27.05.1992 г. №1062-РБ разъяснило, что санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) льготные пенсии следует назначать по Списку № 2, разделу «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», как младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятыми в рентгеновских отделениях (кабинетах).
В письме Минтруда России от 26.06.2003 г. № 5031-ЮЛ сообщается о возможности продления практики назначения санитаркам рентгеновских кабинетов льготной пенсии в соответствии с письмом Министерства труда и занятости населения РФ от 27.05.1992 г. № 1062-РБ при условии выполнения ими постоянно полный рабочий день работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 г. № 517 в учреждениях здравоохранения должность санитарки (няня) была переименована на должность «младшая медицинская сестра по уходу за больными». Однако на практике такое переименование осуществлено лишь в стационарных отделениях. В рентгеновских отделениях (кабинетах) должность санитарки осталась до настоящего времени и предусматривается схемой должностных окладов (приложение № 3 к постановлению Совета Министров РСФСР от 23.09.1991 года № 116). Место работы и вид выполняемой работы в оспариваемый период не менялось, производилось лишь переименование наименование медсанчасти, что подтверждается исторической справкой.
Как следует из материалов дела, согласно справке от 21.11.1999 г. № 07-3202, выданной <данные изъяты> Шайбель О.Ф. работала на Саянском алюминиевом заводе в медсанчасти. С 22.03.1995 г. (пр 483 от 21.03.1995 г.) по 31.07.1999 г. (пр. 1823 от 18.08.1999 г.)-санитарка рентгенкабинета (младшая медицинская сестра по уходу за больными, занятая в рентгенкабинете». Данная профессия относится к списку № 2 раздела XXIV, 22600000-14467, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 и дающему право на пенсию по возрасту в соответствии со ст.12 Закона «О государственных пенсиях в РФ». Полный рабочий день был занят на работах с вредными условиями труда, работала в режиме полной рабочей недели. Периоды, не подлежащие включению в специальный трудовой стаж не предоставлялись. Целевое направление предприятия: производство алюминия. Саянский алюминиевый завод преобразован в <данные изъяты>. Справка выдана на основании лицевых счетов 1995-1999 гг., технологической конструкции, штатного расписания и книги штатного замещения 1995-1999 гг., личной книжки по ТБ.
Согласно справке от 24.07.2006 г. № 07-113 Шайбель О.Ф. работала на Саяногорском алюминиевом заводе в медсанчасти. С 01.08.1999 г. (пр 2549 от 18.08.1999 г.) по 19.05.2004 г. (пр. 276 от 24.05.2004 г.)-санитарка рентгенкабинета (младшая медицинская сестра по уходу за больными, занятая в рентгеновском кабинете). Данная профессия относится к списку № 2 раздела XXIV, 22600000-14467, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 и дающему право на пенсию по возрасту в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона «О государственных пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Полный рабочий день был занят на работах с вредными условиями труда, работала в режиме полной рабочей недели. Целевое направление предприятия: производство алюминия. ОАО «Объединенная компания <данные изъяты> преобразовано в <данные изъяты>. Справка выдана на основании лицевых счетов 1999-2004 гг., штатного расписания и книги штатного замещения 1999-2004 гг., личной книжки по ТБ.
Таким образом, факт того, что истица работала в медсанчасти Саянского алюминиевого завода полный рабочий день в режиме полной рабочей недели с вредными условиями труда и выполняемая мною работа санитарки рентгенкабинета (младшая медицинская сестра по уходу за больными, занятая в рентгеновском кабинете) относится к Списку № 2 раздела XXIV, позиция 22600000-14467 подтверждается уточняющими справками от 21.11.1999 г. и от 24.07.2006 г.
В соответствии с характеристикой работ санитарки рентгеновского кабинета медико-санитарной части в ее должностные обязанности входило оказание помощи врачу и рентгенлаборанту при проведении рентгенологических исследований больных, удержание пациента при тяжелых травмах при проведении рентгеновского снимка, находясь под воздействием ионизирующего излучения, ведение регистрации пациентов в журналах флюорографии и рентгенографии, мытье окон, стен, дверей, полов, мебели, аппаратуры, плафонов, обработка оборудования от налета свинцовой пыли 1-3% раствором уксусной кислоты, уборка помещений рентгенкабинета.
Согласно исторической справке "ОРГАНИЗАЦИЯ", где работала истица санитаркой рентгекабинета, осуществляла следующие виды деятельности: оказание медицинской, доврачебной, амбулаторно-поликлинической, профилактической и лечебной, санаторно-курортной медицинской помощи населению, выполнение медицинских работ и услуг по оказанию скорой и неотложной медицинской помощи, медико-социальных услуг населению, проведение диагностических и лечебных мероприятий, медицинских экспертиз, профилактической и санитарно-информационной работы среди населения, иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством РФ.
Согласно свидетельству о заключении брака серии № от 22.08.1980 г. Балицкой О.Ф. после заключения брака с "ФИО1" присвоена фамилия "ФИО1". Согласно свидетельству о заключении брака серии № от 12.05.2001 г. "ФИО3" после заключения брака с "ФИО2" присвоена фамилия Шайбель.
В соответствии с трудовой книжкой Балицкой (Шайбель) О.Ф. на основании приказа №483 от 21.03.1995 г. истица принята переводом в качестве санитарки рентгенкабинета медсанчасти <данные изъяты> с 22.03.1995 г., 02.10.1997 г. на основании приказа № 1423 от 22.10.1997 г. внесена запись о том, что истица переведена на контракт санитаркой рентгенкабинета в медсанчасти, 19.05.2004 г. уволена переводом в <данные изъяты>
Оценивая материалы гражданского дела, а также учитывая, что пенсионное законодательство не содержит ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, суд полагает достоверно установленным факт осуществления истицей лечебной деятельности в периоды с 22.03.1995 г. по 31.07.1999 г. (4 года 4 месяца 10 дней) в качестве санитарки рентгеновского кабинета ОАО «Саянский алюминиевый завод», с 01.08.1999 г. по 29.07.2001 г. (1 год 11 месяцев 28 дней) в качестве санитарки рентгеновского кабинета ОАО «Саяногорский алюминиевый завод», с 01.08.2001 г. по 27.06.2002 г. (10 месяцев 27 дней) в качестве санитарки рентгеновского кабинета ОАО «Саяногорский алюминиевый завод», с 06.07.2002 г. по 19.05.2004 г. (1 год 10 месяцев 14 дней) в качестве санитарки рентгеновского кабинета <данные изъяты> и, следовательно, имеет право на зачтение оспариваемого периода по правилам льготного исчисления стажа.
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
При таких обстоятельствах, заявленные Шайбель О.Ф. исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Шайбель О. Ф. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия об обязании зачесть в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости спорных периодов работы удовлетворить.
Зачесть в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Шайбель О. Ф. периоды ее работы с 22.03.1995 г. по 31.07.1999 г. (4 года 4 месяца 10 дней) в качестве санитарки рентгеновского кабинета <данные изъяты>, с 01.08.1999 г. по 29.07.2001 г. (1 год 11 месяцев 28 дней) в качестве санитарки рентгеновского кабинета ОАО «Саяногорский алюминиевый завод», с 01.08.2001 г. по 27.06.2002 г. (10 месяцев 27 дней) в качестве санитарки рентгеновского кабинета <данные изъяты>, с 06.07.2002 г. по 19.05.2004 г. (1 год 10 месяцев 14 дней) в качестве санитарки рентгеновского кабинета <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 дней с момента составления решения в окончательной форме.
Судья Трофимчук М.В.
Мотивированное решение составлено 28.03.2011 г.
Резолютивная часть решения оглашена 21.03.2011 г.