РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2011 года г. Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия
в составе:
председательствующего судьи Казаковой Т.А.,
при секретаре Манаковой Т.М.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Попугаевой Ю.М. об оспаривании решений налогового органа,
УСТАНОВИЛ:
Попугаева Ю.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решений налогового органа, мотивируя заявление тем, что 7 февраля 2005 года она оформила индивидуальное предпринимательство в налоговой инспекции города <адрес>. 7 ноября 2005 года она выехала из города <адрес> на постоянное место жительства в город <адрес>, индивидуальным предпринимательством не занималась, однако, предпринимательство не закрыла. Уведомление от налоговой инспекции <адрес> получила 23 сентября 2010 года. После чего заявила о прекращении предпринимательства. 29 октября 2010 года все документы были переданы в МИФНС № 2 по РХ. При закрытии индивидуального предпринимательства налоговый орган потребовал сдать нулевые декларации за 2008, 2009, 2010 годы, так как предпринимательская деятельность не велась. После проведения камеральной проверки ей были насчитаны штрафы за несвоевременно сданные нулевые декларации в размере <данные изъяты> рублей по ставке <данные изъяты> рублей за каждый просроченный квартал. С решениями налоговой инспекции она не согласна, так как изменения в статью 119 НК РФ вступили в силу с 2 сентября 2010 года, а налоговые правонарушения были совершены ею раньше. Считает, что штрафные санкции в сумме по <данные изъяты> рублей должны быть взысканы за период после редакции Федерального закона от 27.07.2010г. № 229-ФЗ. 22 марта 2011 года были вынесены решения №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. Ее апелляционные жалобы оставлены без удовлетворения. Просила заявление удовлетворить, признать недействительными решения МИ ФНС № 2 по РХ «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» от ДД.ММ.ГГГГ за №№
В судебном заседании заявитель Попугаева Ю.М. поддержала заявление, привела те же доводы что и в заявлении, просила заявление удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица МИФНС № 2 по РХ по доверенности Скрипкина А.Н. не согласилась с заявлением, пояснила, что правонарушение в виде непредставления налоговых деклараций в налоговый орган в течение более 180 дней по истечение установленного законодательством о налогах срока представления таких деклараций совершено Попугаевой Ю.М. до 2 сентября 2010 года, поэтому налогоплательщик привлекается к ответственности согласно Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010г. № 229-ФЗ. Оснований для смягчения наказания нет, налоговый орган не обязан извещать заявителя о необходимости представления налоговой отчетности. Просила в удовлетворении и заявления отказать.
Выслушав объяснения заявителя Попугаевой Ю.М., представителя заинтересованного лица МИФНС № 2 по РХ по доверенности Скрипкиной А.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 пункта 2 статьи 138 Налогового Кодекса РФ судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи искового заявления в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством об обжаловании в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц.
Согласно статьи 255 ГПК РФ решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Налогового Кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
Согласно статьи 346.28 Налогового Кодекса РФ индивидуальный предприниматель является плательщиком единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
В соответствии пунктом 3 статьи 346.32 НК РФ налогоплательщик обязан представить в налоговые органы соответствующую налоговую декларацию по итогам налогового периода в срок не позднее 20-го числа первого месяца следующего налогового периода.
Давыденко Ю.М. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в ИФНС № 1 по Центральному административному округу <данные изъяты> 07 февраля 2005 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии №
17 ноября 2010 года Попугаева Ю.М. (до брака Давыденко Ю.М.) прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
Актами камеральной налоговой проверки № от 03 февраля 2011 года установлено непредставление индивидуальным предпринимателем Попугаевой Ю.М. налоговых деклараций за 1, 2, 3, 4 квартал 2008 год, за 1,2,3,4 квартал 2009 года, за 1,2, 3 квартал 2010 года в срок.
Согласно статьи 119 НК РФ в редакции ФЗ-229 от 27 июля 2010 г. непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
Решениями МИФНС № 2 по РХ № от 22 марта 2011 года Попугаева Ю.М. привлечена к ответственности за совершение налоговых правонарушений, предусмотренных статьей 119 Налогового Кодекса РФ в редакции от 22 июля 2010 года - за непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета за 1, 2, 3, 4 квартал 2008 год, за 1,2,3,4 квартал 2009 года, за 1,2, 3 квартал 2010 года и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей за каждое правонарушение.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Налогового Кодекса РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.
Пунктом 13 статьи 10 Федерального Закона «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового Кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов ( положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» № 229 от 27 июля 2010 года предусмотрено, что в случаях, если часть первая Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) устанавливает более мягкую ответственность за налоговое правонарушение или иное нарушение законодательства о налогах и сборах, чем было установлено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то за соответствующее правонарушение, совершенное до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяется ответственность, установленная частью первой Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Взыскание ранее примененных налоговых санкций за данное правонарушение со дня вступления в силу настоящего Федерального закона может быть произведено лишь в части, не превышающей максимального размера санкций, предусмотренных за такое правонарушение частью первой Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Согласно пункта 2 статьи 119 Налогового Кодекса РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федеральным закон РФ № 229-ФЗ от 27 июля 2010г.) непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока представления такой декларации влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, и 10 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц, начиная со 181-го дня.
Оценивая заявление Попугаевой Ю.М. о признании решений налогового органа № о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 22 марта 2011 года, суд принимает во внимание, что статьи 119 Налогового Кодекса РФ, в редакции, действовавшей до вступления в силу Федеральным законом РФ № 229-ФЗ от 27 июля 2010г., изложена в следующей редакции: «Непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета
влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей."
Положения статьи 119 НК РФ, в редакции ФЗ-229 от 27.07.2010 г., предусматривающие ответственность за непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета в виде штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей, ухудшает положение налогоплательщика Попугаевой Ю.М., поэтому обратной силы не имеет.
В связи с этим, решения МИФНС № 2 по РХ № № о привлечении Попугаевой Ю.М. к ответственности за совершение налогового правонарушения от 22 марта 2011 года, устанавливающие ответственность в виде штрафа в размере 1 000 руб. за каждое правонарушение, являются незаконными.
Вместе с тем, решение МИФНС № 2 по РХ № № о привлечении Попугаевой Ю.М. к ответственности за совершение налогового правонарушения - за непредставление налоговой декларации в налоговый орган по месту учета за 3 квартал 2010 года в срок до 20 октября 2010 года в виде штрафа в размере 1 000 рублей принято налоговым органом правомерно с учетом времени совершения Попугаевой Ю.М. правонарушения - 29 октября 2010 года, даты вступления в силу ФЗ № 229 от 27 июля 2010 года - 2 сентября 2010 года.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Оценивая все доказательства и установленные на их основании обстоятельства, суд считает заявление Попугаевой Ю.М. об оспаривании решений налогового органа обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 194- 199, статьей 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Попугаевой Ю.М. об оспаривании решений налогового органа удовлетворить частично.
Признать решения МИФНС № 2 по РХ № № о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 22 марта 2011 года незаконными.
В удовлетворении заявления Попугаевой Ю.М. об оспаривании решения МИФНС № 2 по РХ № № о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 22 марта 2011 года отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.А. Казакова
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2011 года.
Решение в окончательной форме принято 3 мая 2011 года.