Дело № 2-1400/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Саяногорск 09 ноября 2011 года Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Аушевой В.Ю., при секретаре Есиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Синкиной Ю. Д., действующей в своих интересах, а также в качестве законного представителя несовершеннолетнего ФИО об оспаривании Постановления Главы муниципального образования г. Саяногорск, УСТАНОВИЛ: Синкина Ю.Д. обратилась в Саяногорский городской суд с заявлением об оспаривании Постановления Главы муниципального образования г. Саяногорск, мотивируя требования тем, что на время работы в Администрации г. Саяногорска ей было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. Постановлением Главы муниципального образования г. Саяногорск № 1535 от 11.10.2010 года было дано согласие на приватизацию служебных жилых помещений, однако Постановлением Главы муниципального образования город Саяногорск № 1605 от 05.08.2011 года со ссылкой на повышение эффективности использования муниципального жилищного фонда были внесены изменения в вышеуказанное Постановление путем изложения Приложения к вышеуказанному Постановлению в новой редакции, в которой ее фамилия была исключена. Вместе с тем, Синкина Ю.Д. на сегодняшний день продолжает работать на том же месте и в той же должности в связи с чем такое обоснование для отмены Постановления, как повышение эффективности использования муниципального жилищного фонда, считает необоснованным. 22.07.2011 года истцом было подано в Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска заявление о передаче вышеуказанной квартиры в общую долевую собственность в порядке однократной бесплатной приватизации, но в связи с принятием Постановления Главы муниципального образования г. Саяногорск № 1605 от 05.08.2011 г. ей и ее сыну было отказано в приватизации данного жилого помещения. Просит признать незаконным Постановление Главы муниципального образования г. Саяногорск № 1605 от 05.08.2011 г. В судебном заседании заявитель Синкина Ю.Д., действующая в своих интересах, а также в качестве законного представителя несовершеннолетнего ФИО поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила заявление удовлетворить. Представитель заинтересованных лиц: Главы муниципального образования г. Саяногорск Быкова Л.М., администрации муниципального образования г. Саяногорск - Никитенко Е.Л. заявленные требования не признала, пояснив, что Глава муниципального образования вправе принимать любые решения в отношении принадлежащего муниципальному образованию имущества. Кроме того, поступила информация о том, что Синкина Ю.Д. намерена прекратить трудовые отношения с Администраций муниципального образования г. Саяногорск, в связи с чем Главой муниципального образования было принято оспариваемое постановление. Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры, градостроительств и недвижимости г. Саяногорска Березникова Н.В. просит отказать в удовлетворении требований Синкиной Ю.Д., поскольку постановление Главы муниципального образования является законным и обоснованным. Суд, выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. Статьями 254, 255 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Муниципальный правовой акт - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Как следует из материалов дела, Постановлением Главы муниципального образования г. Саяногорск № 399 от 21.03.2008 года Синкина Ю.Д. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма служебного жилого помещения и ей предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. Из финансово-лицевого счета от 03.08.2011 г. следует, что в указанном жилом помещении зарегистрированы Синкина Ю.Д. в качестве нанимателя, ФИО - в качестве члена семьи нанимателя (сына), которые согласно справке Департамента архитектуры, градостроительств и недвижимости г. Саяногорска от 28.10.2011 г. право на приватизацию жилья на территории муниципального образования г. Саяногорск не использовали. Постановлением и.о. Главы муниципального образования г. Саяногорск № 1535 от 11.10.2010 года Синкиной Ю.Д. дано согласие на приватизацию служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>. 22.07.2011 года Синкина Ю.Д. обратилась в Департамент архитектуры, градостроительств и недвижимости г. Саяногорска с заявлением о передаче в общую долевую собственность в порядке приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Постановлением Главы муниципального образования г. Саяногорск № 1605 от 05.08.2011 года в целях повышения эффективности использования муниципального 09.09.2011 года Департамент архитектуры, градостроительств и недвижимости г. Саяногорска направил Синкиной Ю.Д. и ФИО сообщение об оставлении заявления о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации без рассмотрения. Оценивая доводы Синкиной Ю.Д. о том, что Постановлением Главы муниципального образования г. Саяногорск № 1605 от 05.08.2011 года является недействительным, суд приходит к следующим выводам. Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В соответствии со ст. 6 «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования г. Саяногорск», утвержденного Решением Саяногорского городского Совета депутатов № 251 от 24.12.2008 года, муниципальный жилищный фонд входит в состав муниципальной собственности. Пунктом 3 ст. 14 указанного Положения определено, что Глава муниципального образования г. Саяногорск и Администрация г. Саяногорска осуществляют управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования г. Саяногорск в пределах полномочий, установленных муниципальными правовыми актами. Пунктом 4 Решения Саяногорского городского Совета депутатов от 26.04.2006 года № 25 «Об определении Порядка управления и использования муниципальным жилищным фондом в муниципальном образовании г. Саяногорск» полномочиями по даче согласия на приватизацию служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда наделен Глава муниципального образования г. Саяногорск. Суд соглашается с доводами представителя Главы муниципального образования г. Саяногорск о том, что Глава муниципального образования г. Саяногорск, наделенный компетенцией по принятию правовых актов, безусловно, имеет полномочия по самостоятельной их отмене и изменению. Вместе с тем, в настоящее время не существует четких правовых норм, регламентирующих возможность изменения органом (должностным лицом) принятых ими правовых актов. Из общего смысла правовой определенности следует, что принятие решения об отмене и изменению правового акта не может быть произвольным. В судебном заседании представитель Главы муниципального образования г. Саяногорска пояснила, что причиной издания оспариваемого постановления послужила информация о том, что Синкина Ю.Д. намерена прекратить трудовые отношения с Администрацией МО г. Саяногорска. В оспариваемом постановлении в качестве оснований для его принятия указано: «в целях эффективности использования муниципального жилого фонда муниципального образования г. Саяногорск», при этом каких-либо доказательств, подтверждающих, что ранее принятое Постановление и.о. Главы муниципального образования г. Саяногорск № 1535 от 11.10.2010 года принято без учета эффективного использования муниципального жилого фонда представителем Главы муниципального образования г. Саяногорска не представлено. Не представлено также доказательств, что после принятия Постановления и.о. Главы муниципального образования г. Саяногорск № 1535 от 11.10.2010 года произошли события, либо стали известны ранее существовавшие обстоятельства, которые могли бы препятствовать принятию указанного Постановления. При таких обстоятельствах суд находит требования Синкиной Ю.Д. о признании недействительным Постановления Главы муниципального образования г. Саяногорск № 1605 от 05.08.2011 года обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Синкиной Ю. Д., действующей в своих интересах, а также в качестве законного представителя несовершеннолетнего ФИО об оспаривании Постановления Главы муниципального образования г. Саяногорск удовлетворить. Признать недействительным Постановление Главы муниципального образования г. Саяногорск № 1605 от 05.08.2011 года «О внесении изменений в постановление № 1535 от 11.10.2010 года». Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья В.Ю. Аушева Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2011 года. Мотивированное решение изготовлено 14.11.2011 года.
жилого фонда муниципального образования г. Саяногорск в Постановление Главы муниципального образования г. Саяногорск № 1535 от 11.10.2010 года внесены изменения путем изложения Приложения в новой редакции, в котором фамилия Синкиной Ю.Д. исключена.