РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 2-1352/2011 14 ноября 2011 года город Саяногорск Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Черных А.Ю, при секретаре Авериной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Саяногорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Саяногорск о признании незаконными бездействия ответчика и обязанности устранить допущенные нарушения, установив срок для их устранения (в порядке ст. 45 ГПК РФ), при участии: от истца -помощник прокурора Ерофеев А.В., от ответчика - представителя по доверенности Торопов Д.В., от третьих лиц - отсутствуют, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Саяногорска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО г. Саяногорск (далее по тексту Администрация МО г. Саяногорск) о признании незаконными бездействия ответчика и обязанности устранить допущенные нарушения (в порядке ст. 45 ГПК РФ), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Саяногорска совместно с Орган1 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог. В соответствии с п. 4.2 ГОСТа Р 50597-94 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст разметку 1.14.1 «Зебра» применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является наличие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», которая обеспечивает безопасное пересечение улиц пешеходами. Проверка показала, что на территории МО г. Саяногорск органами местного самоуправления ненадлежаще исполняется возложенная на них обязанность по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии. Так, в <адрес> имеется знаковая информация - дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход», однако в нарушении п. 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра». Аналогичные нарушения выявлены по адресам: <адрес> (район магазина <данные изъяты>); <адрес> (район магазина <данные изъяты>, <адрес>); <адрес> <адрес>); <адрес>); <адрес>); <адрес>); <адрес>); <адрес>); <адрес>. Горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», расположенная по адресу: <адрес>) в нарушении п. 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» шириной менее 4 м. Аналогичные нарушения выявлены по адресам: <адрес> (в районе <данные изъяты>); <адрес> и <данные изъяты> <данные изъяты>); <адрес> (в районе <данные изъяты>); <адрес>). Вышеназванные нарушения создают угрозу безопасности участников дорожного движения, а также опасность причинения вреда жизни и здоровью пешеходов. Учитывая то, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации МО г. Саяногорск в области осуществления дорожной деятельности. Обязать администрацию МО г. Саяногорск устранить допущенные нарушения, а именно: выполнить по ГОСТ 13508 и нанести в соответствии с ГОСТ 23457 на дорожное полотно по адресам: <адрес> (район магазина <данные изъяты>); <адрес> (район магазина <данные изъяты> <адрес>); <адрес> (район <адрес>); <адрес> (район <адрес>); <адрес> (район <адрес>); <адрес> (район <адрес>); <адрес> (район <адрес>); <адрес> (район <адрес>); <адрес>; <адрес> (в районе <адрес>) горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра». привести в соответствие с требованиями п. 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» по адресам: <адрес> (в районе <данные изъяты>); <адрес> (район <адрес> и кинокомплекса <данные изъяты>); <адрес> (в районе <данные изъяты>); <адрес> (район <адрес>); <адрес> (район <адрес>). Установить срок для исполнения решения суда. В ходе рассмотрения дела истцом исковые требования были уточнены в части устранения недостатков и срока их устранения. Истец просит обязать администрацию МО г. Саяногорска устранить допущенные нарушения, а именно: - выполнить по ГОСТ 13508 и нанести в соответствии с ГОСТ 23457 на дорожное полотно по адресам: <адрес> (район магазина <данные изъяты>); <адрес> (район магазина <данные изъяты>, <адрес>); <адрес> (район <адрес>); <адрес> (район <адрес>); <адрес> (район <адрес>); <адрес> (район <адрес>); <адрес> (район <адрес>); <адрес> (район <адрес>); <адрес>; <адрес> (район <адрес>, напротив магазина <данные изъяты>); горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», -привести в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. № 120-ст горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» по адресам: <адрес> (в районе <данные изъяты>); <адрес> (район <адрес> и кинокомплекса <данные изъяты>); <адрес> (в районе <данные изъяты>); <адрес> (район <адрес>); <адрес> (район <адрес>). - Установить срок для исполнения решения суда до 01.05.2012г. В судебном заседании помощник прокурора Ерофеев А.В. поддержал уточненные исковые требования, просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика по доверенности Торопов Д.В. пояснил, что была проведена сверка указанных в акте нарушений. Они согласны с наличием указанных нарушений и согласны с исковыми требованиями прокурора г. Саяногорска. Срок для устранения недостатков был согласован с истцом, и они согласны с ним. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему. В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона РФ от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В статье 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7). В силу подп. 7 ч.1 ст. 32 Устава муниципального образования город Саяногорск к полномочиям администрации относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Согласно п.9 ст. 5 Федерального закона РФ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Как установлено в судебном заседании, исходя из местонахождения участков дорог, на которых необходимо устранить выявленные недостатки, в границах г. Саяногорска, данные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования в границах городского округа г. Саяногорска и дорожная деятельность в отношении их находится в ведении администрации МО г. Саяногорска. Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком. В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами (п. 4.2.1), дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) (п. 4.2.2), дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (п. 4.2.3). Согласно ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) места, выделенные для пересечения проезжей части пешеходами обозначаются разметкой 1.14.1 и 1.14.2, при этом ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. (п. 6.2.17). Как установлено из акта проверки пешеходных переходов г. Саяногорска от 3 октября 2011г. и не оспаривается ответчиком: - отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» при наличии дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход»: 1. по <адрес> в районе: <адрес>; магазина <данные изъяты>; магазина <данные изъяты>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 2. по <адрес> в районе: <адрес>; <адрес>, 3. по <адрес> в районе: <адрес>, 4. на перекрестке <адрес>, - дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» при наличии дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» имеет ширину менее 4 метров по <адрес> в районе: <адрес>; дома <данные изъяты>; кинопарка <данные изъяты> и <адрес>; <данные изъяты>; <адрес>. Таким образом, в судебном заседании установлено, что состояние пешеходных переходов на указанных выше улицах не отвечает требованиям о безопасности дорожного движения и угрожает жизни и здоровью участников дорожного движения. При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора г. Саяногорска о признании незаконным бездействие Администрации МО г. Саяногорска в области обеспечения дорожной безопасности и обязании устранить допущенные нарушения обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Оценивая требования прокурора г. Саяногорска об установлении срока устранения недостатков до 1 мая 2012г., с учетом объема необходимых работ, предстоящего холодного времени года, препятствующего выполнению этих работ, суд находит их разумными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора г. Саяногорска в защиту неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Саяногорск о признании незаконными бездействия ответчика и обязанности устранить допущенные нарушения, установив срок для их устранения удовлетворить. Признать бездействие Администрации МО г. Саяногорск в области осуществления дорожной деятельности незаконным. Обязать Администрацию МО г. Саяногорск в срок до 1 мая 2012г. устранить допущенные нарушения, а именно: - выполнить по ГОСТ 13508 и нанести в соответствии с ГОСТ 23457 на дорожное полотно по адресам: <адрес> в районе магазина <данные изъяты>; <адрес> в районе магазина <данные изъяты>, <адрес>; <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>; <адрес>; <адрес> в районе <адрес>, напротив магазина <данные изъяты>, горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», -привести в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. № 120-ст горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» по адресам: <адрес> в районе <данные изъяты>; <адрес> в районе <адрес> и <данные изъяты> <данные изъяты>; <адрес> в районе <данные изъяты>; <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения. Судья Черных А.Ю. Резолютивная часть объявлена 14 ноября 2011г. Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2011г.