РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 2-754/2012 11 мая 2012 года г. Саяногорск Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Трофимчук М.В., при секретаре Кечайкиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Самойловича Р. М. о признании незаконным отказа ДАГН г. Саяногорска от 14.03.2012 г., обязании предоставить в собственность земельный участок безвозмездно, при участии: заявителя - Самойловича Р.М., представителя заинтересованного лица - ДАГН г. Саяногорска по доверенности № от 10.01.2012 г. Свиридовой Т.Г., представителя заинтересованного лица - администрации МО г. Саяногорск по доверенности № от 20.02.2012 г. Свиридовой Т.Г., УСТАНОВИЛ: Самойлович Р.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа ДАГН г. Саяногорска от 14.03.2012 г., обязании Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска предоставить в собственность земельный участок безвозмездно, мотивируя свои требования тем, что органом исполнительной власти г. Саяногорска ему по ордеру была выделена квартира по адресу: <адрес>, в двухквартирном жилом доме, с самостоятельным выходом на земельный участок, которая впоследствии была им приватизирована. При обращении в ДАГН г. Саяногорска с заявлением о приватизации земельного участка, прилегающего к квартире, ему были в письменном виде даны разъяснения, из которых следует, что ему необходимо обратиться в "Организация" для подготовки документов о переводе квартиры в часть жилого дома, в связи, с чем квартира переведена в часть жилого дома, зарегистрировано право собственности, проведены работы по межеванию земельного участка, постановка на кадастровый учет. 20.02.2012 г. Самойлович Р.М. обратился с заявлением в ДАГН г. Саяногорска о предоставлении безвозмездно, в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу, площадью <> кв.м., кадастровый номер: №, однако ему было отказано. Земельный участок по адресу: <адрес>, находится в его фактическом владении с 1967 года с момента предоставления квартиры, на нем имеются хозяйственные постройки баня, навес, теплица, сараи, принадлежащие ему. В 1995 г. были установлены в натуре границы землепользовании, согласно акту о согласовании границ землевладений, землепользовании в квартале № г. Саяногорска. Просит суд признать незаконным отказ ДАГН г. Саяногорска, изложенный в письме от 14.03.2012 г. об отказе в предоставлении безвозмездно в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, обязать ДАГН г. Саяногорска, предоставить Самойловичу Р.М., безвозмездно в собственность вышеуказанный земельный участок площадью <> кв.м., кадастровый номер: №. В ходе судебного заседания Самойлович Р.М. на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в жалобе, просил удовлетворить. Свиридова Т.Г., действующая на основании доверенностей в интересах заинтересованных лиц ДАГН г. Саяногорска, администрации МО г. Саяногорск, против удовлетворения требований, возражала, просила в удовлетворении заявления отказать. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему. Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» дела об оспаривании решений, действий (бездействий) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий рассматриваются по правилам главы 25 ГПК РФ. Статьями 254, 255 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Как следует из материалов дела, Самойловичу Р.М. на праве собственности принадлежит часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Согласно кадастровому паспорту спорный земельный участок имеет кадастровый номер № при этом сведения о правах отсутствуют, разрешенное использование: для эксплуатации части жилого дома, номер в государственный кадастр недвижимости внесен 01.06.2005 г. Правообладатель объекта отсутствует и в техническом паспорте объекта недвижимости, составленному по состоянию на 29.07.2011 г. 11.08.2011 г. Самойлович Р.М. обратился в ДАГН г. Саяногорска о предоставлении информации по вопросу оформления прав на земельный участок под домом, на что представителем заинтересованного лица ДАГН г. Саяногорска ему даны разъяснения о том, что ему необходимо обратиться в "Организация" для подготовки документов о переводе квартиры в часть жилого дома. Впоследствии, 20.02.2012 г. Самойлович Р.М. обратился с заявлением в ДАГН г. Саяногорска о предоставлении безвозмездно, в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <> кв.м., кадастровый номер: №. В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. В силу п. 5 этой же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, должны обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 ЗК РФ. В полномочия ДАГН г. Саяногорска входя функции распоряжения объектами, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками (п. 2.4 Положения о ДАГН г. Саяногорска, утвержденного постановлением администрации МО г. Саяногорск 26.12.2011 г. №. Следовательно, ДАГН г. Саяногорска является правомочным органом по разрешению вопроса о безвозмездной передаче в собственность земельного участка. Согласно письменному ответу ДАГН г. Саяногорска от 14.03.2012 г. заявителю сообщено, что оснований для предоставления безвозмездно в собственность спорного земельного участка для эксплуатации части жилого дома нет. Оценивая данный отказ ДАГН г. Саяногорска в безвозмездной передаче в собственность Самойловичу Р.М. земельного участка, суд исходит из следующего. Главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ предусмотрены различные виды прав на землю, в том числе: собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование. В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ в настоящее время земельные участки могут предоставляться гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами, законами субъектов РФ (региональным законодательством). Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Таким образом, нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, однако, содержат ряд ограничений указанного права. Так, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации бесплатно получить земельные участки могут следующие граждане РФ: имеющие право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения - однократно (п. 5 ст. 20, п. 3 ст. 21 ЗК РФ); имеющие в фактическом пользовании, но не оформленные участки с расположенными на нем жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. «О собственности в СССР» (п. 4 ст. 3 вводного закона, ст. 20 ЗК РФ), получающие равноценные земельные участки взамен изъятых для государственных или муниципальных нужд, домовладельцы помещений в существующей застройке - земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством (п. 2 ст. 36 ЗК РФ). Документов, подтверждающих то, что спорный земельный участок находится у истца в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении, суду не представлено. Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2011 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на нем жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса РФ. Если земельный участок предоставлялся гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ, но не указан вид права или невозможно определить вид этого права, то в силу положений п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса РФ» считается, что такой земельный участок предоставлен гражданину на праве собственности. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. Истцом не предоставлено суду документов о предоставлении ему земельного участка, поэтому оснований для применения п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса РФ» также нет. Так же бесплатное предоставление земельных участков предусмотрено законодательством Республики Хакасия, согласно статьи 2 Закона Республики Хакасия от 05.05.2003 г. № 25 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации, имеющим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фактическом пользовании указанные земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства, но права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы. Однако, правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, подтверждающих его фактическое пользование, в ходе судебного разбирательства по делу заявителем не представлено, соответственно правовых оснований для оформления земельного участка в собственность безвозмездно не имеется. Довод заявителя о том, что он владел и пользовался данным земельным участком на законных основаниях, о чем свидетельствует отсутствие претензий со стороны органов местного самоуправления, уплата налога за данный земельный участок, не имеет правового значения, так как отсутствуют доказательства перехода какого-либо права на землю к истцу. Представленный Самойловичем Р.М. в материалы дела генеральный план схема (план) отведения земельных участков свидетельствует о местоположении участка на территории МО г. Саяногорск, однако подтверждением того, что данным участком на законных основаниях владеет и пользуется заявитель, не является. Довод заявителя о правомерности принадлежности ему земельного участка со ссылкой на письменные показания свидетелей, противоречит принципу допустимости доказательств, закрепленному в ст. 60 ГПК РФ, согласно которому обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Письменных же доказательств, которые бы свидетельствовали о правомерности принадлежности заявителю земельного участка, заявителем суду не представлено. Ссылка истца на длительное фактическое пользование спорным земельным участком не может служить основанием для безвозмездной передачи земельного участка в собственность, так как сам по себе факт пользования не свидетельствует о его законности. При таких обстоятельствах, поскольку в материалах дела не имеется доказательств, указывающих на нарушение ДАГН г. Саяногорска норм действующего законодательства и свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов заявителя действиями ДАГН г. Саяногорска, суд находит требования Самойловича Р.М. о признании незаконным отказа ДАГН г. Саяногорска от 14.03.2012 г., обязании ДАГН г. Саяногорска предоставить в собственность земельный участок безвозмездно необоснованными и не подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении требований Самойловича Р. М. о признании незаконным отказа ДАГН г. Саяногорска от 14.03.2012 г., обязании ДАГН г. Саяногорска предоставить в собственность земельный участок безвозмездно отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Саяногорский городской суд. Судья Трофимчук М.В. Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2012 г. Мотивированное решение принято 16.05.2012 г.