Дело № 2-300/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Саяногорск 31 марта 2011 года
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Аушевой В.Ю.,
при секретаре Есиной А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Саяногорска к Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Металлург» об обязании установить газоочистное оборудование на угольной котельной,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Саяногорска обратился в Саяногорский городской суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Металлург» (далее ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург») об обязании установить газоочистное оборудование на угольной котельной, в обоснование иска указывая, что прокуратурой г. Саяногорска проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха. Установлено, что в результате производственной деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» оказывается воздействие на атмосферный воздух выбросами загрязняющих веществ. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, расположенными по адресу: <адрес> от 16.02.2009 года выдано обществу сроком до 31.12.2013 года. В ходе проверки деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, так в нарушение ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», которой предусмотрено соблюдение правил эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, у предприятия отсутствует газоочистное оборудование. 08.12.2010 года генеральный директор ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» Мосина Т.А. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:
обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;
согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;
внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;
планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;
осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;
обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;
выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;
предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;
соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденные главным государственным инспектором СССР по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок В.С. Саркисовым от 28.11.1983 года, являются обязательными для предприятий, учреждений, организаций, эксплуатирующих установки очистки газа, независимо от их ведомственной принадлежности.
На основании вышеуказанных Правил предприятиями, организациями и учреждениями должны быть разработаны и утверждены инструкции по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа с учетом условий их работы, инструкций завода-изготовителя и рекомендаций проектной и пуско-наладочной организаций.
Несоблюдением норм указанных выше требований законодательства ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» создаются препятствия к осуществлению гражданами их прав и законных интересов, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, просит обязать ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» установить газоочистное оборудование на угольной котельной.
В судебном заседании участвующий прокурор Хубанова В.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Метляева Н.И., действующая на основании доверенности исковые требования не признала, суду пояснила, что Прокурором г. Саяногорска не указано в чем конкретно заключается несоблюдение ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» правил эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на основании каких норм у ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» возникает обязанность по установке газоочистного оборудования на угольной котельной. В качестве доказательств вины ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» Прокурор г. Саяногоска ссылается на Постановление Росприроднадзора № Э-232-п от 08.12.2010 года о назначении административного наказания в отношении генерального директора ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» Мосиной Т.А. Указанное Постановление не может быть принято судом в качестве доказательств, поскольку не относится к существу рассматриваемого спора, обстоятельства, которые были исследованы представителями государственных органов в ходе проверки деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» не были оценены судом в рамках судебного разбирательства и, следовательно, не могут быть положены в основу доказательной базы вины ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» в части несоблюдения им правил эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Угольная котельная, входящая в состав недвижимого имущества «Хозяйственный корпус (котельная со складом и столярным цехом)», расположенного на территории ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург», была передана ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» во временное владения и пользования по акту приема-передачи от 01.01.2006 года в соответствии с договором аренды имущества № от 20.12.2005 года, заключенным с ОАО «Саяногорский Алюминиевый Завод» на неопределенный срок. Согласно Паспорту на водогрейные котлы № данная котельная состоит из 2-х водогрейных 10-ти секционных котлов из стальных труб, каждый из которых предназначен для нагрева воды в системах теплоснабжения производственных зданий и жилых помещений с абсолютным статическим давлением до 0,8 МПа (8кгс/см.кв.) и температурой до 115 градусов С. Топка котлов предназначена для сжигания твердого топлива (каменные и бурые угли, брикетированное малозольное топливо и дрова). При этом, «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов», утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 года № 88, устанавливают требования к проектированию, конструкции, материалам, изготовлению, монтажу, наладке, ремонту и эксплуатации только паровых котлов, автономных пароперегревателей и экономайзеров с рабочим давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/см.кв.), водогрейных котлов и автономных экономайзеров с температурой воды выше 115 градусов С. Поскольку температура водогрейных котлов котельной ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» составляет ниже 115 градусов С, а также учитывая, что законодателем не предусмотрены Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов с температурой воды ниже 115 градусов С, то утверждения Прокурора г. Саяногорска о том, что ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» не соблюдаются правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются безосновательными и неправомерными. Кроме того, согласно Проекта организации санитарно-защитной зоны ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург», установка и применение газоочистного оборудования в ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» не требуется. Кроме того, ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» имеет Разрешение № от 18.02.2009 года Государственного комитета по охране окружающей среды и природопользованию Республики Хакасия на осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 01.01.2009 года по 31.12.2013 года. В Приложении к данному разрешению указаны перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляющие ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» при эксплуатации стационарных источников (угольная котельная) не превышают ПДВ, что подтверждается соответствующими протоколами. Кроме того, у ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» отсутствует обязанность по установке газоочистного оборудования на котельной в силу строительных норм и правил на котельные установки.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «Саяногорский Алюминиевый завод» - Савченко А.Ю., действующий на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований Прокурора г. Саяногрска просит отказать, поскольку нормативы предельно-допустимых выбросов, установленные для угольной котельной не превышены, следовательно, необходимости в установке газоочистного оборудования не имеется.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
На основании договора аренды от 20.12.2005 года № и дополнительных соглашений к указанному договору от 01.01.2006 года, от 30.11.2006 года, от 01.12.2006 года, от 29.10.2009 года, от 21.12.2009 года ОАО «Саяногорский Алюминиевый Завод» передал во временное владение и пользование ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, в том числе и хозяйственный корпус (котельная со складом и столярным цехом).
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Разрешением Государственного комитета по охране окружающей среды и природопользованию Республики Хакасия № от 18.02.2009 года ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» разрешено в период с 01.01.2009 года по 31.12.2013 года осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными в <адрес> указаны в приложении к указанному разрешению.
Санитарно-эпидемиологическим заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от 25.11.2008 года утвержден Проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург».
В соответствии с планом-графиком контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на источнике выбросов котельная, установлена периодичность контроля 1 раз в год. Контроль должен быть произведен сторонней организацией.
Филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия в г. Саяногорске» Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проведены исследования воздуха границы санитарно-защитной зоны ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург», пробы отобраны 15.02.2010 года, 05.05.2010 года, 27.09.2010 года. На основании лабораторно-инструментальных исследований установлено, что концентрация вредных веществ не превышает ПДК.
Филиалом ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Хакасия» Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 28.11.2010 года произведен отбор проб выбросов в атмосферу.
Согласно протокола № от 13.12.2010 года, концентрация вредных веществ не превышает ПДК.
В соответствии с п. 4.2 Проекта организации санитарно-защитной зоны ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург», утвержденного санитарно-эпидемиологическим заключением № от 30.03.2010 года, согласно осуществляемой деятельности установка и применение газоочистного оборудования в ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» не требуется.
Допрошенный в судебном заседании свидетель Савченко Н.И. пояснил, что совместно с прокуратурой г. Саяногорска была проведена внеплановая проверка ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» по поводу соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха. На момент проведения проверки документация на угольную котельную, на разрешенные выбросы, протоколы исследований предоставлена не была, в связи с чем был сделан вывод о том, что газоочистное оборудование на указанной угольной котельной необходимо. Прокурором г. Саяногорска было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ и ей было назначено административной наказание виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Штраф Мосина Т.А. уплатила. Из представленных ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» при рассмотрении настоящего дела документов усматривается, что необходимости в установке газоочистного оборудования на угольной котельной ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» не имеется.
В качестве доказательства, подтверждающего необходимость установки газоочистного оборудования на угольной котельной Прокурором г. Саяногорска предоставлено Постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзорапо Республике Хакасия Савченко Н.И. о привлечении генерального директора ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» Мосиной Т.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.
Оценивая указанное доказательство, суд учитывает, что в указанном постановлении не содержится сведений о том, в связи с чем на угольной котельной ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» необходима установка газоочистного оборудования. Кроме того, свидетель Савченко Н.И. пояснил, что указанное постановление вынесено без исследования имеющихся у ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и протоколов лабораторных исследований выбросов.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» осуществляет эксплуатацию угольной котельной в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», с проведением инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, с разработкой предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, концентрация вредных веществ при эксплуатации угольной котельной не превышает установленные предельно допустимые нормативы.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» законодательства об охране атмосферного воздуха, доказательств превышения концентрации вредных веществ при эксплуатации угольной котельной, доказательств необходимости установки на угольной котельной газоочистного оборудования в силу строительных норм и правил, исковые требования Прокурора г. Саяногорска об обязании ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» установить газоочистное оборудование на угольной котельной удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Прокурора г. Саяногорска к Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Металлург» об обязании установить газоочистное оборудование на угольной котельной отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья В.Ю. Аушева
Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2011 года
Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2011 года