Гражданское дело № 2-1135/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 июля 2010 года
гор. Сафоново
Сафоновский городской суд Смоленской области в составе председательствующего федерального судьи Суворовой В.Н., при секретаре Ракчеевой О.В., с участием представителя истца помощника прокурора Пронченкова С.Я., представителей ответчиков Гавриковой Л.Г., Жарковой О.О., представителей заинтересованных лиц Бочарова И.В., Азаренковой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних к муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № ххх г. Сафоново, администрации муниципального образования «Сафоновский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм,
У С Т А Н О В И Л
Сафоновский межрайонный прокурор в защиту прав и интересов несовершеннолетних обратился в суд с требованием к МОУ СОШ № ххх г. Сафоново, Администрации МО «Сафоновский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил и норм, указывая, что совместно с представителем ТО Управления Роспотребнадзора в Смоленской области по Сафоновскому району, Дорогобужскому, Холм-Жирковскому районах, во исполнение задания прокуратуры по Смоленской области, 21.05.2010 г. была проведена проверка соблюдения санитарных правил и норм в МОУ СОШ № ххх г. Сафоново, в ходе которой выявлены нарушения в требований СанПиН 2.4.2.1178-02, 2.4.5.2409-08: не организовано двухразовое горячее питание детей; территория участка общеобразовательного учреждения частично ограждена забором 1,5 м., что создает угрозу безопасности имущества учащихся, учреждения, повышает риск и угрозу совершения террористических актов; медицинский пункт школы состоит из одного помещения, что препятствует получению детьми соответствующей СанПиН лицензированной медицинской помощи. Просит суд обязать ответчика устранить указанные нарушения: организовать двухразовое горячее питание детей, в полном объеме оградить территорию участка общеобразовательного учреждения забором высотой 1.5 м, привести в соответствие с п. 2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 медицинский пункт образовательного учреждения.
В судебном заседании помощник прокурора, участвующий в деле, Пронченков Я.С. иск поддержал.
Представитель МОУ школа № ххх руководитель Гаврикова Л.Г. иск признала частично, ссылаясь на то, что в школе имеется кабинет психолога и медицинский кабинет, организовать 3 медицинских кабинета невозможно из-за отсутствия помещений, свободных от занятий. Школа собственных денежных средств не имеет, финансируется из бюджета. Организация горячего питания осуществляется учредителем, однако финансирования недостаточно.
Представитель администрации МО «Сафоновский район» по доверенности Жарова О.О. иск признала частично, ссылается на то, что питание детей в учебном году было организовано в на основании муниципального контракта. Ограждение школы производилось, однако имеют место частые кражи его или повреждения.
Представитель заинтересованного лица Роспотребнадхзора, работник территориального отдела по доверенности Азаренкова И.И. суду пояснила, что проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в учебных заведениях проводятся ежегодно и ежегодно выявляется, что питание детей не соответствует требованиям СанПиНа 2.4.5.2409-08 не только по численности, но и по объему питания. О необходимости оборудования медицинских кабинетов в соответствии с СанПиН 2.4.2.1178-02 главе муниципального образования и руководителю комитета по образованию указывалось в 2008г, 2009г после проверок подготовки образовательных учреждений к новому учебному году. В школе № ххх возможно оказание медицинской помощи при оборудовании двух помещений: процедурного кабинета и кабинета врача. Кабинет врача используется для периодических профилактических осмотров, и возможно еще использование также под кабинет психолога. В настоящее время наполняемость школы уменьшилась практически наполовину, и изыскать одно помещение вполне возможно.
Представитель заинтересованного лица ММУ «Сафоновская ЦРБ» по доверенности Бочаров И.В. суду пояснил, что в школе № ххх на постоянной основе работает один фельдшер, однако помещение для медицинского кабинета не соответствует требованиям санитарных норм, в связи с чем, лечебная деятельность осуществляется без лицензирования. О необходимости организации помещений для оказания медицинской помощи в соответствии с СанПиН 2.4.2.1178-02 ЦРБ указывала администрации школы неоднократно. Узкие специалисты проводят в школе профилактические осмотры ежегодно.
Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, проверив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению по следующих основаниям.
Статья 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует право на образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В соответствии со статьей 72 Конституции РФ общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. Федеральный законодатель в Законе РФ от 10.07.1992 г № 3266-1 (в редакции от 17.06.2010 г) «Об образовании» определил компетенцию и ответственность в системе образования органов местного самоуправления и образовательных учреждений. В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 31 названного закона органы местного самоуправления ответственны за обеспечение содержания зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 32 Закона образовательные учреждения ответственны за создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, осуществляют контроль за их работой в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников учреждений. При этом в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 24.07.2000г № 554 «Об утверждении положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» организация медицинского обслуживания и питания детей в образовательных учреждениях должна осуществляться согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.
В судебном заседании установлено, что требования федерального законодательства органом местного самоуправления и образовательным учреждением не выполняются.
В нарушение пункта 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных школах» территория земельного участка школы имеет только частичное ограждение, вместо забора высотой 1.5 м по всему периметру.
В нарушение пункта 2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 в школе для работы врачей оборудовано только одно помещение, в то время как необходимы кабинет врача длиной не менее 7 м и площадью 14 кв.м., кабинет зубного врача площадью 12 кв.м., процедурный кабинет площадью 14 кв.м.
При организации питания школьников руководствуются требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Пункт 6.8. устанавливает, что для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей посещающих группу продленного дня должен быть организован дополнительно полдник. Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов. Из пункта 6.9. следует, что с учетом возраста обучающихся в примерном меню должны быть соблюдены требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд, их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
На момент проведения проверки 21.05.2010 г в школе двухразовое питание не было организовано, что подтверждается актом. По пищевой и энергетической ценности питание соответствует требованиям, предъявляемым санитарными нормами, так как фактически ежедневно на питание одного школьника расходуется согласно муниципального контракта № 12\8-КЗ только 18 руб. 32 коп.
Исковые требования предъявлены прокурором к администрации муниципального образования «Сафоновский район», которая является учредителем образовательного учреждения, и непосредственно к образовательному учреждению. По делу ответчики не могут быть солидарными должниками. Из статьи 51 Закона РФ «Об образовании», пункта 1.20 Устава МОУ школы № ххх следует, что образовательное учреждение несет ответственность за медицинское обслуживание учащихся, за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания обучающихся. Учредитель - администрация МО «Сафоновский район» в силу статьи 31 Закона РФ «Об образовании», раздела 4 Устава школы несет ответственность за имущество. Отсюда вытекает вывод, что обязанность по организации медицинского обслуживания и питания должна быть возложена на образовательное учреждение, обязанность установить ограждение по всему периметру территории школы- на администрацию муниципального образования. Новый учебный год начинается с 01.09.2010 г и обеспечение учащимся безопасных условий должно быть обеспечено. В этих целях суд в соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ считает необходимым установить срок 2 месяца, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Доводы ответчика МОУ школы № ххх об отсутствии финансирования мероприятий по организации питания, администрации МО - о фактах хищения ограждения, по делу юридически значимыми не являются.
Руководствуясь статьями 196-198, 206 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в двухмесячный срок установить по всему периметру территории муниципального образовательного учреждения средней школы № ххх по адресу ХХХ забор высотой не менее 1.5 метра.
Обязать муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № ххх города Сафоново Смоленской области организовать двухразовое, сбалансированное по пищевой и энергетической ценности горячее питание обучающихся, предоставить для медицинского обслуживания обучающихся два помещения для кабинета врача и процедурного кабинета по площади каждое не менее 14 кв.м. и техническому состоянию, соответствующие СанПиН 2.4.2.1178-02.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий ________________ В.Н. Суворова