Гражданское дело № 2-1453/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
гор. Сафоново
14 сентября 2010 года
Сафоновский городской суд Смоленской области в составе председательствующего федерального судьи Суворовой В.Н., при секретаре Ракчеевой О.В., с участием представителя заявителя Ватулиной А.Ю., представителя органа местного самоуправления Рудякова В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баранова М.С. к администрации муниципального образования «Сафоновский район» об оспаривании решения органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л
Баранов М.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, указывая, что 29.06.2010 г. подал в администрацию МО «Сафоновский район» заявление о переводе принадлежащей ему на праве собственности квартиры № ХХХ дома № ХХХ по ул. ХХХ г. Сафоново в нежилое помещение. Решением администрации № 29 от 20.07.2010 г. в удовлетворении заявления было отказано в связи с несоблюдением условий, предусмотренных ст.22 ЖК РФ перевода помещения. Заявитель отказ считает незаконным, просит суд признать указанное решение незаконным и разрешить перевод жилого помещения в нежилое.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Ватулина А.Ю. заявленные требования поддержала.
Представитель администрации муниципального образования «Сафоновский район» по доверенности Рудяков В.Ю. требования не признал, сославшись на то, что постановлением главы МО «Сафоновский район» от 23.08.2006 г № 937 запрещен перевод помещений жилого фонда в нежилые при истечении срока службы жилого помещения. Дом эксплуатируется более 50 лет. В соответствии с ВСН 58-88 (р) продолжительность эксплуатации степ составляет 40 лет.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом достоверно установлено, не оспаривается органом местного самоуправления, что заявителю на праве собственности принадлежит квартира № ХХХ, расположенная на первом этаже дома № ХХХ по ул. ХХХ г. Сафоново. Право зарегистрировано 23.04.2010 г в установленном законом порядке. 29.06.2010 г. представителем заявителя подано заявление в администрацию муниципального образования «Сафоновский район» о переводе указанного жилого помещения в нежилое с предоставлением предусмотренных ст. 23 ЖК РФ документов. Решением органа местного самоуправления № 29 от 20.07.2010 г., Баранову М.С. отказано в переводе принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения - квартиры № ХХХ в доме № ХХХ по ул. ХХХ г. Сафоново - в нежилые на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода без их конкретизации.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое регулируется ст.ст. 22-24 главы 3 ЖК РФ. В соответствии со ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.
Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое установлены ст.24 ЖК РФ.
В силу указанной нормы закона отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
При этом, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
По смыслу закона вышеуказанный перечень оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно над квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
Из представленного заявителем проекта перепланировки и переустройства принадлежащей ему на праве собственности квартиры под магазин (далее - рабочий проект), выполненного ООО ПКФ «С.», имеющим соответствующую лицензию на разработку проектной документации, усматривается, что общая площадь квартиры не изменяется, производится замена внутренних перегородок, транзитных стояков водопровода и канализации, оборудование основного отдельного входа в существующем проеме окна, демонтаж двери на лестничную площадку, устройство запасного выхода в торце здания.
Соответствие рабочего проекта требованиям действующего законодательства уполномоченным органом не оспаривается.
Проверяя доводы органа местного самоуправления, суд учитывает, что в силу статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы жилищного законодательства относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов. Следовательно, муниципальное образование (орган местного самоуправления) не может устанавливать иной порядок перевода жилого помещения в нежилое, чем установлен нормами федерального законодательства. Принимая во внимание постановление главы МО «Сафоновский район» от 23.08.2006 г № 937, суд проверил, не создает ли перевод жилого помещения в нежилое с перепланировкой и переустройством квартиры угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме.
Из заключения экспертов ПИ «М.» и ООО Производственно - проектное предприятие «В.», в объективности которых суд не сомневается, видно, что несущие строительные конструкции многоквартирного жилого дома находятся в работоспособном состоянии, перепланировка квартиры под магазин не предусматривает перепланировок, связанных с нарушением несущих строительных конструкций, перепланировка жилого помещения под магазин не снижает несущую способность здания.
Пунктами 1, 2 и 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном жилом доме путем его реконструкции и когда реконструкция, переустройство и перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном жилом доме, для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).
С другой стороны статья 40 ЖК РФ устанавливает, что собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.
Из представленных суду документов усматривается, что при перепланировке и переустройстве главный вход в магазин и второй вход в магазин будут оборудованы входными лестницами, что указывает на использование при эксплуатации магазина земельного участка.
Заявителем представлен суду протокол № 5 общего собрания собственников помещений в доме № ХХХ по ул. ХХХ от 12.08.2010 г, из которого усматривается, что большинством голосов решено дать согласие на перевод квартиры № ХХХ в нежилое помещение.
Принимая во внимание установленные обстоятельства суд приходит к выводу, что права собственников жилых помещений и граждан, проживающих в многоквартирном доме, в результате перевода жилого помещения в нежилое не будут ущемлены, надежность и устойчивость несущих конструкций многоквартирного дома не нарушена, угрозы жизни и здоровью людей в результате переустройства жилых помещений в нежилые не создано.
При таких установленных по делу обстоятельствах суд полагает, что заявление Баранова М.С. о признании решения органа местного самоуправления незаконным подлежит удовлетворению.
Исходя из положений, содержащихся в ч.ч.5, 6, 8 и 9 статьи 23 ЖК РФ, орган местного самоуправления при решении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое выдает документ, форма и содержание которого установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 г. № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение».
Завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии), который подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.
Отсюда суд делает вывод, что на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность выдать уведомление, подтверждающее право на перевод помещения, расположенного по адресу: ХХХ, из жилого в нежилое, с содержанием перечня необходимых работ по перепланировке и переустройству данных помещений, завершение которых подлежит подтверждению актом приемочной комиссии.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Удовлетворить заявление Баранова М.С. и признать решение администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 20 июля 2010 г № 29 об отказе в переводе помещения, расположенного по адресу: ХХХ, из жилого в нежилое - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» в срок не позднее 15 дней после вступления решения в законную силу выдать Баранову М.С. решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу ХХХ в нежилое по форме и содержанию, соответствующее требованиям, установленным для данного документа Правительством Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня его принятия, если не подана кассационная жалоба. В случае подачи кассационной жалобы, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления кассационной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий ___________________ В.Н.Суворова