РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 сентября 2010 года г. Сафоново
Сафоновский городской суд ... в составе: председательствующего федерального судьи Кривчук В.А., при секретаре Львовой Е.М., с участием помощника прокурора Сафоновской межрайонной прокуратуры Демянко В.А., заявителя Кузина А.С., представителя Совета депутатов Вадинского сельского поселения - по доверенности Федькиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузина А.С. об оспаривании решений Совета депутатов Вадинского сельского поселения ... ...,
У С Т А Н О В И Л :
Кузин А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений Совета депутатов Вадинского сельского поселения ... ... от Дата обезличена года Номер обезличен и от Дата обезличена года Номер обезличен, ссылаясь на то, что он будучи Главой муниципального образования Вадинского сельского поселения, Дата обезличена года подал заявление о досрочном прекращении своих полномочий в территориальную избирательную комиссию. В тот же день этот вопрос был рассмотрен на внеочередном заседании Совета депутатов Вадинского сельского поселения в его отсутствии, с нарушением порядка подготовки и принятия решения. Решение было опубликовано только Дата обезличена года, не было подписано им как Главой муниципального образования, хотя до его вступления в законную силу он являлся Главой. Дата обезличена года им было подано заявление об отзыве заявления от Дата обезличена года, но это учтено не было. Увольнения с должности Главы Администрации МО произведено не было, хотя он совмещал две должности.
В судебном заседании Кузин А.С. заявление поддержал, в обоснование заявления суду пояснил, что у Совета депутатов Вадинского сельского поселения имелись основания для рассмотрения его заявления об увольнении лишь Дата обезличена года. Он вступил в должность на основании распоряжения Главы Администрации муниципального образования «...» ..., в связи с чем должно быть и распоряжение о его увольнении, однако такового не было. Оспариваемые им решения Совета депутатов Вадинского сельского поселения им не были подписаны, хотя он являлся Главой муниципального образования. Согласно Устава, только Глава имеет право на созыв внеочередного собрания. Сессия депутатов, назначенная на Дата обезличена года, по его мнению была сорвана и для обсуждения вопроса о принятии бюджета назначена на другую дату, таким образом, вопрос о его увольнении не мог быть рассмотрен Дата обезличена года. Кроме того, Дата обезличена года полномочия Главы муниципального образования Вадинского сельского поселения возложены на М.А.Г., однако, данное решение Совета депутатов также незаконно, ввиду того, что на тот момент он еще имел полномочия Главы муниципального образования.
Представитель Совета депутатов Вадинского сельского поселения - по доверенности - Федькина Н.В. в обоснование возражений суду пояснила, что нарушений при вынесении решений Совета депутатов Вадинского сельского поселения от Дата обезличена г. Номер обезличен и от Дата обезличена года Номер обезличен не допущено. При этом, данные решения были вынесены в соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" а также Уставом Вадинского сельского поселения ... .... Регламент как таковой не принимался, в связи с чем депутаты при принятии решений не имели возможности руководствоваться им.
Выслушав объяснения сторон, свидетелей В., Б., М., мнение прокурора об отказе в удовлетворении заявления, проверив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Кузин А.С., являясь Главой муниципального образования Вадинского сельского поселения, Дата обезличена года подал заявление в территориальную избирательную комиссию ... ... о сложении полномочий Главы муниципального образования по собственному желанию Дата обезличена года. В этот же день председатель комиссии направила письменное уведомление Совету депутатов Вадинского сельского поселения о досрочном сложении полномочий главы муниципального образования и об уходе в отставку по собственному желанию Кузина А.С. с Дата обезличена года. Дата обезличена года на заседании Совета депутатов Вадинского сельского поселения был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий главы МО и принято соответствующее решение.
В соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. Таким образом, при разрешении данного спора подлежит применению Федеральный закон от Дата обезличена года Номер обезличен - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом положений Устава муниципального образования Вадинского сельского поселения, принятого Советом депутатов Дата обезличена года и зарегистрированного в установленном законом порядке.
В силу статьи 20 Устава структуру органов Вадинского сельского поселения составляют Совет депутатов, глава муниципального образования, администрация сельского поселения. Из пункта 3 статьи 30 Устава следует, что администрацией сельского поселения руководит на принципах единоначалия глава муниципального образования. Данное положение закреплено в ч.2 ст. 36 Федерального закона от Дата обезличена года № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В суде установлено, что на Дата обезличена года было созвано внеочередное заседание Совета депутатов Вадинского сельского поселения с определенной повесткой дня л.д.89). Данное заседание было открыто в 15 часов 00 минут, что подтверждается показаниями опрошенных в судебном заседании свидетелей и не оспаривается самим заявителем.
Из показаний свидетелей В., Б., М. также усматривается, что повестку дня они как депутаты Вадинского сельского поселения узнали и узнавали ранее лишь на самом заседании совета. При рассмотрении вопроса о принятии бюджета на 2010 год они потребовали отчет о бюджете за 2009 год. Однако, Кузин А.С. удалился, ничем не аргументировав свой уход.
При этом, в ходе судебного заседания Кузин А.С. был не согласен с показаниями свидетелей лишь в части причин своего собственного ухода.
Показаниями свидетелей так же подтверждаются следующие обстоятельства, что поскольку все необходимые вопросы требовали дальнейшего разрешения, депутаты, руководствуясь Уставом и законом, поскольку какого-либо иного документа, прошедшего необходимую регистрацию, кроме устава у них не имелось, избрали председательствующего Совета депутатов - С. и продолжили заседание Совета. В ходе работы комиссии по принятию бюджета на 2010 год депутатам был оглашен поступивший факс о досрочном сложении полномочий Кузиным А.С. по собственному желанию. При оглашении факса присутствовал и сам Кузин А.С., поскольку он приходил и выходил из помещения, где проводилось заседание, по своему желанию. После оглашения Кузин А.С. снова удалился. Данное заседание Совета депутатов закончилось примерно около 18 часов 00 минут.
Факс о досрочном сложении полномочий Кузина А.С. поступил из территориальной комиссии Дата обезличена г. в 16 часов 47 минут л.д.118). При этом, он был оглашен во время проведения заседания Совета депутатов Вадинского сельского поселения. В связи с тем, что Кузиным А.С. лично по собственному желанию было подано такое заявление, кроме того, он присутствовал при его оглашении, депутаты приняли соответствующее решение, не нарушая Устава Вадинского сельского поселения и действующего законодательства.
Так, в силу п.7 ст. 26 Устава Вадинского сельского поселения ... ... глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов. Данное положение Устава не противоречит ч.5 ст. 36 Федерального закона от Дата обезличена г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно п. 8 ст. 26 Устава Вадинского сельского поселения ... ..., полномочия Главы муниципального образования прекращаются в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Подпунктом 2 пункта 6 статьи 36 Федерального закона от Дата обезличена г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.Пунктом 9 ст. 26 Устава предусмотрено, что решение о досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования принимается Советом депутатов в течение одного месяца со дня наступления указанных обстоятельств.
Каким-либо иным документом, в частности регламентом, депутаты руководствоваться не могли, поскольку последний как таковой не принимался.
Кроме того, Кузин А.С. в суде пояснял, что проведение Совета депутатов осуществлялось им как главой муниципального образования Вадинского сельского поселения на основании Устава и закона.
Суд не усматривает нарушения закона в том, что решение Совета депутатов от Дата обезличена года подписано председательствующим Совета С., избранным депутатом на сессии, а не главой муниципального образования, как это определено пунктом 5 статьи 33 Устава. В силу пункта 6 статьи 34 Устава решение опубликованию в обязательном порядке не подлежит и следовательно вступает в силу со дня его принятия. При этом, данное решение было опубликовано в газете «Сафоновская правда», что подтверждается публикацией в газете. Вынесение какого-либо распоряжения о прекращении полномочий Главы муниципального образования законом не предусмотрено.
Решение Совета Депутатов от Дата обезличена года о возложении полномочий главы муниципального образования Вадинского сельского поселения на М.А.Г. с Дата обезличена года суд также считает законным.
В соответствии с п. 10 ст. 26 Устава, в случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования его полномочия до избрания нового Главы муниципального образования временно исполняет заместитель Главы муниципального образования.
В случае невозможности исполнения полномочий Главы муниципального образования лицом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, Советом депутатов принимается решение о назначении иного лица, временно исполняющим полномочия Главы муниципального образования.
При таких установленных по делу обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания решений Совета депутатов Вадинского сельского поселения от Дата обезличена года и от Дата обезличена года незаконными.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Кузину А.С. о признании незаконными решений Совета депутатов Вадинского сельского поселения ... ... - отказать.
Решение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 дней через Сафоновский городской суд.
Председательствующий: _______________________ Кривчук В.А.