Дело № 2-1798/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2010 года
Сафоновский городской суд Смоленской области
В составе:
председательствующего (судьи) : Дроздова С.А.,
при секретаре : Талановой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Билько Г.Я., Билько Г.Я., Билько Я.А. об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства,
У С Т А Н О В И Л:
Билько Г.Я., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына - Билько И.А., а также Билько А.А. и Билько Я.А. обратились в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией муниципального образования «Сафоновский район», им в бессрочное пользование предоставлена <адрес>. Однако, письмом Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Сафоновского района за № от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации по месту жительства отказано по мотиву невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более 6 месяцев. Данный отказ считают незаконным, поскольку он противоречит действующему законодательству и нарушает их право на свободу передвижения и выбор места жительства. Кроме этого, все платежи за пользование жилым помещением и коммунальные услуги производились ими в полном объеме.
В судебном заседании Билько Г.Я. заявление поддержала.
Заявители Билько А.А. и Билько Я.А. в судебное заседание не явились, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором заявленные требования также поддержали.
Представители администрации муниципального образования «Сафоновский район» и УЖКХ администрации Сафоновского района вопрос о разрешении заявленных требований оставили на усмотрение суда.
Представитель межрайонного отдела УФМС России по Смоленской области в г. Сафоново против удовлетворения заявления не возражает, поскольку у должностных лиц УЖКХ, ответственных за регистрацию, отсутствовали основания для отказа в совершении регистрационных действий.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Из материалов дела следует, что на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования «Сафоновский район», как наймодателем, и Билько Г.Я., как нанимателем, последней на состав семьи из четырех человек, включая детей - Билько А.А., Билько Я.А. и Билько И.А., предоставлено в бессрочное пользование находящееся в муниципальной собственности жилое помещение в виде <адрес>.
Впоследствии, письмом Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Сафоновского района за № от ДД.ММ.ГГГГ заявителям отказано в регистрации по месту жительства по мотиву невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более 6 месяцев.
В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
При этом, ст.55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующим данную сферу общественных отношений, введен институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Согласно ст. 6 данного Закона гражданин Российской Федерации, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, а орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
При этом, в силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в пункте 3 Постановления от 2 февраля 1998 г. N 4-П, статьей 8 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" данное право ограничивается на территориях с определенным режимом: в пограничной зоне, в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, а также на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случаях опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.
Перечисленные основания для ограничений права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в названном Законе исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона. Отступление от запрета расширять этот перечень в подзаконных актах, в том числе в актах Правительства Российской Федерации, означает недопустимую легализацию разрешительного порядка регистрации граждан.
Таким образом, при регистрации удостоверяется лишь акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства. В связи с чем, регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина на выбор места пребывания и жительства. Таким образом, регистрация является лишь способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер, и отражающим факт нахождения гражданина по месту жительства.
Статьей 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 утверждены «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
Пунктами 3 и 16 настоящих Правил определено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.
Согласно ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма.
Следовательно, исходя из вышеуказанных правовых норм, при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном договором жилом помещении.
Таким образом, с учетом положений действующего законодательства, отказ должностных лиц УЖКХ администрации Сафоновского района, ответственных за регистрацию, в совершении действий по регистрации заявителей по месту жительства в связи с невнесением платы за жилое помещение и коммунальные услуги, подлежит признанию незаконным с возложением обязанности по совершению таких действий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198, 254, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Сафоновского района в регистрации Билько Г.Я., Билько А.А., Билько Я.А. и Билько И.А. по месту жительства по адресу: <адрес> - незаконным.
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> совершить действия по регистрации Билько Г.Я., Билько А.А., Билько Я.А. и Билько И.А. по месту жительства по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Смоленский областной суд через Сафоновский городской суд.
Председательствующий: С.А. Дроздов