Дело № 2-1503/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 ноября 2010 года г. Сафоново
Сафоновский городской суд Смоленской области в составе председательствующего федерального судьи Кривчук В.А., с участием помощника прокурора Сафоновской межрайонной прокуратуры Никоновой А.В., при секретаре: Львовой Е.М., с участием представителя СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - по доверенности - Изотовой О.С., представителя Департамента Смоленской области по образованию и науке - по доверенности - Верхоглядовой С.С., представителя Администрации Смоленской области - по доверенности - Филатовой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Смоленскому областному государственному образовательному учреждению «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Администрации Смоленской области о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Сафоновский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Смоленскому областному государственному образовательному учреждению «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (далее СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Администрации Смоленской области о понуждении к совершению действий, указав, что в порядке надзора за исполнением законодательства о правах и интересах несовершеннолетних, проведена проверка готовности СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к новому 2010-2011 учебному году. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о несовершеннолетних, в частности проверкой установлено, что здание учебного корпуса СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» находится в аварийном состоянии, в связи с трещиной, образовавшейся на здании учебного корпуса. В силу п. 51 типового Положения об общеобразовательной школе-интернате, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 года № 612, деятельность школы-интерната финансируется ее учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы-интерната в первую очередь являются собственные средства учредителя (учредителей). Подобное положение закреплено в Уставе школы. Однако, до настоящего времени денежные средства для проведения ремонта в вышеуказанном учреждении Департаментом Смоленской области по образованию и науке не выделены. Бездействие по проведению ремонта учебного корпуса угрожает жизни и здоровью воспитанников интерната, поскольку возникновение чрезвычайных ситуаций в здании учебного корпуса может привести к массовому травмированию или гибели людей, находящихся в школе-интернате, большинство из которых дети.
В судебном заседании представитель истца прокурор Сафоновской межрайонной прокуратуры Никонова А.В. исковые требования уточнила, просит суд обязать надлежащих ответчиков согласно сумме, указанной в проектно - сметной документации государственной экспертизы, выделить денежные средства на проведение капитального ремонта здания учебного корпуса СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также обязать ответчиков выполнить мероприятия по проведению капитального ремонта здания учебного корпуса СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» согласно проекту.
Представитель Администрации Смоленской области - по доверенности - Филатова Т.Ю., иск не признала, в обоснование возражений суду пояснила, что наряду с Администрацией Смоленской области, органом, осуществляющим полномочия собственника СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является Департамент Смоленской области по образованию и науке, который является главным распорядителем денежных средств в отношении Учреждения и в силу закона должен нести ответственность по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке - по доверенности - Верхоглядова С.С. исковые требования не признала, в обоснование возражений суду пояснила, что СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствии с уставом является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе Смоленской области и в органе Федерального казначейства, является получателем средств областного бюджета. В силу действующего законодательства, в случае недостаточности у Учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого Учреждения несет собственник, каковым представляемая ею организация не является.
Представитель СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - по доверенности - Изотова О.С. суду пояснила, что в случае поступления необходимых денежных средств для проведения капитального ремонта здания учебного корпуса школы ими будут предприняты все необходимые меры, направленные на проведение капитального ремонта.
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Порядок и условия участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам регламентированы ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, и, поскольку заявленные выше требования связаны с защитой конституционных прав на жизнь и здоровье граждан, круг которых не определен, Сафоновский межрайонный прокурор был вправе обратиться в суд с настоящим иском.
В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в порядке надзора за исполнением законодательства о правах и интересах несовершеннолетних была проведена проверка готовности СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к новому учебному 2010-2011 году в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о несовершеннолетних. Установлено, что здание учебного корпуса учреждения находится в аварийном состоянии. Впоследствии при выделении необходимых денежных средств для проведения государственной экспертизы была разработана проектно-сметная документация по капитальному ремонту здания учебного корпуса школы-интерната. Согласно разработанной проектно-сметной документации, сметная стоимость капитального ремонта здания учебного корпуса СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» составляет <данные изъяты> руб.
Данные обстоятельства сомнений у суда не вызывают, подтверждаются объяснениями сторон, имеющимися в материалах дела письменными документами, обозренной в ходе судебного заседания документацией, представленной СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с п.1 ст.155.1 СК РФ, под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.
Часть 2 статьи 155.2 СК РФ устанавливает, что детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.
К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.
В силу п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.
В соответствии с п.1 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
В соответствии с пунктом 1.2 Устава, Учреждение - «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является бюджетной, некоммерческой организацией по типу - образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по виду - школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу п.1.12. Устава Учреждение имеет гражданские права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным в настоящем Уставе, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Собственник.
Вместе с тем, согласно пункту 51 Типового положения об общеобразовательной школе-интернате, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 года № 612, деятельность школы-интерната финансируется ее учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы-интерната являются: собственные средства учредителя (учредителей); бюджетные и внебюджетные средства; кредиты банков и других кредиторов; имущество, закрепленное за школой-интернатом собственником (уполномоченным им органом); другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из утвержденных распоряжением Администрации Смоленской области от 24.06.2008 года № 754-р/адм. изменений, внесенных в Устав Смоленского областного государственного образовательного учреждения «Сафоновская общеобразовательная школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», видно, что в силу п.1.4 Устава Собственником имущества Учреждения и его учредителем является субъект Российской Федерации - Смоленская область.
Пунктом 1.5 Устава, а также в силу изменений, внесенных в Устав Смоленского областного государственного образовательного учреждения «Сафоновская общеобразовательная школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденных распоряжением Администрации Смоленской области от 24.06.2008 года № 754-р/адм., усматривается, что органами, осуществляющими полномочия собственника имущества Учреждения, являются Администрация Смоленской области (далее собственник), Департамент имущественных и земельных отношений (далее уполномоченный орган), Департамент Смоленской области по образованию и науке (далее отраслевой орган) и другие органы исполнительной власти Смоленской области в пределах их компетенции, установленной областным законом «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области» и нормативным правовыми актами Смоленской области.
Пункт 1.6 Устава устанавливает, что Учреждение находится в ведомственном подчинении Отраслевого органа, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции в сфере образования, науки и молодежной политики на территории Смоленской области.
В соответствии с пунктом 1.7 Устава, учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, текущие и иные счета в банковских учреждениях, гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием, другие реквизиты, необходимые для его деятельности.
Бездействие по проведению ремонта учебного корпуса угрожает жизни и здоровью воспитанников СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку возникновение чрезвычайных ситуаций в здании учебного корпуса может привести к массовому травмированию или гибели людей, находящихся в школе-интернате, большинство из которых дети.
При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит исковое заявление Сафоновского межрайонного прокурора о понуждении к совершению действий подлежащим удовлетворению по вышеизложенным мотивам, возложив обязанность на Администрацию Смоленской области, Департамент Смоленской области по образованию и науке, согласно сумме указанной в проектно-сметной документации государственной экспертизы, выделить денежные средства на проведение капитального ремонта здания учебного корпуса СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также обязав СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выполнить мероприятия по проведению капитального ремонта здания учебного корпуса СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» согласно проекту.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Смоленской области, Департамент Смоленской области по образованию и науке согласно сумме, указанной в проектно-сметной документации государственной экспертизы, выделить денежные средства на проведение капитального ремонта здания учебного корпуса СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Обязать СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выполнить мероприятия по проведению капитального ремонта здания учебного корпуса СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» согласно проекту.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Сафоновский городской суд.
Председательствующий: _________________________ Кривчук В.А.