Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 декабря 2010 года г. Сафоново
Сафоновский городской суд Смоленской области в составе: председательствующего федерального судьи Кривчук В.А., при секретаре Львовой Е.М., с участием заявителя Глебовой Г.В., представителя Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области - по доверенности - Рудякова В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глебовой Г.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Глебова Г.В. обратилась в суд с требованием к администрации муниципального образования «Сафоновский район» о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения - магазина № <данные изъяты> (№№ <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, связанном с устройством индивидуальной системы газового отопления. В обоснование заявления указала, что проект переустройства выполнен ОАО «Смоленскоблгаз», то есть организацией, имеющей соответствующую лицензию на производство указанных работ. Кроме этого, в обжалуемом отказе ответчик ссылается на несоответствие ее обращения законодательству, в том числе ст. 36 ЖК РФ, а также распоряжению Главы МО «Сафоновский район» от 06.05.2006 г., между тем четкие несоответствия законодательству не указаны. В связи с этим, данный отказ в согласовании переустройства считает незаконным, нарушающим ее права, в связи с чем, просит суд обязать ответчика выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства нежилого помещения, в связи с установкой индивидуального газового отопления.
В судебном заседании Глебова Г.В. заявленные требования поддержала.
Представитель администрации муниципального образования «Сафоновский район» - по доверенности - Рудяков В.Ю. с заявлением Глебовой Г.В. не согласен, поскольку устройство индивидуального отопления связано с демонтажем и изменением внутридомовых систем тепло-, газо- и водоснабжения многоквартирного жилого дома, то есть общего имущества, что требует согласия на переустройство всех его жильцов. Кроме этого, в соответствии с распоряжением главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 06.05.2006 г. № 248-р устройство газового оборудования во встроенных нежилых помещениях и переводимых из жилых помещений в нежилые помещения в жилых домах городских и сельских поселений Сафоновского района Смоленской области - запрещено.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Порядок переустройства жилого помещения регулируется ст.ст. 25-29 главы 4 ЖК РФ.
Согласно ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии со ст.26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:
1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.
Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст.27 ЖК РФ.
В силу указанной нормы закона отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.
В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами Постановлением Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 14 ноября 2005 г. № 1311 утвержден аналогичный порядок согласования и проведения переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах Сафоновского района Смоленской области.
При этом, решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Пунктом 7.3.7 Строительных норм и правил РФ «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 г. № 109, в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания.
Из материалов дела усматривается, что Глебова Г.В., являясь собственником нежилого помещения - магазина № <данные изъяты> (№№<данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес> (л.д.6), обратилась в Администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области с заявлением о согласовании переустройства нежилого помещения, связанного с установкой индивидуальной системы отопления. Однако, решением органа местного самоуправления № 472 от 23 августа 2010 г. (л.д.10) Глебовой Г.В. отказано в согласовании переустройства нежилого помещения на основании ст. 36 ЖК РФ, ссылаясь на Свод правил «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» (СП 41-108-2004), распоряжение Главы МО «Сафоновский район» Смоленской области от 06.05.2006 г. № 248-р «О запрещении устройства газового оборудования во встроенных нежилых помещениях и переводимых из жилых помещений в нежилые помещения в жилых домах городских и сельских поселений Сафоновского района Смоленской области», а также письмо Роспотребнадзора от 01.12.2008 г. № 1159 «О системах газового отопления».
Между тем, из объяснений заявителя следует, что к заявлению о переустройстве помещения были приложены все необходимые документы, предусмотренные ст. 26 ЖК РФ.
Из рабочего проекта расширения сетей газоснабжения к магазину <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>, усматривается, что указанный проект разработан Проектно-конструкторским управлением ОАО «Смоленскоблгаз», имеющим соответствующую лицензию на разработку проектной документации по инженерному оборудованию.
Данный рабочий проект согласно справки главного инженера проекта (л.д.20) разработан в соответствии с действующими нормами и правилами и предусматривает мероприятия, обеспечивающие охрану окружающей среды, пожаробезопасность и взрывобезопасность при строительстве и эксплуатации объекта. Кроме того, из пояснительной записки <данные изъяты> К.Т.В. следует, что проект выполнен в соответствии с действующими СнИП и техническими условиями № 1-4/1411 от 12.08.2008 г., выданными ОАО «Смоленскоблгаз».
Аналогичные объяснения были даны в судебном заседании опрошенной в качестве специалиста К.Т.В., компетентность которой как <данные изъяты> ОАО «Смоленскоблгаз» сомнений у суда не вызвала. К.Т.В. также в суде пояснила, что количество и концентрация выброса веществ устанавливаемым газовым котлом не превышает установленные нормативы и не оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
Доводы представителя администрации муниципального образования «Сафоновский район» о том, что устройство индивидуального отопления связано с демонтажем и изменением внутридомовых систем тепло-, газо- и водоснабжения многоквартирного жилого дома, то есть общего имущества, что требует согласия на переустройство всех его жильцов на основании ч.3 ст.36 ЖК РФ, суд находит необоснованными по следующим основаниям.
Исходя из положений ст.36 ЖК РФ, а также пп. «д» п.2, п.6 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества в многоквартирном доме включаются, в частности, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Ссылка в письменных возражениях на нарушение при проектировании п. 6.3 Свода правил «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» (СП 41-108-2004), которым запрещается устройство дымоотдвода от индивидуального теплогенератора через фасадную стену многоэтажного жилого дома, суд находит несостоятельной, поскольку указанное обстоятельство представителем органа местного самоуправления ничем не подтверждено.
Кроме того, из вводной части Свода правил «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» (СП 41-108-2004) усматривается, что указанный свод носит рекомендательный характер.
Ссылка представителя администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области на распоряжение Главы МО «Сафоновский район» Смоленской области № 248-р от 06.05.2006 г. не может быть принята во внимание судом при рассмотрении данного гражданского дела, поскольку данное распоряжение вынесено на основании п. 3.13 СНиП 2.08.01-89, который признан утратившим силу и не действующим на территории Российской Федерации с 01 октября 2003 г. на основании Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 г.
Каких-либо иных доказательств несоблюдения Глебовой Г.В. условий переустройства жилого помещения, установленных ст. 26 ЖК РФ, а также утвержденным Постановлением Главы администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 14 ноября 2005 г. № 1311 Порядком согласования и проведения переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах Сафоновского района Смоленской области представителем органа местного самоуправления не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.
При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит, что отказ администрации муниципального образования «Сафоновский район» в согласовании переустройства нежилого помещения, принадлежащего Глебовой Г.В. на праве собственности, в связи с установкой индивидуальной системы отопления, не основан на законе и требования заявителя подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.5 ст.26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения.
При этом, в соответствии с вышеуказанной правовой нормой, а также в соответствии с п. 2.4. Порядка согласования и проведения переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах Сафоновского района Смоленской области, утвержденного Постановлением Главы администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 14 ноября 2005 г. № 1311 - форма и содержание данного документа установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 г. № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области № 472 от 23 августа 2010 года об отказе Глебовой Г.В. в выдаче разрешения на переустройство нежилого помещения - магазина, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с установкой индивидуальной газовой системы отопления - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области выдать Глебовой Г.В. документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с установкой индивидуальной газовой системы отопления в соответствии с представленным проектом.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий: _______________ Кривчук В.А.