Дело № 2-1541/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2010 года
Сафоновский городской суд Смоленской области
в составе
председательствующего: Асеева М.С.,
при секретаре : Миренковой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой М.Н. к администрации муниципального образования <данные изъяты> Смоленской области, администрации муниципального образования <данные изъяты> городское поселение <данные изъяты> Смоленской области и Департаменту <данные изъяты> по образованию и науке о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Кузнецова М.Н. (до замужества Краснова) обратилась в суд с вышеуказанными требованиями к администрации МО <данные изъяты> Смоленской области, сославшись на то обстоятельство, что в десятилетнем возрасте утратила родительское попечение, поскольку отца не имела, а мать ее воспитанием не занималась, была лишена родительских прав. С 1996 г. она находилась под опекой тети - ФИО2, с которой проживала по адресу: <адрес>. К настоящему времени опека и попечительство над нею прекращены, квартира перешла в собственность тети, а она осталась без прав на жилье. В связи с этим, на основании ЖК РФ и законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, просила суд обязать администрацию МО <данные изъяты> Смоленской области предоставить ей вне очереди за счет средств бюджета Смоленской области жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес> на состав семьи один человек, общей площадью не менее нормы предоставления.
В судебном заседании Кузнецова М.Н. заявленные исковые требования изменила и по тем же основаниям, в связи с рождением у нее ДД.ММ.ГГГГ сына - ФИО1, просила суд обязать администрацию МО <адрес> предоставить ей вне очереди за счет средств бюджета Смоленской области жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес> на состав семьи два человека, общей площадью не менее нормы предоставления.
Представитель администрации МО <данные изъяты> Смоленской области - Жаркова О.О. иск не признала, указав, что ее доверитель закрепил за Кузнецовой М.Н. жилое помещение опекуна - ФИО2 по адресу: <адрес>. При этом отметила, что обязанность по предоставлению жилого помещения Кузнецовой М.Н. может быть возложена только на администрацию МО <данные изъяты> городское поселение <данные изъяты> Смоленской области, где истица была выявлена как ребенок, оставшийся без родительского попечения, проживала, находясь под опекой, и зарегистрирована до настоящего времени. Кроме того, пояснила, что на момент обращения в суд Кузнецова М.Н. достигла возраста 24 лет, что исключает для нее возможность претендовать на социальную поддержку в рамках государственной программы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с этим, просила суд отказать Кузнецовой М.Н. в иске к администрации МО <данные изъяты> Смоленской области.
Представитель Департамента <данные изъяты> по образованию и науке, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, направив письменные возражения на иск (л.д. 62 - 65), в которых ссылался на то, что Департамент является лишь главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть не может быть ответчиком в суде по искам о понуждении к предоставлению жилья. По мнению представителя Департамента обязательства по обеспечению Кузнецовой М.Н. жильем должна исполнять, при наличии к тому правовых оснований, администрация МО <данные изъяты> городское поселение <данные изъяты> Смоленской области, как исполнительный орган местного самоуправления, ответственный за предоставление жилья. В связи с этим просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать Кузнецовой М.Н. в иске к Департаменту <данные изъяты> по образованию и науке. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента с учетом доводов, изложенных ответчиком в письменных возражениях на иск.
Представитель администрации МО <данные изъяты> городское поселение <данные изъяты> Смоленской области, привлеченной к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом (л.д. 59, 66), о причинах неявки суд не известил, письменных возражений на иск не направил. Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, иск рассмотрен в отсутствие представителя администрации МО <данные изъяты> городское поселение <данные изъяты> Смоленской области по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав объяснения явившихся сторон, изучив письменные документы дела, а также материалы гражданских дел № по иску о лишении ФИО3 родительских прав и № по иску о признании ФИО3 безвестно отсутствующей, суд пришел к следующему.
В силу п. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.
В целях реализации жилищных прав такой слабозащищенной категорией населения как дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодатель в п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установил, что эти граждане вне очереди обеспечивается жилыми помещениями по договорам социального найма по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
С 27.12.1996 г. порядок обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирует Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с ч. ч. 1 - 3 п. 1 ст. 8 такого закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
То есть, исходя из ч. ч. 1 - 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, содержание дополнительной гарантии прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на жилье заключается в закреплении и последующем сохранении за ними закрепленного жилья (ч. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ), либо внеочередном их обеспечении органами исполнительной власти по месту жительства жилыми помещениями за счет средств бюджета субъекта РФ (ч. ч. 2, 3 п. 1 ст. 8 ФЗ).
Судом установлено, что Кузнецова М.Н., до замужества - ФИО3, родилась ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 и росла без отца. Поскольку мать воспитанием дочери не занималась, Кузнецова М.Н. с мая 1996 г. проживала у тети - ФИО2 по адресу: <адрес>, обучалась в МОУ <данные изъяты> СОШ. ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Кузнецова М.Н. на основании постановления Главы администрации <адрес> № была передана под опеку ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была лишена родительских прав в отношении дочери, а ДД.ММ.ГГГГ признана безвестно отсутствующей.
Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении Кузнецовой М.Н. (л.д. 7), свидетельством о ее браке (л.д. 11), заявлением ФИО2 о лишении ФИО3 родительских прав (л.д. 69), справкой МОУ <данные изъяты> СОШ об обучении (л.д. 52), постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче под опеку (л.д. 8), судебными решениями о лишении ФИО3 родительских прав (л.д. 22) и признании безвестно отсутствующей (л.д. 23).
Таким образом суд считает доказанным тот факт, что Кузнецова М.Н., не имея отца и утратив заботу со стороны матери, приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей и находящегося под опекой (попечительством), в связи с чем должна была быть отнесена к числу лиц, нуждающихся в социальной поддержке, гарантированной ч. ч. 1 - 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.
Из постановления Главы администрации <данные изъяты> Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес> опекуна ФИО2 была закреплена за подопечной Кузнецовой М.Н.
Действительно, п. 2 ст. 36 ГК РФ обязывает опекуна и попечителя проживать совместно со своими подопечными.
Однако эта обязанность обусловлена необходимостью воспитания, содержания и защиты подопечного, следовательно, прекращается с достижением им возраста дееспособности.
Кроме того, по смыслу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, семья опекуна (попечителя) является местом временного пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В этой связи суд полагает, что закрепление за подопечным прав на жилье опекуна (попечителя) недопустимо. Аналогичное мнение выражено представителем Департамента <данные изъяты> по образованию и науке (л.д. 64).
Сама Кузнецова М.Н. поясняла, что вселялась в <адрес> <адрес> к ФИО2 как подопечная, а не как член ее семьи, что подтверждается отобранным в соответствии с п. 4 ст. 145 СК РФ заявлением истицы о согласии проживать с опекуном (л.д. 71).
При таких обстоятельствах Кузнецову М.Н. нельзя считать лицом, имевшим закрепленное жилое помещение и сохраняющим на основании ч. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ права на него.
Далее из объяснений Кузнецовой М.Н. следует, что в 2004 она окончила МОУ <данные изъяты> СОШ, после чего обучалась в Смоленском государственном университете и проживала в общежитии ВУЗа. Завершив в июле 2009 г. обучение, она прибыла в <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ преподает в МОУ «<данные изъяты>». Квартира № <адрес> <адрес>, в которой она зарегистрирована, перешла в порядке приватизации в собственность ФИО2, она от участия в приватизации отказалась, поскольку рассчитывала на помощь со стороны государства. Однако до настоящего времени она прав на какое-либо жилье не имеет, занимает съемную комнату по адресу: <адрес>.
Эти доводы Кузнецовой М.Н. ответчиками в порядке ч. 1 ст. 56 ГПК РФ опровергнуты не были и согласуются с письменными документами дела - дипломом от ДД.ММ.ГГГГ об окончании университета (л.д. 53), справкой МОУ «<данные изъяты>» о преподавательской деятельности (л.д. 54), паспортом гражданина РФ с отметками о регистрации (л.д. 6), свидетельством о регистрации права собственности на квартиру (л.д. 10), отказом от участия в приватизации (л.д. 15).
В связи с этим, органам исполнительной власти, осуществляющим по месту жительства Кузнецовой М.Н. функции местного самоуправления, следовало по прекращении над нею опеки (попечительства) предпринять меры, предусмотренные ч. ч. 2, 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, по обеспечению истицы, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилого помещения, жилой площадью по договору социального найма за счет средств бюджета Смоленской области, чего сделано не было.
Утверждение представителя администрации МО <данные изъяты> о том, что Кузнецова М.Н., достигнув к моменту обращения в суд возраста 24 лет, не вправе претендовать на предоставление жилья - несостоятельно, так как Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ не связывает возможность оказания мер социальной поддержки со временем обращения за судебной защитой субъективного права на них. Кроме того, более раннему обращению Кузнецовой М.Н. в суд с настоящим иском могли воспрепятствовать такие причины как окончание ВУЗа (июль 2009 г.), трудоустройство (август 2009 г.), создание семьи (февраль 2010 г.).
Ввиду того, что Кузнецова М.Н., как ребенок, оставшийся без попечения родителей, была выявлена в поселке <данные изъяты> Сафоновского района Смоленской области, там же находилась под опекой, получала среднее образование и зарегистрирована - местом преимущественного проживания, то есть местом жительства истицы, следует считать <данные изъяты> городское поселение <адрес>. Поэтому обязанность по обеспечению Кузнецовой М.Н. жильем лежит на органах исполнительной власти муниципального образования <данные изъяты> городское поселение <адрес>, а не муниципального образования <адрес>.
Такой же правовой позиции придерживались представитель Департамента <данные изъяты> по образованию и науке (л.д. 64) и представитель администрации МО <данные изъяты> Смоленской области.
Ссылка Кузнецовой М.Н. на то, что в поселке, в отличие от города, отсутствуют рабочие места - юридического значения для дела не имеет.
Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
Из представленного Кузнецовой М.Н. свидетельства о рождении (л.д. 67) видно, что в период рассмотрения настоящего гражданского дела у нее ДД.ММ.ГГГГ родился сын - ФИО1
Как члены одной семьи, один из которых имеет право на внеочередное предоставление жилья, несовершеннолетний ФИО1 также подлежит обеспечению жилой площадью по установленным ЖК РФ нормам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кузнецовой М.Н. к администрации муниципального образования <данные изъяты> Смоленской области, администрации муниципального образования <данные изъяты> городское поселение <данные изъяты> Смоленской области и Департаменту <данные изъяты> по образованию и науке о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично: обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> городское поселение <данные изъяты> Смоленской области за счет средств бюджета Смоленской области предоставить Кузнецовой Марии Николаевне вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте поселка <данные изъяты> Сафоновского района Смоленской области на состав семьи два человека, включая сына - ФИО1, общей площадью не менее нормы предоставления.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Сафоновский городской суд.
Председательствующий: ________________________ М.С. Асеев