Дело № 2-41/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2011 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
в составе
председательствующего: Асеева М.С.,
при секретаре : Миренковой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Луньковой Л.А. к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской обл., администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> р-на Смоленской обл., Департаменту <данные изъяты> обл. по образованию и науке о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Лунькова Л.А., уточнив иск, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями к администрации МО «<данные изъяты>» Смоленской обл., сославшись на то обстоятельство, что в соответствии с судебным решением от дд.мм.гггг г. и постановлением Главы администрации <данные изъяты> р-на от дд.мм.гггг г. она, будучи ребенком, была отобрана у родителей и направлена в <данные изъяты> школу-интернат на полное государственное обеспечение. По окончании пребывания в школе-интернате она с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг обучалась в СОГОУ НПО «Профессиональный лицей № ххх» и проживала в общежитии учебного заведения. После дд.мм.гггг она осталась без прав на жилье и дд.мм.гггг родила сына - ФИО3 В связи с этим дд.мм.гггг администрация <данные изъяты> р-на временно выделила ей, как лицу, прибывшему из школы-интерната, жилье на состав семьи 2 человека - комнату № ххх в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. с условием последующего улучшения ее жилищных условий. Однако в дальнейшем жилья, площади которого отвечали бы установленной норме, ей предоставлено не было. дд.мм.гггг, дд.мм.гггг и дд.мм.гггг у нее кроме ФИО3 родились другие дети - ФИО1, ФИО4 и ФИО2, с которыми она продолжает проживать в комнате <адрес>. По этим причинам и на основании законодательства о социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, просила суд обязать администрацию МО «<адрес>» Смоленской обл. обеспечить ее во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма на состав семьи пять человек, площадью не менее нормы предоставления.
В судебном заседании Лунькова Л.А., а также ее представители - Луньков Ю.М. и адвокат Баусова Л.К. иск поддержали.
Представитель администрации МО «<данные изъяты>» Смоленской обл. - Жаркова О.О. иск не признала, указав, что Лунькова Л.А. не имела статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку ее отец - ФИО5 и мать - ФИО6 родительских прав в отношении нее не лишались, истица была лишь отобрана у них. Возраст Луньковой Л.А. дд.мм.гггг года рождения превысил к моменту обращения в суд 23 года, что не позволяет отнести ее к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право претендовать на предоставление жилья. По окончании обучения Луньковой Л.А. в СОГОУ НПО «Профессиональный лицей № ххх» администрация <данные изъяты> р-на выделила ей комнату <адрес>, то есть обеспечила ее жильем. Кроме того отметила, что в любом случае Луньковой Л.А. не может быть предоставлено жилое помещение с учетом ее действительного состава семьи, так как право лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищную поддержку носит индивидуальный характер.
Представитель Департамента <данные изъяты> области по образованию и науке, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, направив письменные возражения на иск, в которых разделяет мнение администрации МО «<данные изъяты>» Смоленской обл. о том, что Лунькова Л.А. не относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, так как ФИО5 и ФИО6 не были лишены в отношении истицы родительских прав. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель администрации МО «<данные изъяты>» <данные изъяты> р-на Смоленской обл., привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, - Рудяков В.Ю. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, письменных возражений на иск не направил.
Выслушав объяснения явившихся сторон, изучив письменные документы дела, а также материалы гражданского дела № ххх об отобрании детей у ФИО5 и ФИО6, суд пришел к следующему.
Статьями 52, 67 КоБС РСФСР, действовавшего до 19.11.1997 г., было предусмотрено, что родители обязаны воспитывать своих детей, содержать их, заботиться о физическом развитии и обучении.
В силу ст. 64 КоБСРСФСР, суд мог принять решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства, независимо от лишения родительских прав, если оставление ребенка у лиц, у которых он находится, опасно для него. Если отпадут причины, послужившие основанием к отобранию ребенка, суд по иску родителей или прокурора, исходя из интересов ребенка, может вынести решение о возвращении его родителям.
В судебном заседании установлено, что Лунькова Л.А., до замужества - Рева Л.А., родилась дд.мм.гггг в д. <адрес>а у отца - ФИО5 и матери - ФИО6 (л.д. 8, 57). С апреля дд.мм.гггг г. Лунькова Л.А. с отцом и матерью постоянно проживала в <адрес> (л.д. 73). Решением <данные изъяты> народного суда от дд.мм.гггг г., оставленным без изменения определением кассационной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от дд.мм.гггг г., Лунькова Л.А. была отобрана у родителей и постановлением Главы администрации <данные изъяты> р-на от дд.мм.гггг направлена в <данные изъяты> школу-интернат на полное государственное обеспечение (л.д. 7, 26, 52 - 54, 80).
Из содержания судебного решения от дд.мм.гггг усматривается, что супруги ФИО5 и ФИО6, характеризовались отрицательно, не смотря на официальные предупреждения, уклонялись от своей обязанности по воспитанию Луньковой Л.А., заботы о ее физическом развитии и обучении не проявляли (ребенок не получал пищи, пропускал занятия в школе, отставал в обучении), содержания не предоставляли (ребенок голодал, не был обеспечен одеждой, похищал либо выпрашивал продукты питания).
В связи с этим суд приходит к выводу о том, что в дд.мм.гггг г. Лунькова Л.А. осталась без попечения родителей и отсутствие судебного решения о лишении ФИО5 и ФИО6 родительских прав не может при сложившихся условиях жизни ребенка и отношении к нему родителей свидетельствовать об обратном.
При этом Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», раскрывая в ст. 1 содержание применяемых в нем понятий, отнес к числу детей, оставшихся без попечение родителей, тех детей, чьи родители были в порядке ст. 73 СК РФ ограничены в родительских правах, то есть в отношении которых применена мера семейно-правовой ответственности аналогичная установленной в ст. 64 КоБС РСФСР.
Далее из документов дела (л.д. 10, 13) видно, что с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг Лунькова Л.А. воспитывалась в <данные изъяты> школе-интернате, затем с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг обучалась в СОГОУ НПО «Профессиональный лицей № ххх» где, находясь на полном гособеспечении, продолжала пребывать под защитой государства.
Следовательно после дд.мм.гггг причины, послужившие основанием к отобранию Луньковой Л.А. у ФИО5 и ФИО6, не отпали, в связи с чем истица в семью возвращена не была и родительского попечения не приобрела.
Согласно ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 г., жилое помещение предоставлялось вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если им не могли быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Статья 57 ЖК РФ, действующего в настоящее время, имеет аналогичное содержание.
Ответчики не предоставили суду доказательств, свидетельствующих о закреплении за Луньковой Л.А., отобранной в дд.мм.гггг г. у родителей, какого-либо жилого помещения, при этом дом ФИО6 по адресу: д. <адрес>а был уничтожен огнем (л.д. 41, 68).
В связи с этим распоряжением Главы администрации <данные изъяты> р-на № ххх от дд.мм.гггг Луньковой Л.А., прибывшей из школы-интерната, было выделено жилое помещение в виде комнаты <адрес> на состав семьи 2 человека, включая сына - ФИО3, родившегося дд.мм.гггг (л.д. 6, 14, 36).
Тем самым администрация <данные изъяты> р-на дд.мм.гггг признала право Луньковой Л.А., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, окончившего пребывание в государственном образовательном учреждении и не имевшего закрепленного жилого помещения, на внеочередное предоставление жилплощади с учетом численного состава ее семьи.
В соответствии с подп. «а» п. 7, п. 45 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Смоленской обл., утвержденных постановлением Смоленского облисполкома и облсовпрофа от 06.12.1984 г. № 612, утративших силу 19.12.1996 г., нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имевшие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 6,5 кв.м., жилое помещение предоставлялось гражданам в размере не менее 9 кв.м. на одного человека.
Жилая площадь комнаты в бывшем общежитии ТОО «<данные изъяты>», выделенной Луньковой Л.А. на состав семьи 2 человека, составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д. 6, 36, 38, 51).
То есть дд.мм.гггг администрация <данные изъяты> р-на предоставила Луньковой Л.А. по договору найма жилое помещение, площадь которого не соответствовала ни учетным нормам, ни нормам предоставления жилья. Иными словами администрация <данные изъяты> р-на ненадлежащим образом исполнила перед Луньковой Л.А. свои обязательства по внеочередному предоставлению жилья. При этом к настоящему времени жилищные условия истицы не улучшились (л.д. 71), права на другое жилье отсутствуют (л.д. 30 - 34).
Статья 7 ЖК РФ, действующего в момент рассмотрения спора, предоставляет суду возможность применения норм гражданского законодательства к жилищным правоотношениям по аналогии.
Последствия ненадлежащего исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения ЖК РФ не урегулированы, тем не менее, ГК РФ предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (ст. 309), обязательство прекращается надлежащим исполнением (п. 1 ст. 408).
Поэтому обязательство по предоставлению Луньковой Л.А. жилого помещения, возникшее в силу ст. 37 ЖК РСФСР у администрации <данные изъяты> р-на, не прекращено как исполненное ненадлежащим образом.
В настоящее время в связи с реорганизацией системы местного самоуправления такое обязательство несут перед Луньковой Л.А. исполнительные органы муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> р-на Смоленской обл. - собственника городского жилищного фонда, подлежащего распределению по договорам социального найма.
Лунькова Л.А. приобрела право на внеочередное предоставление жилья в дд.мм.гггг г. после окончания обучения в СОГОУ НПО «Профессиональный лицей № ххх», то есть до вступления в силу Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установившего в п. 1 ст. 8, что гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
В связи с этим обязательство по предоставлению Луньковой Л.А. жилого помещения не должно финансироваться из средств областного бюджета, выделенных на предусмотренные законом от дд.мм.гггг № 159-ФЗ цели распорядителю - Департаменту <данные изъяты> обл. по образованию и науке, а в соответствии со ст. 57 ЖК РФ должно быть исполнено за счет самого муниципального образования «<данные изъяты>» Сафоновского р-на Смоленской обл.
Однако с 29.12.2005 г. полномочия администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Сафоновского р-на Смоленской обл. по обеспечению граждан жилыми помещениями переданы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской обл. (л.д. 81 - 86), по этой причине обязанность по предоставлению истице жилья лежит на данном органе местного самоуправления.
Из объяснений Луньковой Л.А. и имеющихся в материалах гражданского дела свидетельств о рождении (л.д. 14 - 16, 23) следует, что после дд.мм.гггг у нее родились дети - ФИО1 дд.мм.гггг года рождения, ФИО4 дд.мм.гггг года рождения, ФИО2 дд.мм.гггг года рождения в связи с чем ее семья состоит из пяти человек.
Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя.
В силу п. 1 ст. 63 СК РФ, родители имеют право воспитывать своих детей.
В соответствии со ст. 23 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 19.12.1966 г., ратифицированного СССР, семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.
Предоставление Луньковой Л.А. жилого помещения на состав семьи 1 человек будет нарушать ее права на проживание в жилом помещении со своей семьей - четырьмя детьми, трое из которых - малолетние.
Тот факт, что возраст Луньковой Л.А. к моменту обращения в суд превысил 23 года - юридического значения для дела не имеет, так как истица по существу требует не признания за ней на основании законодательства о социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилье, а понуждения ответчиков к соблюдению такого права, признанного, но не исполненного надлежащим образом.
При таких установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Луньковой Л.А. о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 5 человек основаны на законе и подлежат удовлетворению. При этом обязанность по обеспечению Луньковой Л.А. жилым помещением должна быть возложена на администрацию МО «<данные изъяты>» Смоленской обл.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской обл. предоставить Луньковой Л.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес> на состав семьи пять человек, включая детей - ФИО3, ФИО1, ФИО4 и ФИО2 общей площадью не менее нормы предоставления.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Сафоновский районный суд.
Председательствующий: ________________________ М.С. Асеев