РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 апреля 2011 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
в составе
председательствующего: Асеева М.С.,
при секретаре : Миренковой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аксеновой Л.А. об оспаривании постановления органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Аксенова Л.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации <данные изъяты> № ххх от дд.мм.гггг В обоснование заявления Аксенова Л.А. сослалась на то обстоятельство, что пунктом 1 данного постановления общежитию № ххх по <адрес>, в комнате № ххх которого она зарегистрирована, был присвоен статус жилого дома. Считает, что данное постановление противоречит ЖК РФ и изданным в соответствии с ним подзаконным актам, поскольку неудовлетворительное техническое, санитарное и противопожарное состояние общежития, отсутствие в нем системы газоснабжения, исправной системы электроснабжения и присущая общежитиям планировка комнат не позволяют отнести его к жилому дому. Кроме того, постановление № ххх от дд.мм.гггг было принято без созыва органом местного самоуправления соответствующей межведомственной комиссии. В связи с этим, уточнив заявление, просила суд признать недействительным с момента принятия постановление № ххх от дд.мм.гггг Администрации <данные изъяты> и отменить его в части присвоения статуса жилого дома общежитию № ххх по <адрес>, а также признать утратившими силу все нормативные правовые акты, принятые на основании оспариваемого постановления, вернуть жилому дому № ххх по <адрес> статус общежития.
В судебном заседании Аксенова Л.А. и ее представитель - Старовойтов Н.Н. заявление поддержали, заявив, что в случае отмены судом постановления № ххх от дд.мм.гггг и возвращения жилому дому № ххх по <адрес> статуса общежития, Аксенова Л.А., зарегистрированная в его комнате № ххх, будет иметь право претендовать на улучшение жилищных условий.
Представитель Администрации <данные изъяты> - Рудяков В.Ю. с заявлением не согласился, пояснив, что постановление № ххх от дд.мм.гггг о присвоении статуса жилых домов общежитиям <адрес> принято в силу прямого указания закона - статьи 7 ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие ЖК РФ». При этом Администрация <данные изъяты> не отказывается от своих обязанностей осуществлять капитальный ремонт жилого <адрес>, обеспечивать предоставление его жильцам необходимых коммунальных услуг, участвовать в повышении уровня пожарной безопасности, исполнять иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством. Отдельно отметил, что к настоящему времени основная часть жилых помещений в <адрес> уже передана занимающим их лицам в собственность в порядке ФЗ от 04.07.1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в РФ».
Выслушав стороны, изучив письменные документы дела, суд, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг ТОО «<данные изъяты>, а Администрация <данные изъяты> приняла в муниципальною собственность общежитие № ххх по <адрес>. На основании распоряжения Главы администрации <данные изъяты> № ххх-р от дд.мм.гггг и ордера № ххх Аксеновой (Беспяткиной) Л.А. в общежитии № ххх по <адрес> была предоставлена комната № ххх, где заявительница с дд.мм.гггг по настоящее время зарегистрирована и до 2006 проживала (с 2006 г. пользуется съемным жильем). Постановлением Администрации Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг стошестидесятидвухквартирное общежитие по адресу: <адрес> передано из муниципальной собственности МО <данные изъяты> в муниципальную собственность <данные изъяты>.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями Аксеновой Л.А., а также письменными документами дела - постановлением № ххх от дд.мм.гггг Главы Администрации Сафоновского <адрес> о приеме-передаче общежития, Постановлением Администрации Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг о разграничении муниципального имущества и Приложением № ххх к нему, ордером № ххх от дд.мм.гггг на право занятия жилой площади, копией паспорта Аксеновой Л.А. с отметкой о регистрации.
Согласно части 1 ст. 251, частям 1, 2 ст. 253 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Оспариваемым постановлением Администрации <данные изъяты> № ххх от дд.мм.гггг общежитию № ххх по <адрес> был присвоен статус жилого дома (пункт 1 постановления).
Исходя из содержания постановления № ххх от дд.мм.гггг видно, что такой акт органа местного самоуправления обладает всеми признаками нормативности, поскольку принят официально и по установленной форме, определяет жилищные права и обязанности неопределенного круга лиц (жильцов, персональный и численный состав которых может изменяться), имеет неограниченный срок действия.
В соответствии с пунктами 1, 3, 4 ст. 33 Устава муниципального образования <данные изъяты>, все нормативные муниципальные правовые акты подлежат обнародованию путем опубликования в муниципальном печатном издании, либо иным способом.
В связи со значимостью постановления Администрации <данные изъяты> № ххх от дд.мм.гггг суд не может усомниться в том, что данный нормативный правовой акт публиковался.
Оценивая оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия действующему законодательству, суд принимает в учет следующее.
Статьей 7 ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие ЖК РФ» предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Заявительница не оспаривала законность постановления № ххх от дд.мм.гггг Главы Администрации <данные изъяты> о приеме-передаче общежития № ххх по <адрес> от ТОО «<данные изъяты>» в муниципальную собственность <данные изъяты>, а также законность постановления Администрации Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг о передаче общежития № ххх по <адрес> из муниципальной собственности <данные изъяты> района в муниципальную собственность <данные изъяты> городского поселения.
Поэтому постановление Администрации <данные изъяты> № ххх от дд.мм.гггг о присвоении общежитию № ххх по <адрес> статуса жилого дома не только не противоречит действующему законодательству и другим нормативным правовым актам, а напротив в точности соответствует им, принято в целях их исполнения.
То, что в доме № ххх по <адрес> нет системы газоснабжения, исправной системы электроснабжения, пожаротушения, а комнатам свойственна планировка общежитий - не может свидетельствовать о том, что постановление № ххх от дд.мм.гггг, как нормативный акт, является незаконным. Все перечисленные обстоятельства позволяют заявительнице требовать улучшения своих жилищных условий в доме.
Созыв органом местного самоуправления соответствующей межведомственной комиссии для присвоения общежитию статуса жилого дома статьей 7 ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие ЖК РФ» не предусмотрен.
Кроме этого отмена постановления № ххх от дд.мм.гггг и возвращение жилому дому № ххх по <адрес> статуса общежития повлечет безосновательное нарушение прав жильцов данного дома, приобретших жилые помещения в нем в собственность в порядке приватизации, ввиду того, что в силу ст. ст. 2, 4 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в РФ», приватизации подлежат жилые помещения, занятые на условиях социального найма, а жилые помещения в общежитиях приватизированы быть не могут.
Также суд находит необходимым отметить, что согласно ст. ст. 11, 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путем судебной защиты и путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Каждый из перечисленных способов сам по себе призван обеспечивать защиту гражданских прав, в связи с чем недопустимо применение одного из них с целью обусловить возможность применения другого.
Как указано выше, Аксенова Л.А. и ее представитель - Старовойтов Н.Н. заявляли, что в случае возвращения жилому дому № ххх по <адрес> статуса общежития, Аксенова Л.А. сможет претендовать на улучшение жилищных условий.
При этом в производстве Сафоновского районного суда Смоленской области находится гражданское дело № ххх по иску Аксеновой Л.А. о внеочередном предоставлении ей, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору социального найма. При обращении в суд Аксенова Л.А. в качестве одного из оснований исковых требований сослалась на то, что проживает в общежитии № ххх по <адрес>, то есть во временном жилье, в свою очередь ответчик по делу (Администрация <данные изъяты>) доказывает, что жилой дом № ххх по <адрес> утратил статус общежития.
Оспаривание в этих целях постановления № ххх от дд.мм.гггг Администрации <данные изъяты> противоречит смыслу главы 24 ГПК РФ, регламентирующей производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов.
Требование Аксеновой Л.А. о признании недействующими (утратившими силу) нормативных правовых актов, принятых на основании постановления № ххх от дд.мм.гггг, есть вопрос отдельного судебного разбирательства после конкретизации заявительницей предмета и оснований обжалования.
При таких установленных по делу обстоятельствах суд находит необходимым отказать Аксеновой Л.А. в удовлетворении ее заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Аксеновой Л.А. в удовлетворении заявления об оспаривании постановления органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: __________________М.С. Асеев