Гражданское дело № 2-1502\2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Гор. Сафоново 09 сентября 2011 года Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего федерального судьи Суворовой В.Н. при секретаре Ракчеевой О.В. с участием истца Рустицкого А.В., представителя ответчика Шерченковой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рустицкого А.В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной зашиты населения в Сафоновском районе о признании права на присвоение звания « Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л Рустицкий А.В. обратился в суд с требованием к отделу социальной защиты населения в Сафоновском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о присвоении звания «Ветеран труда», указывая, что решением ОСЗН в Сафоновском районе ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Пункт 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти и соответствующего трудового стажа. Ссылается, что на 01.07.201 1 г. трудовой стаж в календарном исчислении составил 16 лет 05 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 22 года 07 месяцев 00 дней, что в соответствии с п. «в» ст. 58 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» даёт право па пенсию по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. За время службы награжден медалью ФСИН России «За отличие в службе» 3 степени (приказ Федеральной службы исполнения наказаний №472-лс от 02.06.2008 г.) таким образом, считает, что награжден ведомственным знаком отличия в труде, что ответчиком не оспаривалось. В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» порядок установления и порядок выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению засчет средств федерального бюджета регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Действие данных нормативно-правовых актов распространяется па указанные в них категории граждан. Пенсия за выслугу лет приобретается, как это следует из статьи 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьи 5 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» при достижении установленной законом выслуги. Таким образом, выслуга лет в силу действующего законодательства является самостоятельным правовым основанием назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года №4468-1. Просит обязать отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе Смоленской области присвоить ему звание Ветеран труда и выдать соответствующее удостоверение. В судебном заседании истец требования поддержал. Представитель ответчика по доверенности Шерченкова Т.Д. иск не признала, помимо доводов, изложенных в письменном отзыве на иск, в обоснование возражений ссылается на ст. 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 г № 66-з « О порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда» в Смоленской области» о необходимости заявителю иметь срок службы не менее 25 лет без льготного исчисления, который может быть приравнен к трудовому стажу, и получать пенсию. Выслушав стороны, проверив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему: В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации). Федеральным законодателем 12.01.1995 г принят Федеральный закон № 5-ФЗ "О ветеранах", действующий в период спорных правоотношений в редакции ФЗ от 09.12. 09.12. 2010 г № 351 - ФЗ, в соответствии со статьей 7 которого ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1 п. 1); награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2 п. 1). При этом закреплено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7). В Смоленской области принят Закон от 22.06.2006 г № 66-з « О порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда» в Смоленской области», статья 2 которого определяет, что звание « Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет ( п. 1); лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.2 ). Не подвергается сомнению, что Рустицкий А.В. награжден медалью « За отличие в службе Ш степени», что подтверждается удостоверением и приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 02.06.2008 г № 472 - лс. Отказывая истцу в присвоении звания « Ветеран труда» ответчик ссылается на отсутствие необходимого трудового стажа и назначенной пенсии. По мнению суда, довод ответчика о том, что для присвоения звания истцу должна быть назначена пенсия по старости, не основан на законе. Из статьи 2 Закона Смоленской области № 66-з ясно следует, что звание « Ветеран труда» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, и не содержится положения об уже назначенной пенсии. Более того, федеральный законодатель в статье 7 Федерального закона "О ветеранах", для лиц, награжденных орденами и медалями, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не ставит в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или установления (назначения) такой пенсии. Согласно разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 4 Постановления от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", согласно которым в случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом. На момент обращения с заявлением в отдел социальной защиты Рустицкий А.В. имел право на пенсию по выслуге лет в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г № 166- ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которая назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и их семей», что подтверждается справкой ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, фактически не опровергается ответчиком. Из справки видно, что общий трудовой стаж Рустицкого составляет на 01.07.2011 г 16 лет 05 месяцев 04 дня, при льготном исчислении составляет 22 года 07 месяцев 00 дней. В статье 7 Федерального закона « О ветеранах» указано, что ветераном труда признается лицо, имеющее соответствующую награду и ( буквально по тексту ) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Системное толкование норм права, регулирующих пенсионные правоотношения и вопросы социальной поддержки ветеранов, позволяет суду сделать вывод, что понятие « трудовой стаж», используемое в статье 7 Федерального Закона « О ветеранах», статье 2 Закона Смоленской области № 66-3, шире понятия « страховой стаж», определенного статьей 2 Федерального закона от 17.12.2001 г « О трудовых пенсиях в РФ», и, как следствие, использование его только применительно к лицам, право на пенсию которых регулируется этим законом, противоречило бы буквальному толкованию нормы, а также принципу социальной справедливости. При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются законом установленные основания для присвоения Рустицкому А..В. звания « Ветеран труда», требования его подлежат удовлетворению. Департамент Смоленской области по социальному развитию по своему правовому положению является уполномоченным органом исполнительной власти в сфере социальной защиты населения, который согласно статье 3 и 4 Закона Смоленской области № 66-з и Административному регламенту предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги « Оформление документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением администрации Смоленской области от 25.05.2009 г № 292, осуществляет прием документов лица, претендующего на присвоение звания « Ветеран труда», проверку их и направление в компетентный орган для принятия решения. Руководствуясь статьями 196-198 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л Признать право Рустицкого А.В. на присвоение звания « Ветеран труда». Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию направить в Комиссию по решению вопросов о присвоении звания « Ветеран труда» администрации Смоленской области документы для принятия решения. Решение вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня его принятия, если не подана кассационная жалоба. В случае подачи кассационной жалобы, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления кассационной инстанции. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 суток.. Председательствующий ___________________ В.Н. Суворова