Гражданское дело № 2-1554\2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Гор. Сафоново 17 октября 2011 г Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего федерального судьи Суворовой В.Н. при секретаре Ракчеевой О.В. с участием истца Смирновой Н.С., представителя ответчиков Погодиной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Н.С. к отделу социальной защиты населения в Сафоновском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию администрации Смоленской области о признании права на присвоение звания « Ветеран труда» У С Т А Н О В И Л Смирнова Н.С. обратилась в суд с требованием к отделу социальной защиты населения в Сафоновском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о присвоении звания «Ветеран труда», указывая, что в декабре 1996 г. была награждена почетной грамотой акционерной производственной-проектной агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой» за подписью президента корпорации Л.Я. имеет непрерывный трудовой стаж 35 лет 4 мес. в системе Агропромстроя, на этом основании обратилась в отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе Смоленской области для присвоения звания «Ветеран труда». В письменном отказе от 10.12.2010 г. в присвоении звания ответчик ссылается, что уровень награждения не соответствует действующему законодательству. Отказ считает необоснованным, поскольку корпорация «Нечерноземагропромстрой» образована на базе бывших Минсельстроя РСФСР и Росколхозстройобъединение с передачей строительных организаций и промышленных предприятий, сохранением задач, функций прав, обязанностей и ответственности, таким образом утвержденные корпорацией награды носят ведомственный характер и являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В судебном заседании истец требования поддержала, в обоснование ссылается на то, что награждение в 1996 году почетной грамотой осуществлено президентом акционерной производственно-проектной агростроительной корпорации « Нечерноземагропромстрой», которая создавалась на базе министерств, считает награждена ведомственной грамотой. Представитель ответчиков по доверенности Погодина И.Г. иск не признала, в обоснование возражений ссылается на то, что решение о награждении должно быть принято в соответствии с действующим областным законом « О порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда», ведомственный знак отличия предусмотрен постановлением администрации Смоленской области от 26.12.2006 г № 466.. Агростроительная корпорация « Нечерноземстрой» не относится к министерствам или ведомствам, почетная грамота корпорации не включена в утвержденный Перечень ведомственных знаков отличия в труде. Выслушав стороны, проверив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему: Судом достоверно установлено, что решением президента акционерной производственно - проектной агростроительной корпорации « Нечерноземагропромстрой» от 27.12.1996 г Смирнова Н.С. начальник ОТК и лаборатории Сафоновского сельского строительного комбината награждена Почетной грамотой корпорации. Полагая наличие ведомственной награды в труде, истец обратилась в уполномоченный орган субъекта с заявлением о присвоении ей звания « Ветеран труда». 10.12.2010 г ей отказано в присвоении звания. Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В соответствии со ст. 7 ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1 п. 1); награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2 п. 1). При этом закреплено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7). В Смоленской области принят Закон от 22.06.2006 г № 66-з « О порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда» в Смоленской области», статья 2 которого определяет, что звание « Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет ( п. 1); лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.2 ). Постановлением администрации Смоленской области от 26.12.2006 г № 466 ( с изменениями от 11.03.2008 г ) утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания « Ветеран труда». В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации). Учитывая изложенное, а также то, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, администрация Смоленской области вправе была самостоятельно определить перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации. Такой вывод согласуется с правовой позицией выраженной Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон "О ветеранах", устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подп. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п. 4 ст. 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (определения от 17 декабря 2009 г. N 1588-О-О, от 17 июня 2010 г. N 763-О-О и от 21 апреля 2011 г. N 544-О-О). В подпункте 3 пункта 7 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания « Ветеран труда», действующим в Смоленской области с 2006 года, не указана Почетная грамота корпорации « Нечерноземагропромстрой». Понятие « ведомственный знак отличия в труде» предполагает, что решение о награждении принято органом, входящим в структуру органов государственного управления. Представленные работодателем, привлеченным в качестве 3-его лица в дело, документы, не подтверждают того обстоятельства, что в 1996 году акционерная производственно-проектная агростроительнапя корпорация « Нечерноземагропромстрой» по своему правовому положению приравнивалась к министерству ( госкомитету), более того, она не указывалась в структуре органов исполнительной власти, утвержденной ранее действующим Указом Президента Российской Федерации от 25.06.1999 г. Ссылка истца на разъяснения Минтруда и Минсоцзащиты РФ ( письмо от 15.09.1997 г № 4545-СК ) несостоятельна. Федеральным законодателем на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания « Ветеран труда», как уже отмечено судом, передано в компетенцию законодательных органов субъекта Российской Федерации установления порядка и условий присвоения звания, по делу подлежит применению Закон Смоленской области от 22.06.2006 г № 66-з. Руководствуясь статьями 196-198 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л В удовлетворении иска Смирновой Н.С. к отделу социальной защиты населения в Сафоновском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию администрации Смоленской области о признании права на присвоение звания « Ветеран труда» отказать. Решение вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня его принятия, если не подана кассационная жалоба. В случае подачи кассационной жалобы, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления кассационной инстанции. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 суток.. Председательствующий ___________________ В.Н. Суворова