Дело № 2-1652/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2011 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
в составе
председательствующего: Асеева М.С.,
при секретаре : Миренковой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глебовой Г.В. об оспаривании отказа Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области в выдаче разрешения на установку в нежилом помещении индивидуального газового отопления,
УСТАНОВИЛ:
Глебова Г.В. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, сославшись на то обстоятельство, что на праве собственности владеет нежилым помещением магазина «<данные изъяты>», расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома № ххх по <адрес>. Поскольку существующая система центрального отопления не позволяет обеспечить надлежащий температурный режим магазина, она дд.мм.гггг и дд.мм.гггг подавала в Администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области заявления о выдаче разрешения на установку в ее нежилом помещении индивидуального газового отопления. Решением Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области, изложенным в письме № ххх от дд.мм.гггг, в выдаче разрешения было оказано. Данный отказ считает незаконным, поскольку все необходимые документы ею были собраны и представлены. В связи с этим просит суд обязать Администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области выдать ей разрешение на установку в нежилом помещении магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, д. № ххх, индивидуального газового отопления.
В судебном заседании Глебова Г.В. заявление поддержала.
Представитель Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области - Федькина Н.В. с заявлением не согласилась, указав, что отказ ее доверителя в выдаче Глебовой Г.В. разрешения на установку в магазине «<данные изъяты>» индивидуального газового отопления основан на законе.
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные документы дела, суд пришел к следующему.
В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг Глебова Г.В. на основании договора купли-продажи приобрела в собственность нежилое помещение магазина «<данные изъяты>» (ранее - магазин «<данные изъяты>») площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на первом этаже пятиэтажного многоквартирного жилого дома № ххх по <адрес>. Площади магазина изначально проектировались и строились, а также по настоящее время используются, как нежилые. Центральное теплоснабжение магазина «<данные изъяты>» осуществляется по отдельной системе коммуникаций, обособленной от теплоснабжающих сетей жилых помещений многоквартирного дома. В 2010 г. Глебова Г.В. в связи с ненадлежащим качеством оказываемых ей услуг по центральному теплоснабжению решила установить в помещении магазина «<данные изъяты>» индивидуальное газовое отопление. Для этих целей Глебова Г.В. собрала документы, в том числе - технические условия на газоснабжение отопительного котла магазина «<данные изъяты>», рабочий проект расширения сетей газоснабжения к магазину «<данные изъяты>», и представила их в Администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления. Оспариваемым решением Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области, изложенным в письме № ххх от дд.мм.гггг, Глебовой Г.В. в выдаче разрешения было отказано.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями Глебовой Г.В., а также письменными документами дела - техническими паспортами жилого дома № ххх по <адрес> и расположенного в нем магазина «<данные изъяты>» (л.д. 12 - 18, 41 - 71), договором купли-продажи магазина «<данные изъяты>» (л.д. 183 - 185), свидетельством Глебовой Г.В. о государственной регистрации права собственности на нежилые помещения магазина «Ткани-Обувь» (л.д. 6), заявлением Глебовой Г.В. о выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления (л.д. 32), письмом Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг (л.д. 10 - 11). Факт ненадлежащего оказания услуг по теплоснабжению магазина «<данные изъяты>» и особенность схемы центрального теплоснабжения магазина «<данные изъяты>» представителем Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области не оспаривался, в связи с чем принят в настоящем судебном разбирательстве как достоверный.
Из имеющегося в материалах дела рабочего проекта расширения сетей теплоснабжения (л.д. 19 - 30) видно, что после установки Глебовой Г.В. индивидуального газового отопления взамен центрального, на площадях магазина «Дуэт» будет создано новое отдельное помещение - теплогенераторная.
Изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения признается, в соответствии с действующим градостроительным и жилищным законодательством, реконструкцией, как для нежилого, так и для жилого помещения.
Поэтому запланированные Глебовой Г.В. мероприятия по установке в магазине «<данные изъяты>» индивидуального газового отопления следует считать реконструкцией, порядок проведения которой должен отвечать нормам градостроительного законодательства - в связи с назначением реконструируемого помещения (нежилое), не нарушать основных начал жилищного законодательства о безопасности и комфорте проживания, о благоприятной среде проживания, о соблюдении прав сособственников общего имущества многоквартирного дома и т.п. - в связи с расположением реконструируемого помещения на первом этаже многоквартирного пятиэтажного жилого дома.
По смыслу части 2, пункта 4 части 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, в случае если изменения объектов капитального строительства и (или) их частей затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности.
Согласно пункту 19.8 раздела III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624, работы по монтажу и демонтажу газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ, затрагивают характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, установка Глебовой Г.В. в магазине «Дуэт» индивидуального газового отопления требует разрешения на строительство, в связи с чем Глебова Г.В. обоснованно обратилась за его получением в Администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области, так как пунктом 5 части 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что выдача разрешений на строительство находится в ее компетенции.
Частями 7, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлен общий перечень документов, прилагаемых к заявлению о получении разрешения на строительство.
Одновременно с заявлениями о выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления Глебовой Г.В. были представлены правоустанавливающие документы на помещение магазина, технический паспорт магазина, рабочий проект расширения сетей газоснабжения к магазину, расчет выброса загрязняющих веществ от газового котла магазина, договор на газоснабжение магазина (л.д. 32).
Представленный Глебовой Г.В. перечень документов, учитывая вид реконструируемого объекта капитального строительства, место его расположения, а также специфику реконструкции, является достаточным, так как полностью отражает основания, объем и характер предстоящих строительных работ.
В соответствии с пунктом 3 части 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Как следует из письма № ххх от дд.мм.гггг Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области об отказе в выдаче разрешения, установка в магазине «<данные изъяты>» индивидуального газового отопления требует одобрения собственников жилых помещений многоквартирного дома, так как затронет их общее имущество.
Однако, как установлено выше, системы центрального теплоснабжения магазина «<данные изъяты>» и многоквартирного жилого дома № ххх по <адрес> обособлены друг от друга, поэтому демонтаж первой при реконструкции не скажется на целостности второй. Рабочий проект расширения сетей газоснабжения к магазину «<данные изъяты>» предполагает подключение к существующему газопроводу путем врезки в него (л.д. 23, 28), что не является уменьшением данного инженерного оборудования многоквартирного дома. Отвод продуктов сгорания от газового отопительного котла Глебовой Г.В. возможен как через кирпичную фасадную стену жилого дома, так и в существующий оконный проем стены без нарушения ее целостности (л.д. 28, 30, 179 - 180).
В связи с этим при установке в магазине «<данные изъяты>» индивидуального газового отопления не будет затронуто в ущерб сособственникам их общее имущество многоквартирного дома № ххх по <адрес>.
Ссылка в письме № ххх от дд.мм.гггг на то, что Глебовой Г.В в ООО «<данные изъяты>» не получены технические условия на газоснабжение магазина «<данные изъяты>», не согласована возможность газоснабжения магазина «<данные изъяты>» - несостоятельна, так как такие технические условия выданы, а договор на газоснабжение заключен с ОАО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», которые имеют аналогичные с ООО «<данные изъяты>» цели деятельности (л.д. 23, 171 - 174).
Распоряжение Главы муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг, запрещающее установку газового оборудования во встроенных в жилые дома нежилых помещениях, используемых в качестве объектов торговли (л.д. 8), основано на пункте 3.13 СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания», утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 г. № 78, которые утратили силу и не могут применяться при отказе Глебовой Г.В. в выдаче спорного разрешения.
При этом пункт 7.3.7 действующих СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 г. № 109, допускает установку во встроенных помещениях общественного назначения, кроме помещений детских и лечебных учреждений, индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания типа настенного газового котла «BAXI» LUNA 3 Comfort 310 Fi Глебовой Г.В.
Далее Администрация муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области в письме № ххх от дд.мм.гггг указывает на то, что пункт 6.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе», утвержденного письмом Госстроя России от 26.03.2004 г. № ЛБ-2011/9, не допускает устройство дымоотводов от каждого теплогенератора индивидуально через фасадную стену многоэтажного жилого здания, а дымоотвод от газового котла Глебовой Г.В. спроектирован именно таким образом.
Однако данный Свод правил распространяется на проектирование, строительство и эксплуатацию поквартирных систем теплоснабжения, а не систем теплоснабжения нежилых зданий и помещений (Раздел 1 Свода).
Напротив, Сводом правил по проектированию и строительству СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству», утвержденным постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 г. № 112, предусмотрено, что дымовые каналы от газоиспользующего оборудования, устанавливаемого в помещениях предприятий общественного питания, торговли, бытового обслуживания населения, офисах, встроенных в жилое здание, запрещается объединять с дымовыми каналами жилого здания. Вентиляция вышеуказанных помещений также должна быть автономной (пункт Г.3). Отвод продуктов сгорания от газоиспользующего оборудования, установленного в помещениях офисах, размещаемых в габаритах одной квартиры, а также вентиляцию этих помещений следует предусматривать как для жилых зданий (пункт Г.4). Дымовые каналы в стенах допускается выполнять совместно с вентиляционными каналами (пункт Г.18). Разрешается отвод продуктов сгорания в атмосферу через наружную стену газифицируемого помещения от отопительного газоиспользующего оборудования с герметичной камерой сгорания и устройством для принудительного удаления продуктов сгорания (пункт Г.20). Отверстия дымовых каналов на фасаде жилого дома при отводе продуктов сгорания от отопительного газоиспользующего оборудования через наружную стену без устройства вертикального канала следует размещать в соответствии с инструкцией по монтажу газоиспользующего оборудования предприятия-изготовителя. Не допускается размещение отверстий каналов на фасаде зданий под вентиляционной решеткой. Не рекомендуется предусматривать выход дымового канала через наружную стену в проезды (арки), туннели, подземные переходы и т.п. (пункт Г.21).
Из этого следует, что продукты сгорания газоиспользующего оборудования нежилого помещения отводятся отдельно, отвод продуктов сгорания через стены жилого здания, в том числе - фасадные, допускается за рядом исключений.
Вышеуказанный Свод правил по проектированию и строительству распространяется на все вновь сооружаемые и реконструируемые газораспределительные системы (пункт 1.1), при этом выданные Глебовой Г.В. технические условия на газоснабжение отопительного котла магазина «<данные изъяты>» и рабочий проект расширения сетей газоснабжения к магазину «<данные изъяты>» полностью отвечает его требованиям.
Кроме всего прочего отказ Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области содержит ссылку на нарушение заявительницей письма Роспетребнадзора от 01.12.2008 г. 1159 о необходимости отвода продуктов сгорания через коллективный дымоход на <данные изъяты> м. выше конька крыши здания. Однако данный документ противоречит Своду правил по проектированию и строительству СП 42-101-2003, утвержденному постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 г. № 112, нормативным правовым актом не является, поэтому к спорным правоотношениям применен быть не может.
Иных предусмотренных законом оснований для отказа Глебовой Г.В. в выдаче разрешения на установку в магазине «<данные изъяты>» индивидуального газового отопления в письме № ххх от дд.мм.гггг не приведено.
В силу пункта 4.4.5 Территориальных строительных норм Смоленской области «Поквартирные системы теплоснабжения от котлов на газовом топливе» (ТСН 41-304-2002 Смоленской области), утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 07.10.2002 г. №245, отвод продуктов сгорания в атмосферу и забор воздуха на горение допускается предусматривать коаксиальной (соосной) трубой через наружные конструкции здания при согласовании с органами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Действия по получению такого согласования Глебовой Г.В. предпринимались, однако в согласовании было отказано, так как после принятия Федерального закона от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», Роспотребнадзор деятельность по надзору за проектированием строительства не осуществляет (л.д. 181 - 182).
Права жильцов многоквартирного дома № ххх по <адрес> установкой индивидуального газового отопления в магазине «<данные изъяты>» нарушаться не будут, так как конструкция газового котла <данные изъяты> обеспечивает его надежность и безопасную эксплуатацию, в том числе - без обслуживающего персонала (л.д. 21, 29), котел имеет закрытую, герметичную камеру сгорания (л.д. 20, 23), не оказывает отрицательного воздействия на состояние атмосферного воздуха (л.д. 92), рабочий проект расширения сетей газоснабжения к магазину «<данные изъяты>» и технические условия на газоснабжение отопительного котла магазина «<данные изъяты>» предусматривают установку пожарной сигнализации (л.д. 21, 29), а также технический надзор за качеством строительства с привлечением специализированной организации (л.д. 23).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области Глебовой Г.В. в выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления не соответствует закону. В связи с этим заявление Глебовой Г.В. подлежит удовлетворению - Администрация муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области должна быть обязана выдать Глебовой Г.В. разрешение на установку в нежилом помещении магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, д. № ххх, индивидуального газового отопления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» Смоленской области выдать Глебовой Г.В. предусмотренное ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на установку в нежилом помещении магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, д. № ххх, индивидуального газового отопления.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: _____________________М.С. Асеев