Дело № 2-178\2010г.Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Сафакулево 05 июля 2010г.
Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующей судьи Гафаровой Н.А.
При секретаре – Агзямовой Р.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-178\10 по иску Зайнутдиновой Р.М. к ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения от ...г. №..., об установлении факта занятия педагогической деятельностью, о зачете указанных периодов в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
Установил:
Зайнутдинова Р.М. обратилась в Сафакулевский районный суд с иском к ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения от ...г. №..., об установлении факта занятия педагогической деятельностью, зачете этих периодов в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование своих доводов истец указала, что ответчик исключил из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды:
с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. – отпуск по уходу за ребенком, с ...г. по ...г.,с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. – курсы повышения квалификации, с ...г. по ...г. – отпуск без содержания, а так же периоды с ...г. по ...г. в связи с невыполнением нормы рабочего времени (0,5 ставки); с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. в связи с отсутствием правового статуса юридического лица и не соответствием наименования учреждения Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.». С данным решением истец не согласен, т.к. в указанные периоды образовательное учреждение оказывало услуги по получению образования и спорные периоды признавались для получения свидетельства об образовании детьми, прошедшими обучение в данном образовательном учреждении. Отказ ответчика во включении в специальный стаж периода с ...г. по ...г. в связи с невыполнением нормы рабочего времени безоснователен, т.к. согласно ст. 93 Трудового кодекса РФ работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений в отношении исчисления его трудового стажа, это влияет лишь на размер заработной платы. Работа в условиях неполного рабочего времени не противоречит закону «Об образовании» и не влияет на исчисление трудового стажа.
Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности. При направлении на курсы за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата из которой производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд. В соответствии с действующим законодательством периоды по уходу за ребенком, предоставленные женщинам до 06.10.1992г. также должны быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Истец просит признать незаконным решение комиссии и зачесть перечисленные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с обязанием ответчика назначить льготную пенсию.
В судебном заседании истец, отказавшись от требований по включению в специальный стаж периода с ...г. по ...г.- нахождения в отпуске без содержания, в остальной части заявленные исковые требования поддержала в полном обьеме, дав пояснения аналогичные заявлению. Суду дополнительно пояснила, что с ...г. она начала работать в ... начальной школе учителем и с ...г. была назначена заведующей. В школе она работала одна, поэтому одновременно осуществляла и функции заведующей школы и учителя. С ... в школе начали работать уже два учителя. Школа была малокомплектная, учились дети разного возраста в количестве до 10 человек. В ... начальной школе дети учились до 4 класса, после этого они переходили учиться в ... среднюю школу. ... начальная школа была создана ... районным отделом образования при Администрации ... района. Прием и увольнение учителей осуществлял ... районный отдел образования. Финансирование заработной платы также осуществлял ... РОО, а выплата ее осуществлялась до .... через ... сельсовет, а с .... по .... через ... сельсовет. ... средняя школа по отношению к ... начальной школе была опорной школой, наравне с ... РОО осуществляла контроль за образовательной деятельностью. В ... был утвержден Устав ... начальной школы. С .... ... начальная школа является структурным подразделением ... средней школы. С ...г. по ...г. она осуществляла педагогическую деятельность в ... начальной школе.
Период с ...г. по ...г. не включен в специальный стаж в связи с невыполнением нормы рабочего времени. В этот период она работала в ... средней школе воспитателем группы продленного дня на 0,5 ставки. В школе было 2 воспитателя группы продленного дня. Рабочий день ее длился с 12часов до 15 часов, иногда, если не приезжал вовремя автобус за детьми, работали и дольше. У нее была шестидневная рабочая неделя, нагрузка выходила 18 часов в неделю. Кроме этого, в некоторые периоды она замещала учителей начальных классов, отсутствующих по болезни или находящихся на курсах. Замещение было кратковременным.
Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями Зайнутдиновой Р.М. не согласился полностью. В обоснование своих доводов ответчик пояснил, что указанные периоды не могут быть зачтены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости потому, что для назначения досрочной трудовой пенсии требуется не менее 25 лет педагогической деятельности, а у истца всего 9 лет 04 мес. 09 дня. Период работы с ...г. по ...г. не зачтен в специальный стаж, т.к. согласно п.4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», начиная с 01.09.2000г. – в льготный стаж включается периоды при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Истица в данный период работала на 0,5 ставки. Невыполнение нормы рабочего времени засчитывается в специальный стаж при работе в должности учителя начальных классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности. А истица работала в должности воспитателя ГПД.
Периоды работы с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. не может быть засчитан в специальный стаж, в связи с отсутствием правового статуса юридического лица ... начальной школы. Отсутствие зарегистрированного Устава ... начальной школы не дает права для отнесения школы к общеобразовательным учреждениям.
Периоды с ...г. по ...г., с ...г. по ...г.-отпуск по уходу за ребенком не засчитан в специальный стаж также в связи с тем, что в указанный период ... начальная школа в которой работала истица не имела статуса юридического лица.
Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж, т.к. в п.4 Правил №... от ...г. установлено, что в стаж работы на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ, в период нахождения на курсах квалификации истец непосредственно контакта с детьми не имел, педагогическую деятельность не осуществлял.
Согласно п.1 ст. 27 ФЗ -173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» ( в редакции от 30.06.2009г.) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам согласно п.19, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п.2 данного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы( деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правительство РФ постановлением от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( в ред. от 26.05.2009г. № 449) утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( далее Правила).
В соответствии с настоящими Правилами в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка,- в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
Суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив письменные материалы дела, считает, что требования Зайнутдиновой Р.М. подлежат частичному удовлетворению.
Из показаний представителя ответчика следует, что периоды работы с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. не могут быть засчитаны в специальный стаж, в связи с отсутствием правового статуса юридического лица ... начальной школы. ... начальная школа не проходила государственную регистрацию, истица не представила сведений о создании образовательного учреждения до ...г., не представила Устав школы. Отсутствие сведений о создании ... начальной школы, отсутствие признаков юридического лица, отсутствие Устава не позволяют сделать вывод о наличии статуса юридического лица данной школы.
Судом изучен Устав ... начальной школы, зарегистрированный постановлением Администрации ... района ... области ...г. за №.... Устав школы утвержден Советом школы и согласован с учредителем. Учредителем школы является ... районный отдел народного образования. В разделе №... Устава указано, что ... начальная школа ... района ... области создается на неограниченный срок. Школа действует в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и другими законодательными актами РФ и не противоречащим им распоряжениями и инструкциями органов власти и управления образованием. В разделе 2 Устава указано, что школа состоит из 1 ступени- начальная школа, системы «1-3» и «1-4». (л.д.29-34).
Свидетели ФИО1, ФИО2, представители 3-его лица Азданова Р.З., Якунина Т.А. суду пояснили, что ... начальная школа является образовательным учреждением. Возглавляла школу заведующая. Руководство образовательным процессом, подбор и расстановку кадров, финансирование заработной платы осуществлял районный отдел образования, выплату заработной платы, расходы по текущему содержанию школы осуществлял вначале ... сельсовет, затем .... С .... ... начальная школа являлась структурным подразделением ... средней школы. Свидетели также подтвердили, что истица в период с .... по .... работала в ... начальной школе заведующей школой и одновременно учителем начальных классов. Как следует из тарификационных списков за ...., ....-..., ...-.... Зайнутдинова Р.М. занимая должность заведующей ... начальной школы выполняла работу учителя начальных классов. (л.д.22-28). Согласно справки ... РОО тарификационные справки за период с ... по ..., с .... по ...., за .... в архиве МУ ... РОО не сохранились. (л.д. 154).
Заслушав свидетелей, изучив Устав школы суд приходит к выводу, что ... начальная школа является муниципальным учреждением, зарегистрирована в органе местного самоуправления до ...г., т.е. до вступления в силу Федерального закона от 30.11.1994г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ», действует в соответствии с Законом «Об образовании» и основной целью деятельности школы является реализация общеобразовательных программ и государственных стандартов в образовании. Суд отмечает, что местонахождение, основные задачи учреждения не изменялись. Сведений о ликвидации школы как общеобразовательного учреждения не имеется. В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся. Таким образом, ... начальная школа является общеобразовательным учреждением и его функции соответствуют требованиям, предьявляемым к общеобразовательным учреждениям. Истица в данный период осуществляла педагогическую деятельность.
Согласно справки, выданной Районным отделом образования Администрации ... района Зайнутдинова Р.М. в соответствии с приказами, издаваемыми по ... РОО с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. с ...г. по ...г. находилась на курсах повышения квалификации. (л.д.153), что подтверждается представленными истцом копиями приказов (л.д. 78-80). Из показаний свидетелей Аздановой Р.З.- бухгалтера ... РОО, Якуниной Т.А.- заместителя заведующего ... РОО следует, что зарплата в эти периоды ей начислялась полностью за месяц, производились все удержания.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии со ст.198 КЗОТ РСФСР, ст.187 ТК РФ в период обучения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется средний заработок. Заработная плата, в т.ч. выплачиваемая за период обучения на курсах повышения квалификации, является обьектом обложения страховыми взносами. С заработной платы производятся страховые отчисления в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, Зайнутдинова Р.М. в период нахождения на курсах повышения квалификации состояла в трудовых отношениях с работодателем, выполняла свои трудовые обязанности, ей выплачивалась заработная плата, с которой производились страховые отчисления. Суд считает возможным засчитать в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды : с ...г. по ...г.,с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. – периоды прохождения курсов повышения квалификации.
Судом также установлено, что в период работы Зайнутдинова Р.М. с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. находилась в отпуске по уходу за ребенком и получала пособие в сумме 35рублей, что подтверждается справкой, выданной Администрацией ... сельсовета (л.д. 74). Согласно справки, выданной Администрацией ... сельсовета следует, что с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г. Зайнутдинова Р.М. также находилась в отпуске по уходу за ребенком. (л.д. 76). Данный факт подтверждается и карточками-справками за ...-....г. (л.д. 147-150). Согласно справки ... РОО Зайнутдинова Р.М. находилась в отпуске по уходу за детьми в период с ...г. по ...г., и с ...г. по ...г., приказы о предоставлении отпусков по уходу за детьми в указанные периоды в архивах ... РОО не обнаружено. (л.д. 82). Судом изучены и свидетельства о рождении детей ФИО4., ...г.рождения и ФИО3, ...г. рождения, где в графе мать указана- Зайнутдинова Р.М.. (л.д. 38,39). Статья 167 КЗОТ РСФСР, действовавшего на тот момент, предусматривала включение указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Так как эти периоды имели место до ...г., т.е. до вступления в силу Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в КЗОТ РФ» от 25.09.92г. № 3543-1, с принятием которого периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми не включаются в стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях, суд считает, что периоды нахождения Зайнутдиновой Р.М. в отпусках по уходу за детьми подлежат включению в специальный стаж. Комиссия по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения исключила из специального стажа Зайнутдиновой Р.М. периоды нахождения ее в отпусках по уходу за детьми в связи с отсутствием правового статуса юридического лица- ... начальной школы, где осуществляла свою деятельность истица. Так как в ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что ... начальная школа является общеобразовательным учреждением, имеет Устав, утвержденный в ..., его функции соответствуют требованиям, предьявляемым к общеобразовательным учреждениям, истица в данный период осуществляла педагогическую деятельность, и суд пришел к выводу, что указанный период необходимо зачесть в специальный стаж. Следовательно и периоды нахождения Зайнутдиновой Р.М. в отпусках по уходу за детьми во время ее работы в ... начальной школе также подлежат включению в специальный стаж.
Комиссией по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения отказано в зачете в специальный стаж периода работы с ...г. по ...г. в связи с невыполнением нормы рабочего времени.
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г.- при условии выполнения ( суммарно по основному и другим места работы) нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы ( должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 ( ред. от 18.08.2008г.) «О продолжительности рабочего времени ( норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» продолжительность рабочего времени воспитателей группы продленного дня общеобразовательных учреждений составляет 30 часов в неделю.
Судом установлено, что истица ...г. была принята воспитателем группы продленного дня в ... среднюю школу (приказ от ...г. №...л.д. 17) на 0,5 ставки.
Из показаний истицы следует, что она работала 6 дней в неделю по 3 часа в день, т.е. 18 часов в неделю. Как следует из тарификационного списка ... средней школы за ....-.... Зайнутдинова Р.М. указана воспитателем ГПД на 0,5 ставки.(л.д. 106). Из карточки аналитического учета за .... Зайнутдиновой Р.М. оплачена работа в качестве учителя только за ... месяц – 20 часов, в остальной период она работала воспитателем ГПД. (л.д. 107-108). Из карточки аналитического учета за .... Зайнутдиновой Р.М. оплачено как учителю в ... -8 часов, в ... 19 час. + 5 часов и в ... 25 часов, с ... по ... оплата как учителю не проходит (л.д. 109). И как воспитателю ГПД оплачено 0,5 ставки за период с ... по ... (л.д. 110). Следовательно в .... суммарная продолжительность рабочего времени Зайнутдиновой Р.М. составляет (8 час : 4) + 18 час. = 20 час. в неделю, в ... (24 час. : 4)+ 18 час. = 24 часа в неделю, в ... (25 час. : 4) + 18 час.= 25,25 час. в неделю. При таких обстоятельствах в связи с невыполнением суммарно нормы рабочего времени при исполнении Зайнутдиновой Р.М. обязанностей воспитателя ГПД в ... средней школе и учителя в той же школе, суд приходит к выводу о необходимости отказа во включении указанного периода в специальный стаж истицы.
Таким образом, на день обращения за назначением пенсии ...г. истец имела зачтенный ответчиком в специальный стаж 9 лет 4 месяца 9 дней. Кроме того, судом засчитывается Зайнутдиновой Р.М. в специальный стаж периоды отпуска по уходу за ребенком – 02 года 06 мес.06 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации – 09 дней, период работы в ... начальной школе- 12 лет 04 мес.08 дней, итого судом зачтено- 14 лет 10 мес.23 дня. Следовательно на момент обращения истицы в Пенсионный фонд ее специальный стаж составлял 09 лет 04 мес.09 дней + 14 лет 10 мес. 23 дня= 24 года 03 мес.02 дня, а на момент вынесения решения 24г 03 мес.02 дня + 05 мес.24 дня= 24 года 08 мес.26 дней.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, судья
РЕШИЛ :
1. Исковые требования Зайнутдиновой Р. М. удовлетворить частично.
2. Признать незаконными решения комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за №... от ... года в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, отказа в зачете в специальный стаж периода работы Зайнутдиновой Р.М. заведующей ... начальной школы в связи с отсутствием правового статуса юридического лица.
3. Установить факт занятия Зайнутдиновой Р. М., ... года рождения педагогической деятельностью в следующие периоды :
с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. – отпуск по уходу за ребенком, итого: 02 года 06 мес.06 дней;
с ...г. по ...г.,с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. – курсы повышения квалификации, итого: 09 дней;
с ...г. по ...г, с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г.,- период работы в ... начальной школе, итого: 12 лет 04 мес.08 дней;
и зачесть указанные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение Зайнутдиновой Р.М. трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
4. В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня вынесения в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Сафакулевский районный суд.
Судья : Гафарова Н.А.