Дело № 2-192/2011г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Сафакулево 01.06.2011г. Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Жданова М.А. при секретаре Салахутдиновой Ю.М., с участием истца и представителя ответчика, рассмотрев 01.06.2011 в с. Сафакулево в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-192/2011г.,возбужденное по иску Кульмухаметовой А.С. к ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании ответчика удовлетворить заявление о распоряжении средствами материнского капитала и признании права на распоряжение средствами материнского капитала, Установил: Истец обратилась к ответчику с требованиями об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ,которым отказано в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о распоряжении средствами материнского ( семейного) капитала на улучшение жилищных условий, об обязании ответчика удовлетворить заявление о распоряжении средствами материнского ( семейного )капитала, направляемых на оплату реконструкции и признании права истца на распоряжение средствами материнского ( семейного капитала) капитала. В обоснование доводов истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с государственным сертификатом и заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в виде реконструкции квартиры с приложением всех необходимых документов. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик незаконно отказал в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского капитала в размере <данные изъяты> на улучшение жилищных условий. Причины отказа были подробно изложены так же и в письме ответчика от ДД.ММ.ГГГГКульмухаметова не согласна с отказом ответчика, мотивируя свои доводы фактическими намерениями улучшить жилищные условия семьи путем реконструкции имеющегося жилья и созданными ответчиком необоснованными препятствиями к реализации права на улучшение жилищных условий. В судебном заседании истец поддержала требования в полном объеме, дав пояснения аналогичные заявлению, дополнив, что с ДД.ММ.ГГГГ г. состоит в браке с ФИО1, имеет троих детей ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ г. в собственности супруга ( ФИО1) имеется <данные изъяты> квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой <данные изъяты> кв.м и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу <адрес>, где и проживают всей семьей. ДД.ММ.ГГГГ архитектором района выдано разрешение на реконструкцию занимаемой квартиры, в результате чего жилищные условия семьи значительно улучшатся: жилая площадь квартиры увеличится примерно на <данные изъяты> кв.м. Ответчик необоснованно и несправедливо нарушил права, предоставленные государством для улучшения жилищных условий :отказал в предоставлении части средств материнского капитала, необходимые для проведения реконструкции : возведение <данные изъяты> пристроя. Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с иском полностью, ссылаясь в обоснование доводов на следующее: Кульмухаметовой отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий, а именно реконструкцию квартиры двухквартирного жилого дома без привлечения строительной организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта. Под объектом индивидуального жилищного строительства согласно действующего законодательства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем 3, предназначенный для проживания одной семьи. Заявителем предоставлено разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на реконструкцию квартиры в <данные изъяты> жилом доме( в <адрес>).Согласно ст.48,49 Градостроительного Кодекса РФ объекты капитального строительства, предназначенные для проживания более чем одной семьи, не могут отнесены к объектам индивидуального жилищного строительства и в отношении таких объектов не могут применяться законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы индивидуального жилищного строительства.Следовательно, квартира истицы не может быть реконструирована и ей ДД.ММ.ГГГГ обоснованно отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами ( частью) материнского капитала. Допрошенный в судебном заседании специалист- архитектор ФИО2 пояснила, что истице ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на реконструкцию квартиры, где проживает ее семья.Предварительно ФИО1 представил в Администрацию Сафакулевского района – архитектору района схему планировочной организации земельного участка, далее -распоряжением главы Сафакулевского района утвержден градостроительный план земельного участка на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, нарушений градостроительного законодательства, в том числе ст.48,49 Градостроительного Кодекса РФ не установлено, спора либо признания незаконными действий архитектора и Администрации района по выдаче разрешения на реконструкцию квартиры ФИО1 не имеется. Свидетели ФИО3 и ФИО4 подтвердили, что квартира у истицы, ее супруга и их троих детей очень маленькая, в результате реконструкции квартиры жилая площадь увеличится примерно на <данные изъяты> кв.м и улучшатся жилищные условия семьи Кульмухаметовых. Судом исследованы и оценены в порядке ст.67 ГПК РФ так же и письменные доказательства: согласно свидетельства о браке ДД.ММ.ГГГГ истицы и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельства о рождении 3 детей, государственного сертификата на материнский ( семейный ) капитал) № ДД.ММ.ГГГГ г., свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 о государственной регистрации права собственности на <данные изъяты> квартиру площадью <данные изъяты> кв. м по адресу <адрес> и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по тому же адресу, а так же схемы планировочной организации земельного участка, изданного Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Сафакулевского района «Об утверждении градостроительного плана», ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – архитектором Сафакулевского района ФИО1 выдано разрешение на строительство № в соответствии со ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, где разрешена реконструкция <адрес>. Согласно условий обязательства ФИО1 обязался оформить в общую долевую собственность супруги и детей <адрес>, реконструированную с использованием средств материнского капитала. Заявление Кульмухаметовой А.С. о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий – реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, оформленного на имя супруга ФИО1с приложенным извещением Сбербанка РФ о наличии счета у Кульмухаметовой А.С. представлены ответчику в обоснование заявления от ДД.ММ.ГГГГ Выслушав стороны, свидетелей, специалиста-архитектора, оценив их в порядке ст.67 ГПК РФ как допустимые, относимые, достоверные и в совокупности достаточные, суд удовлетворяет требования истицы по следующим основаниям : согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007, независимо от места их жительства. В соответствии с ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 г. ( в ред.от29.12.2010 г.)»О дополнительных мерах государственной поддержки семей,имеющих детей» ( далее закон № 256-ФЗ) часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 закона № 256-ФЗ указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) ( 28.07.2010 N 241-ФЗ). Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В п.1.3 ст.10 этого же закона № 256-ФЗ указано, что средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы на компенсацию затрат за построенный (реконструированный ) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права; 3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей)( федеральный закон от 28.07.2010 N 241-ФЗ). Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки. Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации. Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.( в ред. Федерального закона от 28.07.2010 N 241-ФЗ) Законодателем установлено, что Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации. Как следует из Постановлений Правительства РФ № 862 от 12.12.2007 г. « О Правилах направления средств ( части средств ) материнского ( семейного)капитала на улучшение жилищных условий», № 937 от 27.11.2010 г. «О внесении изменений в Правила направления средств ( части средств ) материнского ( семейного)капитала на улучшение жилищных условий» лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат). Лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении. В соответствии с ч. 5 ст.50 Жилищного Кодекса РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Согласно ст. ст. 3-5 Закона Курганской области от 07.09.2005 г. №66 ( в ред. от 29.06.2010 г., с изм. От 08.12.2010 г. ) «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» и Решения Сафакулевской районной Думы № 197 от 26.02.2008 г. учетная норма на территории Сафакулевского района равна 18 кв.м. Как установлено в судебном заседании истицей выполнены требования федерального закона № 256-ФЗ и последующих во его исполнение Постановлений Правительства РФ, более того государством гарантировано право истца на улучшение жилищных условий.Законодатель не требует от лица, получившего государственный сертификат на материнский ( семейный) капитал, предоставлять иные документы, кроме как указанных в специальном законе, гарантирующем дополнительную социальную поддержку семей, имеющих детей, в числе которых указано улучшение жилищных условий.Выбор способа улучшения жилищных условий является правом истца.Расширительного толкования специального федерального закона не предусмотрено, основания для отказа в предоставлении средств материнского капитала прямо оговорены в законе,о несоответствиях нормам Градостроительного Кодекса РФ объекта реконструкции законодатель не указал.Ответчик произвольно истолковал другой специальный закон в области градостроительства, не имеющий правовой связи с социальным законом, направленным исключительно на государственную поддержку семей, имеющих детей.В ходе рассмотрения спора достоверно установлено, что средствами ( частью в размере до 50%-<данные изъяты>.) материнского капитала истица вправе распорядиться на улучшение жилищных условий. В результате реконструкции <адрес> жилая площадь увеличивается более чем на <данные изъяты> кв. м, что значительно больше учетной нормы в Сафакулевском районе :18 кв.м. Как показал специалист-архитектор Сафакулевского района разрешение на реконструкцию выдано ДД.ММ.ГГГГ в строгом соответствии с Градостроительным Кодексом РФ и обратного ответчиком не доказано. При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым ответчиком вопреки смыслу федерального закона № 256 – ФЗ, имеющего социальную направленность и принятого в целях государственной поддержки семей с детьми, в том числе и семьи истицы, имеющей 3 детей и проживающих в количестве 5 человек на жилой площади <данные изъяты> кв.м в <адрес>. Учитывая принципы и задачи гражданского судопроизводства в Российской Федерации, суд удовлетворяет в полном объеме требования Кульмухаметовой, признав за ней право на распоряжение средствами ( частью) материнского ( семейного )капитала для улучшения жилищных условий с их направлением на реконструкцию имеющейся в собственности квартиры.Дело рассмотрено в пределах исковых требований. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : 1.Удовлетворить полностью иск Кульмухаметовой А.С. 2.Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кульмухаметовой А.С. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами ( частью ) материнского ( семейного ) капитала на улучшение жилищных условий. 3.Обязать ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области удовлетворить заявление Кульмухаметовой А.С. от ДД.ММ.ГГГГ о распоряжении средствами ( частью) <данные изъяты> на улучшение жилищных условий,признав за Кульмухаметовой А.С. право на распоряжение средствами материнского ( семейного) капитала. 4.Решение может быть обжаловано в Курганском областном суде в срок 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Сафакулевский районный суд. Судья: М.А.Жданова