Об установлении факта занятия лечебной деятельностью, зачете спорных периодов работы в специальный стаж, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии с момента обращения.



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Сафакулево 30 сентября 2011г.

        Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Ждановой М.А.,

при секретаре Салахудиновой Ю.М.,

рассмотрев 30 сентября 2011 г. гражданское дело № 2-445\2011, возбужденное по иску Магафуровой З.Ф. к ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области о признании незаконным решения ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии, об установлении факта занятия лечебной деятельностью, о зачете спорных периодов работы в специальный стаж лечебной деятельности, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с обязанием назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

        Истица обратилась к ответчику с требованиями о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, об установлении факта занятия лечебной деятельностью в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ФАП- фельдшер,

период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения на курсах повышения квалификации, о зачете спорных периодов работы в специальный стаж лечебной деятельности, с обязанием ответчика назначить с ДД.ММ.ГГГГ досрочную трудовую пенсию по старости.

     В обоснование доводов истица, что ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе № незаконно отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В специальный стаж не зачтены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -работа в должности заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским пунктом, а так же периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения истицы на курсах повышения квалификации. Истица просит обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения : с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истица поддержала требования в полном объеме и пояснила, что согласно приказа <адрес> райбольницы № от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским пунктом. При этом работник отдела кадров <адрес> ЦРБ при издании приказа и при внесении записи в трудовую книжку не указала в наименовании должности слово «фельдшер».Истица утверждала, что в ее обязанности входила деятельность по оказанию медицинской помощи жителям <адрес>, организация транспортировки больных в лечебное учреждение : районную больницу, ежедневное прием больных, выполнение лечебных процедур, назначенных районными врачами, измерение давления, выдача больничных листов, обеспечение и продажа лекарственных средств, проведение регулярных профилактических прививок взрослому и детскому населению, осуществление патронажа детей, инвалидов и беременных женщин, оказание первой доврачебной помощи и проведение регулярной санитарно- просветительной работы.Вся перечисленная лечебная деятельность постоянно контролировалась Сафакулевской центральной районной больницей и Госсанэпиднадзором. <адрес> фельдшерско-акушерский пункт как и остальные медпункты района являлись структурными подразделениями Сафакулевской ЦРБ. Помещение фельдшерского пункта оборудовано для приема больных, проведения прививок и иных медицинских процедур, для учета которых велась необходимая медицинская и статистическая документация. Финансирование заработной платы осуществлялось из средств местного бюджета : <адрес> сельсоветом. В штате ФАП работала истица как фельдшер, она же и заведующая ФАП ( организующая обеспечение дровами, моющими средствами, ремонт и содержание здания, учет рабочего времени и другие хозяйственные функции ), а так же санитарка, отвечающая за уборку помещения ФАП, топку в нем печей и осуществления текущего ремонта. При осуществлении лечебной деятельности в спорные периоды руководствовалась Положением о заведующей фельдшерско-акушерским пунктом фельдшере, утвержденном Приказом Министра здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. Магафурова пояснила, что неверное указание работодателем наименования должности как фельдшера и допущенное не по вине работника, не является основанием для лишения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.Прохождение курсов повышения квалификации осуществлялось на основании приказов работодателя, является обязательной частью лечебной деятельности, о чем свидетельствует сохраненная заработная плата и соответствующие отчисления в фонды.

     Представитель ответчика с исковыми требования не согласилась полностью, указав в их обоснование, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификаций не зачтен в специальный стаж в соответствии с Правилами № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми не установлено, что повышение профессионального уровня, должны быть засчитаны в специальный стаж. Спорные периоды работы истицы в должности заведующей <адрес> ФАП обоснованно не зачтен в специальный стаж ввиду несоответствия должности Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

             Суд, выслушав стороны, свидетелей и оценив их в порядке ст.56, 57, 67 ГПК РФ в совокупности с письменными доказательствами, признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям :

       Как показала свидетель ФИО1, работающая с ДД.ММ.ГГГГ заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшером, в своей лечебной работе, так же как и Магафурова, руководствуется Положением о заведующей фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшере. Пояснила, что истица, работая в спорные периоды в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, фактически выполняла обязанности фельдшера, при этом она занималась непосредственно лечебной деятельностью:осуществляла постоянную лечебно-профилактическую деятельность в <адрес>, вела амбулаторный прием больных, выдавала больничные листы, рецепты, оказывала неотложную медицинскую помощь, выполняла врачебные медицинские назначения на ФАП и на дому, проводила профилактические прививки населению, назначала и продавала лекарства, занималась санитарно- просветительской работой, диспансеризацией хронических больных, инвалидов, детей и беременных, регулярно составляла отчеты в ЦРБ и повышала профессиональный уровень знаний на курсах.

     Свидетель ФИО2 пояснила, что имеет среднее- специальное медицинское образование ( фельдшер) и работая в <адрес> ЦРБ по совместительству инспектором отдела кадров, в приказе главного врача Сафакулевской ЦРБ о приеме в ДД.ММ.ГГГГ истицы на работу в <адрес> ФАП, допустила ошибку в наименовании должности, которая не соответствует Списку. Осуществляя контроль за работой фельдшеров ФАП <адрес>, свидетель регулярно проверяла лечебную и профилактическую деятельность <адрес> ФАП,который являлся структурным подразделением <адрес> районной больницы. Прием и увольнение заведующего ФАП – фельдшера производится главным врачом <адрес> ЦРБ. Финансирование деятельности ФАП и заработная плата фельдшеру и санитарке в спорные периоды и до ДД.ММ.ГГГГ находилось в ведении местного бюджета <адрес> сельсовета. ФИО2 утверждала, что истица, работая в должности заведующей фельдшерским пунктом фактически являлась фельдшером и постоянно оказывала медицинскую помощь населению, осуществляла патронаж детей и беременных женщин, прием больных, назначение им лечения, проведение профилактической работы, санитарное просвещение и выполнение врачебных назначений, без отвлечений на другие работы.За выполнение хозяйственных работ по обеспечению ФАП дровами, за организацию ремонта помещения, за доставку на ФАП медикаментов,истица как фельдшер получал доплату 10 руб. и название «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом».Подобная практика имела место по всему району.Курсы повышения квалификации фельдшера проходят на базе медицинских училищ –теорию, а практические занятия в больницах.

Из показаний ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. следует, что аналогичный спор рассмотрен в ДД.ММ.ГГГГ г. судом, так как из ее льготного стажа так же исключены ответчиком периоды работы в должности заведующей ФАП и курсы повышения квалификации. Иск удовлетворен ДД.ММ.ГГГГ и ей назначена досрочная пенсия по старости.Свидетель подтвердила, что Магафурова занималась в спорные периоды в должности фельдшера исключительно лечебной деятельностью и охраной здоровья населения. Нахождение фельдшеров на курсах повышения квалификации всегда имеет целью повысить уровень теоретических медицинских знаний и практические занятия в больницах.

        Согласно п.1 ст. 27 ФЗ -173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» ( в редакции от 30.06.2009г.) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона согласно п.п.20 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

         В соответствии с п.2 данной же статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы( деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

       Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения…, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

     В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом -акушерка (фельдшер, медицинская сестра).

     В соответствии с настоящими Правилами в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа работы.

       С учетом положений постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

      В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 « Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидимиологических учреждений,лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», и действовавшим на период возникших спорных правоотношений, право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, и работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, при назначении пенсии стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся из расчета: один год работы в сельской местности или поселке городского типа(рабочем поселке) за один год и три месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.

      В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с леченой и иной работой по охране здоровья населения и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, действовавшими с 01.11.1999г. по 13.11.2002г., право на пенсию за выслугу лет имели «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом -акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра)». В выслугу для назначения пенсии засчитывалась выполняемая в течении полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных вышеназванным Списком должностей, а также в фельдшерско-акушерских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений, независимо от ведомственной подчиненности. Правила ведения трудовых книжек и ответственность работодателя за достоверность вносимых сведений регламентированы ст.66 Трудового Кодекса РФ и Правилами ведения трудовых книжек.

     Судом установлено, что истица в ДД.ММ.ГГГГ году окончила <адрес> базовое медицинское училище по специальности «фельдшер», что подтверждается дипломом №. Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> районной больницы истица принята заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским пунктом с ДД.ММ.ГГГГ По сведениям трудовой книжки установлено, что истица принята на должность заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским пунктом на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГИз справки № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей занятость в соответствующих должностях следует, что <адрес> фельдшерско-акушерский пункт является структурным подразделением ГБУ «<адрес> центральная районная больница» и фельдшер Магафурова З.К. в спорный период, работая в должности заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским пунктом и прохождения курсов повышения квалификации, занималась лечебной деятельностью.

Из представленных карточек, расчетно – платежных ведомостей, штатных расписаний, справки <адрес> сельсовета за все спорные периоды следует, что в штате <адрес> ФАП имелись две должности: заведующая –фельдшер и санитарка. Оплата труда всех бюджетных учреждений в <адрес> ( школы, детсада и библиотеки), в том числе фельдшера ФАП производилась в период ДД.ММ.ГГГГ г. за счет средств местного бюджета : <адрес> сельсовета.     Судом непосредственно исследованы пенсионные дела ФИО3,Магафуровой З.К., трудовые книжки и дипломы свидетелей, вступившее в законную силу решение Сафакулевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении иска ФИО3, работавшей заведующей <адрес> ФАП в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., Устав <адрес> ЦРб, должностная инструкция заведующих фельдшерско-акушерских пунктов <адрес> ЦРБ, утвержденная главным врачом <адрес> ЦРБ, где имеется подпись истицы об ознакомлении.

Учитывая изложенное, суд признает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица, работая в должности заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским пунктом фельдшером, фактически исполняя обязанности заведующей и фельдшера, осуществляла лечебную деятельность и охрану здоровья населения.Допущенные работодателем неточности в наименовании должности истца при приеме на работу не могут ставиться в вину работника и являться препятствием для реализации права на включение спорного периода в специальный стаж работы. Осуществляя лечебную деятельность фельдшер Магафурова в должности заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским пунктом имела основание полагать, что указанный период работы будет зачтен в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной деятельности.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации так же относятся к лечебной деятельности, что подтверждается показаниями свидетелей и письменными доказательствами. Согласно п.№ приказа № по <адрес> ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Магафурова с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялась в <адрес> и <адрес> для прохождения курсов усовершенствования по теме « Охрана здоровья сельского населения» с сохранением заработной платы.В расчетно- платежных ведомостях, табелях учета рабочего времени отмечена полная занятость, прогулов не имеется, начислена заработная плата и произведены соответствующие отчисления. Согласно справки, выданной Сафакулевской ЦРБ, уточняющей занятость истицы в соответствующих должностях в спорные периоды следует, что Магафурова находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы. Факт прохождения курсов повышения квалификации в ГОУ СПО «<адрес> медицинское училище» и в ГОУ « <адрес> базовом медицинском училище по теме « Охрана здоровья сельского населения» подтверждена соответствующими сертификатами.

      Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в календарном порядке периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии со ст.198 КЗОТ РСФСР, ст.187 ТК РФ в период обучения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется средний заработок. Заработная плата, в т.ч. выплачиваемая за период обучения на курсах повышения квалификации, является обьектом обложения страховыми взносами. С заработной платы производятся страховые отчисления в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, суд приходит к выводу, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истица состояла в трудовых отношениях с работодателем, выполняла трудовые обязанности, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились страховые отчисления. Следовательно, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в стаж работы, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.Судом установлено, что истица не имела смешанного стажа работы и на день обращения за назначением досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ ответчиком зачтено в специальный стаж <данные изъяты>.

С учетом совокупности допустимых, относимых и совокупности достаточных доказательств, суд засчитывает истице в специальный стаж период работы в должности заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским пунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего <данные изъяты> в льготном исчислении, один год работы как один год и три месяца и в календарном исчислении периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( <данные изъяты> ) всего <данные изъяты>. Признавая, что на дату ДД.ММ.ГГГГ зачтенный специальный стаж истицы составил <данные изъяты> и подтвержденный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( <данные изъяты>) в общей сумме составившей <данные изъяты> и при условии его ( <данные изъяты> ) льготного исчисления из расчета 1 год как 1 года 3 месяца, с учетом периодов курсов повышения квалификации ( <данные изъяты> в календарном исчислении) специальный стаж Магафуровой составит более 25 лет, что является основание для назначения ей досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1.Исковые требования Магафуровой З.К. к ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области удовлетворить полностью.

2. Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Магафуровой З.Ф. досрочной трудовой пенсии по старости.

3. Установить факт занятия Магафуровой З.Ф. ДД.ММ.ГГГГ г.р лечебной деятельностью в следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период работы в должности заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским пунктом

и периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,12.10.2009 г. по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения на курсах повышения квалификации.

4.Зачесть Магафуровой З.Ф. ДД.ММ.ГГГГ г.р. в календарном исчислении в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации равный <данные изъяты>.

5. Зачесть Магафуровой З.Ф. ДД.ММ.ГГГГ г.р. в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца период работы в должности заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским пунктом <данные изъяты>.

6.Обязать Государственное учреждение - Отдел пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить с ДД.ММ.ГГГГ Магафуровой З.Ф. ДД.ММ.ГГГГ г.р. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью.

            Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течении 10 дней со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Сафакулевский районный суд.

Судья :                          М.А.Жданова