Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Сафакулево 20 декабря 2010г.
Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Гафаровой Н.А.,
при секретаре Агзямовой Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-386\2010 иску Шариповой А.А.. к ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе о признании незаконным решения №... от ...г. об отказе в установлении пенсии, об установлении факта занятия педагогической деятельностью в периоды : с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., о зачете указанных периодов работы в специальный стаж педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, и обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения,
УСТАНОВИЛ:
Шарипова А.А. обратилась в суд с иском к ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе о признании незаконным решения ГУ ОПФ РФ об отказе в установлении пенсии, об установлении факта занятия педагогической деятельностью, о зачете указанных периодов работы в специальный стаж педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения.
В обоснование своих требований истица указала, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области от ... г. №... ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности. Согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в стаж не вошли следующие периоды:
- с ... по ...г. – период работы в должности заместителя директора по учебно- воспитательной работе МОУ ... средней общеобразовательной школы;
- с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. – периоды обучения на курсах повышения квалификации;
- с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г.- периоды карантина;
- с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г.- периоды забастовок;
- с ... г. по ... г. – период по уходу за ребенком свыше полутора лет;
- с ... г. по ... г. –период ухода за ребенком до полутора лет. Итого: ... года ... дня. Данное решение ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области считает незаконным. Период с ... г. по ... г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МОУ ... средней общеобразовательной школы должен быть включен в льготный стаж, так как в указанный период она занималась педагогической деятельностью: преподавала учебные предметы: немецкий язык и географию, при этом ей начислялась и выдавалась заработная плата как учителю. Курсы повышения квалификации должны быть включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в календарном порядке на основании того, что в этот период она состояла в трудовых отношениях с работодателем. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации, осуществлялось на основании приказа руководителя и является обязательной частью ее трудовой деятельности. За время прохождения курсов повышения квалификации за ней сохранялась место работы, ей начислялась средняя заработная плата и производились все необходимые отчисления в пенсионный фонд. В период нахождения МОУ ... средней общеобразовательной школы ... района ... области по предписанию Роспотребнадзора на карантине, и в периоды проведения забастовок она состояла в трудовых отношениях с работодателем, т.е. начислялась и выдавалась заработная плата за педагогическую деятельность и работодателем производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд. Периоды по уходу за ребенком должны быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в календарном порядке на основании того, что периоды нахождения в данных отпусках по своей правовой природе могут расцениваться как соответствующее продолжение профессиональной деятельности.
В судебном заседании истица отказалась от требований о включении в специальный стаж периодов нахождения на карантине, периодов забастовки и периода по уходу за ребенком с ...г. по ...г., просила прекратить производство в этой части. В остальной части заявленные исковые требования поддержала в полном обьеме, дав пояснения аналогичные, указанным в заявлении. Дополнительно суду пояснила, что с ...г. по ...г. работала и сейчас продолжает работать в ... средней общеобразовательной школе в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и учителем немецкого языка и географии на полную ставку по 19 часов в неделю. В трудовой книжке забыли указать, что она принята учителем немецкого языка на полную ставку. Данная ошибка в настоящее время исправлена приказом директора школы и в трудовую книжку внесено исправление.
Представитель ответчика в судебном заседании не возражала по прекращению производства по делу в части в связи с отказом истца от заявленных требований. С заявленными Шариповой А.А. требованиями о включении в специальный стаж периодов работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода по уходу за ребенком свыше полутора лет не согласилась в полном объеме. Суду пояснила, что период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе не может быть зачтен в специальный стаж, т.к. согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» с 01.09.2000 г. в специальный стаж засчитывается работа при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. В соответствии с п.8 Правил работы в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. В данный период работа в качестве заместителя директора по воспитательной работе протекала на 0,5 ставки. Работа по совместительству в должности учителя не подтверждается трудовым договором, что нарушает требования ст.282 ТК РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ, где указано, что Совместительство – это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Кроме того в Правилах № 516 от 11.07.2002г. не установлено, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в специальный стаж. В этот период истица непосредственного контакта с детьми не имела, педагогическую деятельность не осуществляла. Следовательно, правовых оснований засчитать данные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не имеется. Действующим законодательством в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии педагогическому работнику может быть засчитан только отпуск по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, имевшим место до 06.10.1992г. Так как истица находилась в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет, данный период также не может быть включен в специальный стаж.
Суд принимает отказ истца от заявленных требований в части исключения из специального стажа периодов нахождения на карантине, периодов забастовки, и периода по уходу за ребенком до полутора лет, и прекращает производство по делу в этой части. В остальной части заявленных требований суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив письменные материалы дела, считает, что требования Шариповой А.А. подлежат удовлетворению.
Согласно п.1 ст. 27 ФЗ -173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» ( в редакции от 30.06.2009г.) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам согласно п.19, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п.2 данного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы( деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правительство РФ постановлением от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( в ред. от 26.05.2009г. № 449) утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( далее Правила).
В соответствии с настоящими Правилами в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка,- в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
В соответствии с п.4 настоящих Правил периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000г.- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы ( должностной оклад).
Не оспаривая факта работы Шариповой А.А. в должности и учреждении, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ответчик исключил период работы истицы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе из специального стажа на том основании, что не выполнено условие выполнения нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, что предусмотрено п.4 указанных Правил.
Свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3 суду пояснили, что истица с .... работает в ... общеобразовательной школе учителем географии и иностранного языка. С .... занимает должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, и одновременно продолжает работать учителем географии и немецкого языка на полную ставку.
Согласно записи в трудовой книжке за №... от ...г. следует, что истица переведена заместителем директора по учебно-воспитательной работе и учителем немецкого языка. Приказом директора школы за №... от ...г. данная запись признана недействительной и внесена новая запись- назначить Шарипову А.А. заместителем директора по учебно-воспитательной работе, оставлена на должности учителя немецкого языка по совместительству на полную ставку. (л.д. 42-43). Данная запись в трудовой книжке подтверждается выписками из приказов за №... и №... от ...г. (л.д. 46).
Согласно справки, уточняющей занятость истицы в соответствующих должностях, выданной ... общеобразовательной школой ...г. №... следует, что Шарипова А.А. работала в МОУ «... средняя общеобразовательная школа» в должности учителя английского языка с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. работала в должности учителя немецкого языка, с ...г. и на момент выдачи справки работает заместителем директора по учебно-воспитательной работе и учителем немецкого языка. (л.д. 56).
Согласно тарификационного списка учителей за 2009-2010гг. Шариповой А.А. протарифицировано как учителю немецкого языка 3 часа в неделю в 1-4 классах, 6 часов в неделю в 5-9 классах, 3 часа в неделю в 10-11 классах, итого 12 часов в неделю как учителю немецкого языка. Шариповой А.А. как учителю географии протарифицировано 6 часов в неделю в 5-9 классах, 2 часа в неделю в 10-11 классах, итого 8 часов в неделю. Всего нагрузка Шариповой А.А. как учителя составляет 20 часов в неделю. В тарификационных списках значится также 0,5 ставки по учебно-воспитательной работе. (л.д. 54). Согласно тарификационного списка учителей за ...-.... Шариповой А.А. протарифицировано как учителю немецкого языка 11 часов в неделю, и как учителю географии 8 часов в неделю. Всего нагрузка учителя составляет 19 часов в неделю. (л.д. 55). Работа Шариповой А.А. в должности и учителя и заместителя директора по учебно-воспитательной работе в ...-.... подтверждается и карточками-справками за эти годы.
Согласно Постановления Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 ( ред. от 18.08.2008г.) «О продолжительности рабочего времени ( норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» норма часов педагогической и (или) преподавательской работы за ставку заработной платы педагогических работников установлена - 18 часов в неделю учителям 5-11 классов общеобразовательных учреждений.
Судом установлено, что истица с ...г. работает заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и одновременно ведет уроки географии и иностранных языков сверх установленной нормы педагогической нагрузки.
При таких обстоятельствах в связи с выполнением суммарно нормы рабочего времени при исполнении Шариповой А.А. обязанностей заместителя директора по учебно-воспитательной работе в ... общеобразовательной школе и учителя в той же школе, суд приходит к выводу о необходимости включения указанного периода в специальный стаж истицы в соответствии с п.4 Правил.
Согласно справки, выданной Районным отделом образования Администрации ... района Шарипова А.А. в соответствии с приказами, издаваемыми по школе и по ... РОНО с ...г. по ...г. ( приказ по школе №... от ...г.), с ...г. по ...г. ( приказ по школе №... от ...г.), с ...г. по ...г. ( приказ по школе №... от ...г.), с ...г. по ...г. ( приказ по РОНО №... от ...г.) находилась на курсах повышения квалификации. Зарплата начислялась полностью за месяц, и производились все удержания. (л.д.29). Факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации в указанные периоды подтверждается и справкой уточняющей занятость истицы в соответствующих должностях, выданной ... средней общеобразовательной школой. (л.д.56). Из показаний свидетелей ФИО1 ФИО2 ФИО3 также следует, что истица как и все учителя проходила курсы повышения квалификации, это является обязательной частью педагогической деятельности, зарплата в эти периоды ей начислялась полностью за месяц, производились все удержания.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии со ст.198 КЗОТ РСФСР, ст.187 ТК РФ в период обучения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется средний заработок. Заработная плата, в т.ч. выплачиваемая за период обучения на курсах повышения квалификации, является обьектом обложения страховыми взносами. С заработной платы производятся страховые отчисления в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, Шарипова А.А. в период нахождения на курсах повышения квалификации состояла в трудовых отношениях с работодателем, выполняла свои трудовые обязанности, ей выплачивалась заработная плата, с которой производились страховые отчисления. Суд считает возможным засчитать в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды : с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г.– периоды прохождения курсов повышения квалификации.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ...г. №... Шариповой А.А. было отказано во включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет с ...г. по ...г. Представитель ответчика в судебном заседании мотивировала решение комиссии тем, что в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии педагогическому работнику может быть засчитан только отпуск по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, имевшим место до ...г., отпуск свыше полутора лет в специальный стаж не включается.
Согласно выписки из приказа №... п.... от ...г. Шариповой А.А.-учителю английского языка ... средней школы предоставлен отпуск по уходу за ребенком с ...г. по ...г. Согласно выписки из приказа №... от ...г. Шариповой А.А. учителю ... средней школы продлен отпуск без содержания по уходу за ребенком до достижения им 2-х лет, с ...г. по ...г. (л.д. 27). Судом изучено и свидетельство о рождении ФИО4, где указана дата рождения ...г.рождения, в графе мать указана- Шарипова А.А.. (л.д. 45). Согласно уточняющей справки, выданной ... средней общеобразовательной школой ...г. №... следует, что истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с ...г. по ...г. (приказ №... от ...г.). (л.д. 56). Истица в исковом заявлении и в судебном заседании просила включить в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ...г. по ...г., так как указано в решении комиссии от ...г. за №.... Суд рассматривает данный период в пределах заявленных исковых требований.
До вступления в силу Закона РФ от ...г. №... ( ...г.) с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовала статья 167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989г. продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990г. № 1501-1 « о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР ( в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992г., то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом ( до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период до 06 октября 1992г., то с учетом положений статей 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18,19 и 55 ч.1 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства прав будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Поскольку отпуск по уходу за ребенком у истицы имел место до 06 октября 1992г., периоду отпуска предшествовала и непосредственно за ним следовала работа в должности учителя в ... средней общеобразовательной школе, работа в которой дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд приходит к выводу о включении спорного периода с ...г. по ...г. в специальный стаж.
Таким образом, на день обращения за назначением пенсии ...г. истица имела зачтенный ответчиком специальный стаж ... года ... месяцев ... дня. С учетом исследованных доказательств судом засчитывается Шариповой А.А. в специальный стаж ... год ... мес.... дня. Следовательно, на момент обращения истицы в Пенсионный фонд ее специальный стаж составлял ... г. ... мес. ... дня + ... год ... мес. ... дня= ... лет ... мес.... дней.
С учетом изложенного суд полагает, что Шариповой А.А. необходимо назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с наличием на момент обращения ...г. 25-летнего специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
1. Исковые требования Шариповой А.А. к ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области удовлетворить.
2. Признать незаконным решение за №... от .... об отказе в установлении пенсии Шариповой А.А..
3. Обязать Государственное учреждение - Отдел пенсионного фонда Российской Федерации в Сафакулевском районе Курганской области зачесть Шариповой А.А. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, периоды:
- с ... по ...г. – в должности заместителя директора по учебно- воспитательной работе МОУ ... средней общеобразовательной школе;
- с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;
- с ...г. по ...г. – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет.
4.Обязать Государственное учреждение - Отдел пенсионного фонда Российской Федерации в Сафакулевском районе Курганской области назначить Шариповой А.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения, т.е. с ... г.
5. Взыскать с ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области в пользу Шариповой А.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течении 10 дней со дня вынесения с подачей жалобы через Сафакулевский районный суд.
Судья : Гафарова Н.А.