Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Сафакулево 22 декабря 2010г.
Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Гафаровой Н.А.,
при секретаре Агзямовой Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-412\2010 по иску Фахресламовой Г.Ф. к ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе о признании незаконным решения №... от .... об отказе в установлении пенсии, об установлении факта занятия педагогической деятельностью, о зачете указанных периодов работы в специальный стаж педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения,
УСТАНОВИЛ:
Фахресламова Г.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе о признании незаконным решения №... от ... об отказе в установлении пенсии, об установлении факта занятия педагогической деятельностью, о зачете указанных периодов работы в специальный стаж педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости.
В обоснование своих требований истица указала, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области от ... г. №... ей отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п.2 протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в специальный стаж не вошли следующие периоды:
- с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. – период работы в должности старшей пионервожатой;
- с ... г. по ... г. – отпуск без сохранения заработной платы;
- с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. с ... г. по ... г. – периоды обучения на курсах повышения квалификации;
- с ... г. по ... г. – период по уходу за ребенком до полутора лет.
Итого: ... лет ... месяцев ... дня.
Ее работа в должности старшей пионервожатой должна быть включена в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в календарном порядке на основании того, что в этот период она состояла в трудовых отношениях с работодателем. Кроме того, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР «О пенсии за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» № 1397 от 17.12.1959 г., принятого на основании Закона СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14.07.1958 года, работа в должности пионервожатого (старшего пионервожатого) засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет. Постановлением Правительства РФ № 953 от 22.09.1993г. установлено, что с 01 октября 1993г. на территории Российской Федерации Постановление Совмин СССР № 1397 не применяется. Однако до принятия Закона РФ от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях» работа в должности пионервожатого (старшего пионервожатого) давала право на пенсию за выслугу лет, а любой закон не имеет обратной силы.
Отпуск без сохранения заработной платы должен быть включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в календарном порядке в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.
Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации должно быть включено в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в календарном порядке на основании того, что в этот период она состояла в трудовых отношениях с работодателем, а ее учеба на курсах повышения квалификации - на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности. В данный период за ней сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы и производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
Период по уходу за ребенком до полутора лет также должен быть включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в календарном порядке на основании того, что периоды нахождения в этих отпусках по своей правовой природе могут рассматриваться как соответствующее продолжение профессиональной деятельности. До вступления в силу Закона от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений в кодекс законов о труде РСФСР» ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.
В судебном заседании истица отказалась от заявленных требований о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ...г. по ...г. и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ...г. по ...г. Просила прекратить производство в этой части. В остальной части заявленные исковые требования поддержала в полном обьеме. Суду пояснила, что после окончания школы с ...г. и до ...г. работала в ... средней школе старшей пионервожатой. ...г. уволилась в связи с поступлением в институт. ...г. вновь устроилась на работу в эту же школу старшей пионервожатой и работала до ...г., до перевода её на выборную должность секретарём комитета ВЛКСМ совхоза «...». И с ...г. до настоящего времени работает в ... средней общеобразовательной школе на должностях, которые дают право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В её должностные обязанности в качестве старшей пионервожатой входило планирование и организация воспитательной работы с детьми, руководила активом школы, вела кружки по выжиганию и танцам, отвечала за организацию летнего отдыха детей, несла ответственность за жизнь и здоровье детей в эти периоды, проводила открытые мероприятия в школе, праздники, вела спортивные секции, отвечала за организацию работы по проведению тарификации учителей, оказывала методическую помощь учителям в организации работы с детьми. Истица также пояснила, что направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению администрации школы, ей выплачивалась в эти периоды заработная плата, производились соответствующие отчисления из заработной платы. Во все перечисленные спорные периоды она занималась педагогической деятельностью. Фахресламова Г.Ф. просила признать незаконным решение комиссии №... от ...г., установить факт занятия ею в спорные периоды педагогической деятельностью и зачесть указанные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, с обязанием ответчика назначить пенсию с момента обращения : с ...г.
Представитель ответчика в судебном заседании не возражала по прекращению производства по делу в части требований в связи с отказом истца от заявленных требований. С заявленными Фахресламовой Г.Ф. требованиями о включении в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой, периодов нахождения на курсах повышения квалификации не согласилась в полном объеме. Суду пояснила, что период работы в должности старшей пионервожатой не может быть зачтен в специальный стаж, т.к. в соответствии со Списками утвержденными постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 наименование должности « старшая пионервожатая» не предусмотрена. Периоды прохождения курсов повышения квалификации также не могут быть включены в специальный стаж. В правилах № 516 от 11.07.2002 г. не установлено, что повышение профессионального уровня, а именно периодов нахождения на курсах повышения квалификации, должны быть засчитаны в специальный стаж работы. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, говорят о том, что она непосредственного контакта с детьми не имела, педагогическую деятельность не осуществляла.
Суд принимает отказ истца от заявленных требований в части исключения из специального стажа периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, и прекращает производство по делу в этой части. В остальной части заявленных исковых требований суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении требований Фахресламовой Г.Ф.
Согласно п.1 ст. 27 ФЗ -173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» ( в редакции от 30.06.2009г.) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам согласно п.19, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п.2 данного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы( деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правительство РФ постановлением от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( в ред. от 26.05.2009г. № 449) утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». ( далее Правила).
В соответствии с настоящими Правилами в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка,- в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
Согласно постановления Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004г. при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Таким образом при оценке пенсионных прав педагогических работников в период до 01.10.1993г. может быть применено Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, в период с 01.10.1993г. до 01.11.1999г. Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, в период с 01.11.199г. по 11.11.2002г. Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, за периоды работы с 12.11.2002г. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
Факт работы истицы в должности старшей пионервожатой в ... средней школе в период с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г. подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 20-24), тарификационными списками учителей за ...-..., ...-..., ...-...., ...-.... (л.д. 25-30), карточками-справками за ...-.... (л.д.31-39). Согласно справки, уточняющей занятость истицы в соответствующих должностях от ...г. №... (л.д. 61-62) и согласно справки, выданной МУ « районный отдел образования Администрации ... района» от ...г. №... Фахресламова Г.Ф. работала в ... средней школе с ...г. ( приказ №... от ...г.) по ...г. ( приказ №... п.... от ...г.), и с ...г. ( приказ №... п.... от ...г.) по ...г. ( приказ №... п.... от ...г.) (л.д. 16).
Из показаний свидетеля ФИО1 в суде следует, что истица с .... по .... работала в ... средней школе старшей пионервожатой. В обязанности истицы входило воспитательная работа с детьми, также она руководила пионерским активом, проводила сборы, тимуровские рейды, в каникулы сопровождала детей в поездках, была главным помощником классного руководителя, проводила все общешкольные мероприятия. Кроме выполнения обязанностей по этой должности она замещала отсутствующих учителей музыки, русского языка, литературы. Считает, что работа старшей пионервожатой непосредственно связана с педагогической деятельностью.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959г. № 1397, работа в должности пионервожатого, ( старшего пионервожатого) засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 с 01.10.1993г. на территории РФ Постановление Совмин СССР № 1397 не применяется. Однако период работы Фахресламовой Г.Ф. в должности старшей пионервожатой в ... средней школе с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г. относится к тому времени, когда действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397. В соответствии с п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного вышеназванным Постановлением Совмина СССР время работы в должности пионервожатых подлежало зачету в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа, в которых дает право на эту пенсию. Таким образом Фахресламова Г.Ф. работавшая старшей пионервожатой в период действия Постановления Совмина СССР от 17.12.1959г. № 1397, и которая проработала в должности старшей пионервожатой менее 1\3 стажа, ( ...), требуемого для назначения пенсии, а следовательно стаж иной педагогической деятельности, подлежащий зачету в специальный стаж составляет у нее более 2\3 необходимого стажа, вправе рассчитывать на включение оспариваемого периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Суд также в данном случае учитывают статьи 6,15,17,18,19 и 55 Конституции РФ, которые по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что работа Фахресламовой Г.Ф. в должности старшей пионервожатой подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение трудовой пенсии.
Согласно справки, выданной Районным отделом образования Администрации ... района от ...г. №... Фахресламова Г.Ф. с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. находилась на курсах повышения квалификации. Зарплата начислялась в полном обьеме и производились все удержания. (л.д.18). Факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации в указанные периоды подтверждается и справкой уточняющей занятость истицы в соответствующих должностях, выданной ... средней общеобразовательной школой от ...г. №... (л.д.61-62). Из показаний свидетелей ФИО1, ФИО2 также следует, что истица как и все учителя проходила курсы повышения квалификации, это является обязательной частью педагогической деятельности, зарплата в эти периоды ей начислялась полностью за месяц, производились все удержания.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии со ст.198 КЗОТ РСФСР, ст.187 ТК РФ в период обучения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется средний заработок. Заработная плата, в т.ч. выплачиваемая за период обучения на курсах повышения квалификации, является обьектом обложения страховыми взносами. С заработной платы производятся страховые отчисления в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, Фахресламова Г.Ф. в период нахождения на курсах повышения квалификации состояла в трудовых отношениях с работодателем, выполняла свои трудовые обязанности, ей выплачивалась заработная плата, с которой производились страховые отчисления. Суд считает возможным засчитать в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды : с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., итого ... мес. ... дней – периоды прохождения курсов повышения квалификации.
Таким образом, на день обращения за назначением пенсии ...г. истица имела зачтенный ответчиком специальный стаж ... год ... месяцев ... дня. С учетом исследованных доказательств судом засчитывается Фахресламовой Г.Ф. в специальный стаж ... года ... мес. ... дня. Следовательно, на момент обращения истицы в Пенсионный фонд ее специальный стаж составлял ... лет ... мес.... дней.
С учетом изложенного суд полагает, что Фахресламовой Г.Ф. необходимо назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с наличием на момент обращения ...г. 25-летнего специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
1. Исковые требования Фахресламовой Г.Ф. к ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области удовлетворить полностью.
2.Признать незаконным решение за №... от ...г. об отказе в установлении пенсии Фахресламовой Г.Ф..
3. Установить факт занятия педагогической деятельностью Фахресламовой Г.Ф. в периоды :
- с ... г. по ... г. с ... г. по ... г. – периоды старшей пионервожатой;
- с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. с ... г. по ... г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;
И зачесть Фахресламовой Г.Ф. указанные периоды в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии.
4. Обязать Государственное учреждение - отдел Пенсионного фонда РФ в Сафакулевском районе Курганской области назначить Фахресламовой Г.Ф. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения, т.е. с ...г.
5.Взыскать с ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области в пользу Фахресламовой Г.Ф. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в Курганский областной суд через Сафакулевский районный суд.
Судья : Гафарова Н.А.