РЕШЕНИЕ с. Сафакулево 11 июля 2011г. Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Гафарова Н.А. При секретаре Агзямовой Р.С., Рассмотрев заявление должностного лица – Главы Администрации Аджитаровского сельсовета об отмене постановления начальника отделения надзорной деятельности по Сафакулевскому району ГУ МЧС России по Курганской области № 6 от 13.05.2011г. о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности в виде штрафа в размере ... рублей, Установил : В Сафакулевский районный суд поступило заявление Главы Администрации Аджитаровского сельсовета о признании незаконным и отмене постановления начальника отделения надзорной деятельности по Сафакулевскому району ГУ МЧС России по Курганской области за № 6 от 13.05.2011г. о наложении административного взыскания по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ за нарушение требований в области пожарной безопасности в виде штрафа в размере ... рублей. В заявлении должностное лицо- Глава Администрации Аджитаровского сельсовета просит отменить постановление как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу. В обоснование заявленного требования указал, что проверка проведена с грубым нарушением требований Федерального закона РФ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуалдьных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля». В нарушение требований ч.5 ст. 10; ч.4, ч.9 ст.16 вышеуказанного федерального закона проверка проведена без согласования с органами прокуратуры, акт о проведении проверки не составлялся, запись о проведенной проверке в журнал проверок не внесена. В судебном заседании заявитель Кулахметов Н.С. заявленные требования поддержал, пояснил, что проверка была проведена 29.04.2011г. с его участием. Перед началом проверки должностным лицом ему не были представлены распоряжение о проведении проверки, не было документа о согласовании проверки с органом прокуратуры, акт о проведении проверки не составлялся, не была сделана запись в журнале проверок. Позднее, дату не помнит, он был вызван должностным лицом для составления протокола. Протокол был составлен в его присутствии, им прочитан, подписан, ему была вручена копия протокола. Но постановление о наложение административного наказания было вынесено без его участия. Факт совершения административного правонарушения признает, допущенные нарушения имели место, но исправлены, за исключением обязанности изготовить на водоёмах площадки ( пирсы) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Начальник отделения надзорной деятельности по Сафакулевскому району Юсупов В.К. в судебном заседании не согласился с жалобой. Пояснил, что в ходе проведенной 29.04.2011г. проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности. С распоряжением о проведении проверки Кулахметов Н.С. был заранее ознакомлен 27.04.2011г. После проведенной проверки Кулахметову Н.С. было сообщено о необходимости явки для ознакомления с актом проверки и составления протокола. Протокол был составлен в присутствии Кулахметова Н.С., ему были разьяснены его права и обязанности, взяты объяснения и сообщено о дне рассмотрения протокола. При составлении протокола он был ознакомлен также с актом проверки. Запись о проведенной проверке не была внесена в журнал проверок, так как журнал отсутствовал. Проверка была проведена в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании поручения Правительства РФ, в связи с чем согласования проверки с органом прокуратуры не требовалось. Суд, изучив материалы дела, заслушав обьяснения участвующих лиц, считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований. Судом установлено, что 29.04.2011г. в 15 часов 00минут при проведении внеплановой проверки соблюдения норм и правил пожарной безопасности на территории Аджитаровского сельсовета, расположенного по адресу : Курганская область Сафакулевский район с.Аджитарово были установлены нарушения пунктов 90, 94,95, 112,114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003г., требования строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», выразившиеся в том, что: - в с.Аджитарово на близлежащих искусственных или естественных водоисточниках нет площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей1 и забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.п.94,90); -нет указателей (объёмных со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) у водоёмов, а также по направлению движения к ним (ППБ 01-03 п.90); - водонапорная башня в нерабочем состоянии, нет приспособления для отбора воды пожарной техники в любое время года ( ППБ 01-03 п.95); - нет средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114); - не имеется запас воды для целей пожаротушения (ППБ 01-03 п.114); -нет противопожарных разрывов установленной ширины на всей протяженности участков границы населенного пункта с лесным участком (ППБ 01-03 п.112, СНиП -2.07.01-89 приложение 1 п.5); -для населенного пункта с.Аджитарово расположенного в лесном массиве, не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (ППБ 01-03 п.112). Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения. Виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств полученных с нарушением закона. В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении административного преследования. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и под расписку ему вручается копия протокола об административном правонарушении. Как следует из протокола об административном правонарушении от 29.04.2011г. и пояснений Главы Аджитаровского сельсовета Кулахметова Н.С. протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Кулахметова Н.С., ему были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, Кулахметовым Н.С. были даны объяснения, вручена копия протокола и Кулахметов Н.С. был уведомлен о времени и месте рассмотрения протокола, что подтверждается его подписями в протоколе и не отрицается самим заявителем. Таким образом, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие Главы Аджитаровского сельсовета, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. При таким обстоятельствах, суд считает, что предусмотренная нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях процедура привлечения заявителя к административной ответственности ответчиком нарушена не была. В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Доказательств нарушения сроков составления протокола об административном правонарушении заявителем не представлено. Кроме того, суд принимает во внимание пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. (ред от 10.06.2010г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно которому нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении являются несущественными, поскольку эти сроки не являются пресекательными, и не являются основанием для отмены постановления об административном правонарушении. Таким образом, нарушение Главой Аджитаровского сельсовета Кулахметовым Н.С. вышеуказанных требований нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности подтверждается показаниями самого должностного лица- Главы Аджитаровского сельсовета, протоколом об административном правонарушении от 29.04.2011г., распоряжением начальника отделения надзорной деятельности по Сафакулевскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области от 27.04.2011г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - муниципального образования «Аджитаровский сельсовет», актом проверки соответствующего органа от 29.04.2011г. № 21. Квалификация содеянного должностным лицом надзорного органа осуществлена правильно. Виновность должностного лица нашла свое подтверждение. Согласно статье 20 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ (ред. от 04.06.2011г., с изм. от 27.06.2011г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля ( надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных : 1. частями 2,3 ( в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 1 ( в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; 2. пунктом 2 части 2, частью 3 ( в части оснований проведения внеплановой выездной проверки). Частью 5 ( в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении субьектов малого и среднего предпринимательства) статьи 10 настоящего Федерального закона; 3. частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона ( в части нарушения сроков и времени проведения проверок в отношении субьектов малого предпринимательства); 4. частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона ( в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; 5. пунктом 3 ( в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 ( в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона; 6. частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона ( в части непредставления акта проверки). Требования к организации и проведению внеплановой проверки установлены статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ (ред. от 04.06.2011г., с изм. от 27.06.2011г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно пункта 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является - приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля ( надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Судом установлено, что в соответствии с поручением первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации Шувалова И. от 25.02.2011г. МЧС России (С.К. Шойгу) в рамках осуществления государственного пожарного надзора за разработкой и реализацией органами местного самоуправления мер пожарной безопасности поручено проверить готовность населенных пунктов и ЗАТО к пожароопасному периоду 2011г. В соответствии с данным поручением начальником отделения надзорной деятельности по Сафакулевскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области Юсуповым В.К. вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении муниципального образования « Аджитаровский сельсовет». В распоряжении указан срок проведения проверки : с 29.04.2011г. по 16.05.2011г. С данным распоряжением 27.04.2011г. ознакомлен Глава Аджитаровского сельсовета Кулахметов Н.С., что подтверждается его подписью. Таким образом, довод заявителя о том, что ему не представлено для ознакомления распоряжение о проведении проверки опровергается материалами дела. Указанное в распоряжении начальника отделения надзорной деятельности по Сафакулевскому району Юсупова В.К. основание проверки соответствует основаниям проведения проверки, указанным в пункте 3 части 2 статьи 10 Федерального Закона № 294-ФЗ. Довод заявителя о том, что в ходе проведения проверки нарушено требование части 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ также не нашло своего подтверждения. Согласно части 5 статьи 10 Федерального Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Из содержания данной нормы следует, что согласования с органом прокуратуры при проведении проверки по основанию, указанному в пункте 3 части 2 статьи 10 Федерального Закона № 294-ФЗ, не требуется. Следовательно, проведение проверки муниципального образования «Аджитаровский сельсовет» начальником отделения надзорной деятельности по Сафакулевскому району Юсуповым В.К. без согласования с органом прокуратуры было осуществлено в соответствии с требованиями закона. Согласно части 4 статьи 16 Федерального Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. По результатам проведения внеплановой проверки должностным лицом надзорного органа составлен акт проверки от 29.04.2011г. Согласно представленному суду акта проверки следует, что с указанным актом проверки Кулахметов Н.С. ознакомлен, копия акта со всеми приложениями ему вручена, что подтверждается его подписью в акте. Из буквального толкования статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки, является непредставление акта проверки проверяемому лицу. Несвоевременное представление акта проверки или несвоевременное представление приложений к нему, не является грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки. Кроме того в соответствии с ч.12 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течении пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Из пояснений Кулахметова Н.С. следует, что акт проверки был вручен ему при составлении протокола, т.е. до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Однако своим правом на представление в надзорный орган возражений по указанному акту заявитель не воспользовался, следовательно согласился с актом проверки. Доводы заявителя о нарушении части 9 статьи 16 Федерального Закона № 294-ФЗ в части не внесения записи о проведенной проверке в журнал учета проверок опровергается актом проверки от 29.04.2011г. Из которого следует, что журнал учета проверок юридического лица отсутствует. Данный факт подтверждается подписью Кулахметова Н.С. в акте. При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о признании постановления должностного лица не законным. Каких-либо нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену постановления, не установлено. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Ко АП РФ, суд Решил: Постановление начальника отделения надзорной деятельности по Сафакулевскому району Главного управления МЧС России по Курганской области от 13.05.2011г. за № 6 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности на Главу Администрации муниципального образования «Аджитаровский сельсовет» Кулахметова Н.С. в виде штрафа в размере ... оставить без изменения. В удовлетворении заявления Кулахметова Н.С. об отмене постановления начальника отделения надзорной деятельности по Сафакулевскому району Главного управления МЧС России по Курганской области от 13.05.2011г. за № 6 Юсупова В.К. о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности отказать. Настоящее решение суда может быть обжаловано в Курганском областном суде в срок 10 суток со дня его вынесения с подачей жалобы через Сафакулевский районный суд. Судья : Гафарова Н.А.