Дело № 2-15/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25 января 2012 года г. Северо-Курильск Судья Северо-Курильского районного суда Сахалинской области - Кондратьев Д.М. с участием заявителя – Котенко Л.В. и Чернега А.А. должностного лица – и.о. главы администрации СК ГО Гранина Д.В. при секретаре – Тутовой О.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Котенко Л.В. и Чернега А.А. о признании незаконным Распоряжения администрации СК ГО от 24 января 2012 года №76 и обязании администрации СК ГО согласовать дату, время и место проведения публичного мероприятия в 16-00 часов 26 января 2012 года на городской площади г.Северо-Курильска в соответствии с уведомлением о проведении публичного мероприятия от 16 января 2012 года, назначении уполномоченного представителя администрации СК ГО и доведении информации о предельной норме заполняемости городской площади в соответствии со ст. 12 ФЗ №54-ФЗ от 19.06.2004г., у с т а н о в и л: Котенко Л.В. и Чернега А.А. обратились в Северо-Курильский районный суд с заявлением о признании незаконным Распоряжения администрации СК ГО от 24 января 2012 года №76 и обязании администрации СК ГО согласовать дату, время и место проведения публичного мероприятия в 16-00 часов 26 января 2012 года на городской площади г.Северо-Курильска в соответствии с уведомлением о проведении публичного мероприятия от 16 января 2012 года, назначении уполномоченного представителя администрации СК ГО и доведении информации о предельной норме заполняемости городской площади в соответствии со ст. 12 ФЗ №54-ФЗ от 19.06.2004г. В заявлении указали, что 24 января 2012 года ими было получено распоряжение администрации СК ГО от 24 января 2012 года № 76. в пункте первом которого было указано место запланированного мероприятия на городском стадионе, а не на городской площади, как было указано в уведомлении от 16 января 2012 года. Других мест проведения митинга местная администрация не согласовывала. Городской стадион, запланированный под место проведения митинга на 26 января, находится в цунами опасной зоне города, в зимнее время не очищается от снега, что не позволяет обеспечить гарантированную безопасность граждан при проведении публичного мероприятия. Более того, предложенное место на городской площади, единственное в городе, очищаемое зимой от снега, находится в цунами безопасной зоне, и именно оно согласовано с пограничниками, как место проведения митинга. Попытка администрации в предпоследний день перед митингом изменить место проведения митинга вынуждает нас вместо подготовки к митингу заниматься судебными тяжбами и является скрытой попыткой воспрепятствовать проведению митингу, что является нарушением прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, закрепленных в ст. 31 Конституции РФ. Перенос места проведения митинга с городской площади на городской стадион является не мотивированным. Более того, администрацией нарушается принцип равноправия всех перед законом. Так все ранее проведенные митинги на площади перед зданием администрации никогда не ограничивались десятью метрами от стен здания администрации и никогда не согласовывались с органами Правительства Сахалинской области. Кроме того, администрация СК ГО не сочла нужным довести до нашего сведения информацию об установленной предельной норме заполняемости территории городской площади, что является обязанностью органа местного самоуправления. Просят признать незаконным Распоряжения администрации СК ГО от 24 января 2012 года №76 и обязать администрацию СК ГО согласовать дату, время и место проведения публичного мероприятия в 16-00 часов 26 января 2012 года на городской площади г.Северо-Курильска в соответствии с уведомлением о проведении публичного мероприятия от 16 января 2012 года, назначении уполномоченного представителя администрации СК ГО и доведении информации о предельной норме заполняемости городской площади в соответствии со ст. 12 ФЗ №54-ФЗ от 19.06.2004готказ администрации СК ГО в лице ее должностного лица – и.о. мэра Гранина Д.В. в согласовании проведение публичного общественного мероприятия – митинга, назначенного на 26 января 2012 года. В судебном заседании заявитель Котенко Л.В. и Чернега А.А. поддержали заявление в полном объеме и просили его удовлетворить. Должностное лицо Гранин Д.В. в судебном заседании с заявлением не согласился в полном объеме, указал, что Котенко и Чернега обратились в ненадлежащий орган, а должны были обратиться в орган исполнительной власти Сахалинской области, митинг может проходить в менее чем 10 метрах от здания администрации, что недопустимо, место для проведения митинга – городской стадион, подходит и согласован для проведения указанного мероприятия, просил в его удовлетворении отказать. Выслушав заявителей, должностное лицо – Гранина Д.В., исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу п.1 ст. 254. ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В силу статьи 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Так из материалов дела следует, что 16 января 2012 года Чернега А.А. и Котенко Л.В. обратились к руководителю администрации СК ГО с уведомлением о проведении публичного мероприятия, назначенного 26 января 2012 года. Указанное уведомление было зарегистрировано администрацией СК ГО за №52 от 16 января 2012 года. 19 января 2012 года ФСБ РФ в лице СВПУ береговой охраны ФСБ России было выдано разрешение на проведение массовых общественно-политических мероприятий в пограничной зоне. Из распоряжения администрации СК ГО от 21 декабря 2011 года №243, следует, что с 21 декабря 2011 года на Гранина Д.В. возложены полномочия мэра СК ГО. 24 января 2012 года и.о. мэра Гранин Д.В. издал Распоряжение за №76, в котором указано – в целях оказания организаторам публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия, запланированного на 26 января 2012 года с 16-00-17-00 часов на городском стадионе, назначить уполномоченным представителем администрации СК ГО; МУЗ СК ЦРБ обеспечить организацию дежурства скорой мед. помощи во время проведения массовых мероприятий; рекомендовать ОМД РФ по Северо-Курильскому району обеспечить охрану общественного порядка во время проведения массовых мероприятий. Так, статья 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия следующие обязанности: 1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона; 3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия; 4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; 5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи; 6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются; 7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны. (в ред. Федерального закона от 08.12.2011 N 424-ФЗ) В случае если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке. В силу ст. 41 Устава СК ГО, администрация ГО осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения – в сфере обеспечения безопасности населения – принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с организацией и проведением собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и т.д. и взаимодействует с муниципальной милицией при их проведении. Так, администрация СК ГО фактически согласовала проведение митинга, изменив при этом в одностороннем порядке место его проведения, предложив место его проведения городской стадион города Северо-Курильска. Между тем, по мнению суда, указанное противоречит Федеральному закону от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях закону», а также Конституции РФ. Гарантированное Конституцией Российской Федерации (ее статьей 31) право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Право на свободу собраний закреплено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 26 июля 2007 года по делу "Махмудов против Российской Федерации", от 14 февраля 2006 года по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от 20 февраля 2003 года по делу "Джавит Ан против Турции"). При этом государства должны воздерживаться от применения необоснованных косвенных ограничений этого права; должны иметься убедительные и неопровержимые доводы, оправдывающие вмешательство в это право (Постановления от 20 октября 2005 года по делу "Уранио Токсо и другие против Греции" и от 31 марта 2005 года по делу "Адалы против Турции"). В статье 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Понятие "мотивированное предложение" по его конституционно-правовому смыслу означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Что касается понятия "согласование", то заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели. Следовательно, данное законоположение, предусматривая полномочие органов публичной власти внести мотивированное предложение об изменении места и (или) времени публичного мероприятия, и указывая на необходимость согласования данного предложения с его организаторами, предполагает, что предложенный вариант проведения публичного мероприятия делает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению. При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера. Цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года N 2-П и от 18 февраля 2000 года N 3-П). Предложение Администрации СК ГО, по мнению суда, о проведении митинга на городском стадионе города Северо-Курильска не позволяет реализовать цели митинга в этом месте. В Распоряжении администрации СК ГО от 24 января 2012 года также отсутствует мотивация отказа проведения митинга на городской площади возле администрации района, что не соответствует требованиям части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Кроме того, часть 2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" содержит исчерпывающий перечень мест, в которых запрещено проведение массовых мероприятий. Как следует из материалов дела, предлагаемые организаторами Котенко и Чернега место проведения митинга - городская площадь Северо-Курильского района к таковым не относятся. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" от 30 марта 1998 N 54-ФЗ). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Суд признает пункт 1 Распоряжения администрации СК ГО от 24 января 2012 года №76 в части согласования администрацией СК ГО о проведения публичного мероприятия на городском стадионе г.Северо-Курильска, незаконным. Суд обязывает администрацию СК ГО в лице ее должностных лиц в срок до 15-00 часов 26 января 2012 года выполнить действия по согласованию проведения публичного мероприятия, по поступившему в администрацию СК ГО 16 января 2012 года за № 52 уведомлению Котенко Л.В. и Чернега А.А. от 16.01.2012г., в части места проведения мероприятия – на городской площади Северо-Курильского района. При принятии указанного решения суд также учитывает, что предложенное администрацией СК ГО место проведения митинга – территория городского стадиона г.Северо-Курильска, является цунами опасной зоной. Приведенная причина в уведомлении от 24 января 2012 года о расположении в здании администрации СК ГО трех отделов государственных органов Сахалинской области, по мнению суда, не является основанием для отказа органом местного самоуправления в согласовании места проведения публичного мероприятия – городская площадь Северо-Курильского района, поскольку именно к полномочиям администрации СК ГО, в силу ст. 41 Устава СК ГО, отнесены полномочия по принятию предусмотренных законодательством РФ мер, связанных с организацией и проведением собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и т.п. Более того, целью митинга, согласно уведомления и пояснений заявителей, является не создание помех работе отделов государственных органов Сахалинской области и не критика работы государственных служащих указанных отделов, а поддержка депутатов районного Собрания СК ГО и их решений. Также, заявители просили обратить указанное решение суда к немедленному исполнению, указывая, что несогласование места проведения митинга администрацией СК ГО своевременно приведет к срыву митинга и значительным финансовым потерям. В силу статьи 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. Суд признает, что замедление исполнения настоящего решения суда, а именно в его части, которым суд обязывает администрацию СК ГО в лице ее должностных лиц в срок до 15-00 часов 26 января 2012 года согласовать проведение публичного мероприятия, по поступившему в администрацию СК ГО 16 января 2012 года за № 52 уведомлению Котенко Л.В. и Чернега А.А. от 16.01.2012г., в части места его проведения – на городской площади Северо-Курильского района, может привести к значительному ущербу для заявителя и исполнение указанного решения может оказаться невозможным. В связи с чем, суд обращает указанное решение к немедленному исполнению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 212, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление Котенко Леонида Вадимовича и Чернега Александра Андреевича о признании незаконным Распоряжения администрации СК ГО от 24 января 2012 года №76 и обязании администрации СК ГО согласовать дату, время и место проведения публичного мероприятия в 16-00 часов 26 января 2012 года на городской площади г.Северо-Курильска в соответствии с уведомлением о проведении публичного мероприятия от 16 января 2012 года, назначении уполномоченного представителя администрации СК ГО и доведении информации о предельной норме заполняемости городской площади в соответствии со ст. 12 ФЗ №54-ФЗ от 19.06.2004г., удовлетворить частично. Признать незаконным пункт 1 Распоряжения администрации СК ГО от 24 января 2012 года №76, в части согласования администрацией СК ГО о проведения публичного мероприятия – «на городском стадионе г.Северо-Курильска». Обязать администрацию Северо-Курильского городского округа в срок до 15-00 часов 26 января 2012 года согласовать проведение публичного мероприятия по поступившему в администрацию СК ГО 16 января 2012 года за № 52 уведомлению Котенко Л.В. и Чернега А.А. от 16.01.2012г., в части места проведения митинга – «на городской площади Северо-Курильского района». Обратить к немедленному исполнению настоящее решение Северо-Курильского районного суда по гражданскому делу №2-15/2012 в части обязания администрации Северо-Курильского городского округа в срок до 15-00 часов 26 января 2012 года согласовать проведение публичного мероприятия по поступившему в администрацию СК ГО 16 января 2012 года за № 52 уведомлению Котенко Л.В. и Чернега А.А. от 16.01.2012г., в части места проведения митинга – «на городской площади Северо-Курильского района». О принятых мерах администрации Северо-Курильского городского округа в лице ее соответствующих должностных лиц, сообщить в Северо-Курильский районный суд в течение месяца со дня получения решения суда. Подача частной жалобы на решение о немедленном исполнении решения суда не приостанавливает исполнение этого решения. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Северо-Курильский районный суд. Федеральный судья Д.М. Кондратьев Окончательное решение изготовлено 25 января 2012 года.