Дело № 2-11/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2012 года г. Северо-Курильск

Судья Северо-Курильского районного суда Сахалинской области - Кондратьев Д.М.

с участием заявителя – Орловой Е.В. и ее представителя – Чернега А.А.

при секретаре – Усковой Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению О. о признании незаконными действий председателя комиссии по опеке и попечительству Северо-Курильского ГО Шишкиной Т.А. и обязании принять меры по вынесению на рассмотрение комиссии по опеке и попечительству администрации СК ГО заявление Орловой Е.В. о перемене фамилии ее несовершеннолетнему сыну П.

у с т а н о в и л:

О. обратилась в Северо-Курильский районный суд с заявлением о признании незаконными действий председателя комиссии по опеке и попечительству Северо-Курильского ГО Шишкиной Т.А. и обязании принять меры по вынесению на рассмотрение комиссии по опеке и попечительству администрации СК ГО заявления О. о перемене фамилии ее несовершеннолетнему сыну П.

В заявлении указала, что она 07 октября 2011 года подала заявление в орган опеки и попечительства по Северо-Курильскому району о перемене фамилии ее сыну – П.на ее фамилию – О. На ее заявление она получила ответ за подписью Шишкиной, комиссия при этом не собиралась, мнение ребенка не выслушивалось. Так как рассмотрение вопроса о смене фамилии ее сыну по ее заявлению так и не состоялось, а ответ органа опеки и попечительства от 11 октября 2011 года № 342 не является решением, которое можно было бы обжаловать, то 21 ноября 2011 года она вновь написала повторное заявление в указанный орган с приложением соответствующих документов. 08 декабря 2011 года поступил ответ из органа опеки и попечительства, который также не содержал какого-либо решения указанной комиссии.

Просит признать незаконными действий председателя комиссии по опеке и попечительству Северо-Курильского ГО Шишкиной Т.А. и обязать принять меры по вынесению на рассмотрение комиссии по опеке и попечительству администрации СК ГО заявления О. о перемене фамилии ее несовершеннолетнему сыну П.

В судебном заседании заявитель О. и ее представитель Чернега А.А. поддержали заявление в полном объеме и просили его удовлетворить.

Должностное лицо Шишкина Т.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, основываясь на положении части 2 статьи 257 ГПК РФ, согласно которой неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, полагает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствии должностного лица – Шишкиной Т.А.

Выслушав заявителя и ее представителя, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст. 254. ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу статьи 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Так из материалов дела следует, что О. обращалась в отдел опеки о попечительства по Северо-Курильскому району с заявлением от 07 октября 2011 года, в котором просила разрешить изменить фамилию ее несовершеннолетнем сыну – П., на ее фамилию – О.

Указанное заявление поступило адресату, о чем свидетельствует входящий номер № 87 от 07 октября 2011 года.

11 октября 2011 года О. поступил ответ за подписью начальника отдела образования, молодежной политики, культуры и спорта Шишкиной Т.А., в котором она сообщила, что изменение фамилии ребенка не может быть осуществлено.

21 ноября 2011 года О. вновь обратилась с заявлением в отдел опеки и попечительства, в котором указала, что с ее сыном беседа о его желании произвести смены фамилии не проводилась и просила в заявлении повторно рассмотреть указанный вопрос.

К указанному заявлению О. приложила обосновывающие ее заявление документы, в том числе и заявление ее сына, о том, что он просит сменить его фамилию П. на О.

Указанное заявление поступило адресату, о чем свидетельствует входящий номер № 94 от 21 ноября 2011 года.

02 декабря 2011 года О. вновь обратилась в отдел органа опеки и попечительства, в котором она просит предоставить ей мотивированный ответ на ее предыдущие заявления.

08 декабря 2011 года начальник отдела, председатель комиссии по опеки и попечительству администрации СК ГО Шишкина Т.А. предоставила ответ О. о том, что 05 ноября 2011 года с несовершеннолетним П. была проведена беседа, в ходе которой он высказал желание сменить фамилию с П. на О.. Комиссия оп опеки и попечительству администрации СК ГО не рассматривала на заседании комиссии указанный вопрос, в связи с тем, что при подготовке материала работы комиссии были проведены беседы с отцом ребенка, который отказался разрешить сменить фамилию ребенка.

В силу части 2 статьи 59 СК РФ следует, что если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.

Таким образом, указанная статья предусматривает случаи, когда органы опеки и попечительства вправе изменить фамилию ребенка на основании заявления одного из родителей без учета мнения другого, а именно:

- при невозможности установления места нахождения родителя, что подтверждается справкой из органов внутренних дел о розыске гражданина;

- при лишении его родительских прав (на основании решения суда);

- при признании его недееспособным (на основании решения суда);

- в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка, что может быть подтверждено заявлениями о розыске алиментоплательщика, документами органов внутренних дел о возбуждении уголовного дела о злостном уклонении от уплаты алиментов, приговором суда по такому делу и другими доказательствами.

При этом орган опеки и попечительства не вправе отказать матери в вопросе изменения фамилии, за исключением тех случаев, когда это противоречит интересам ребенка (например, чрезвычайно неблагозвучная фамилия и т.д.).

Решение органов опеки и попечительства может быть обжаловано в суд.

Согласно части 4 и 5 статьи 58 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об актах гражданского состояния"), перемена имени лицу, не достигшему возраста четырнадцати лет, а также изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя производится на основании решения органа опеки и попечительства в порядке, установленном статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации. Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.

При принятии решения суд учитывает, что во всех случаях поступления заявления в орган опеки и попечительства от матери ребенка с просьбой присвоить ее ребенку ее фамилию, указанное заявление должно быть вынесено на рассмотрение заседания комиссии опеки и попечительства.

Из представленных документов следует, что председателем указанной комиссии при администрации СК ГО является – Шишкина Т.А.

Между тем, председатель указанной комиссии в период с момента первого поступления заявления от О., т.е. с 07 октября 2011 года по день вынесения судом решения, т.е. по 19 января 2012 года, на рассмотрение комиссии указанный вопрос не выносила, что прямо противоречит части 2 ст. 59 СК РФ.

Изложенное также подтверждается и письменным ответом самой Шишкиной Т.А. от 08 декабря 2011 года, в котором она указывает, что заявления О. на заседании комиссии опеки и попечительства не рассматривалось.

Суд признает действия председателя комиссии опеки и попечительства при администрации СК ГО Шишкиной Т.А. незаконными в части не вынесения заявления О. на рассмотрение указанной Комиссии, поскольку именно председатель Комиссии в силу пункта 4.5 Положения о комиссии по опеке и попечительству при администрации СК ГО определяет перечень вопросов, выносимых на рассмотрение Комиссии.

Также, суд обязывает председателя комиссии по опеке и попечительству при администрации СК ГО либо лицо, которое исполняет его обязанности, принять меры по вынесению и рассмотрению комиссией по опеке и попечительству при администрации СК ГО вопроса по заявлению О. о перемене фамилии ее несовершеннолетнему сыну П. и принятии Комиссией соответствующего решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление О. о признании незаконными действий председателя комиссии по опеке и попечительству Северо-Курильского ГО Шишкиной Т.А. и обязании принять меры по вынесению на рассмотрение комиссии по опеке и попечительству администрации СК ГО заявление О. о перемене фамилии ее несовершеннолетнему сыну П., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие председателя комиссии по опеке и попечительству Северо-Курильского ГО Шишкиной Т.А. в части непринятия мер по вынесению на рассмотрение комиссии по опеке и попечительству администрации СК ГО заявление О. о перемене фамилии ее несовершеннолетнему сыну П.

Обязать председателя комиссии по опеке и попечительству при администрации СК ГО либо лицо, которое исполняет его обязанности, принять меры по рассмотрению комиссией по опеке и попечительству при администрации СК ГО вопроса по заявлению О. о перемене фамилии ее несовершеннолетнему сыну П. с вынесением соответствующего решения.

О принятых мерах председателю комиссии по опеке и попечительству при администрации СК ГО либо лицу, которое исполняет его обязанности сообщить в Северо-Курильский районный суд в течение месяца со дня получения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда через Северо-Курильский районный суд.

Федеральный судья Д.М. Кондратьев