06.02.2012 / № 2-23/2012 / Антоненко А.П. о защите избирательных прав/ Дело № 2-23/2012 РЕШЕНИЕ 06 февраля 2012 года г. Северо-Курильск Судья Северо-Курильского районного суда Сахалинской области - Кондратьев Д.М. с участием прокурора Северо-Курильского района – Сдобникова Д.А. заявителя Антоненко А.П. и его представителя Антоненко Ю.П. представителя Северо-Курильской ТИК – Овсянникова А.С. при секретаре – Тутовой О.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Антоненко Александра Петровича о защите избирательных прав, у с т а н о в и л: Антоненко А.П. обратился в Северо-Курильский районный суд с заявлением о защите избирательных прав. Просил признать подписной лист №1 кандидата Сомова А.Э. составленным с нарушением требований ЗСО «О муниципальных выборах» №35-СО не подлежащим включению в подсчет числа подписей избирателей необходимых для регистрации кандидата и признать Решение Северо-Курильской ТИК от 28 января 2012 года №29/70 о регистрации Сомова А.Э. кандидатом в мэры Северо-Курильского ГО незаконным и отменить его. В заявлении указал, что в нарушение требований п. 10 ст. 32 Закона №35-ЗО, подписной лист Сомова А.Э. под №1 удостоверен лицом, не осуществлявшим сбор подписей. При сборе подписей избирателей и оформлении подписного листа №1 также нарушены требования п. 8, п.12 ст. 36 Закона №35-ЗО. Подписи избирателей в подписном листе № 1 не заверены лицом, осуществлявшим сбор подписей. Подписи избирателей внесены в подписной лист лицом, осуществлявшим сбор подписей, однако заверены, как и другие листы – Юкаевым С.Г. 06 февраля 2012 года заявитель Антоненко А.П. отказался от части требований, а именно от части заявления и просил прекратить производство по делу в части признания подписного листа №1 кандидата Сомова А.Э. составленным с нарушением требований ЗСО «О муниципальных выборах» №35-СЗ не подлежащим включению в подсчет числа подписей избирателей необходимых для регистрации кандидата. Определением Северо-Курильского районного суда от 06 февраля 2012 года производство по делу в указанной его части прекращено. Одновременно заявитель изменил основания первоначального заявления и просил все подписи в подписных листах кандидата Сомова А.Э. признать недействительными в связи с допущенными нарушениями норм избирательного права, а именно, что при сборе подписей в подписных листах, осуществлялся генеральным директором ООО «Фирма Морепродукт Ко ЛТД». Указанное требование было принято к производству Северо-Курильского районного суда от 06 февраля 2012 года. В судебном заседании Антоненко А.П. и его представитель Антоненко Ю.П. поддержали заявление и просили суд его удовлетворить. Дали суду пояснения, аналогичные указанному в заявлении. Указали также, что Юкаев С.Г. не вправе был заверять подписные листы, и не вправе был собирать указанные подписи по тем основаниям, что он является генеральным директором, что прямо противоречит ст. 40 Закона №35-ЗО. Представитель Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии Овсянников А.С. с заявлением не согласился, просил принять решение на усмотрение суда Прокурор Сдобников Д.А. в своем заключении полагал, что решение территориальной избирательной комиссии № 29/70 является законным и не подлежащим отмене. Заинтересованное лицо Сомов А.Э. о дате слушания дела не извещен, в связи с отсутствием последнего по месту жительства, о чем у суда имеются надлежаще оформленные документы. Суд, в силу ст. 119 ГПК РФ, при неизвестности места пребывания ответчика приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение зам. прокурора Сдобникова Д.А., полагавшего заявление не подлежащего удовлетворению, суд приходит к следующему. Ст. 32 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 29 декабря 2011 г. № 18/92-43 на 04 марта 2012 г. назначены выборы Мэра Северо-Курильского городского округа. Решением №29/70 Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии от 28 января 2012 г., кандидат Сомов А.Э. зарегистрирован кандидатом в мэры СК ГО. Решением №29/71 Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии от 28 января 2012 г., кандидат Антоненко А.П. зарегистрирован кандидатом в мэры СК ГО. Согласно части 8 и 12 ст. 36 Закона Сахалинской области «О муниципальных выборах в Сахалинской области» от 28 апреля 2008 года (в ред. Законов Сахалинской области от 03.04.2009 N 24-ЗО, от 25.05.2009 N 41-ЗО, от 07.12.2009 N 107-ЗО, от 19.02.2010 N 3-ЗО, от 27.05.2010 N 36-ЗО, от 29.06.2010 N 57-ЗО, от 23.11.2010 N 106-ЗО, от 11.04.2011 N 29-ЗО, от 12.05.2011 N 36-ЗО, от 30.06.2011 N 62-ЗО, от 23.11.2011 N 118-ЗО, от 24.11.2011 N 123-ЗО), проверке и учету не подлежат подписи избирателей, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата, списка кандидатов, если это ими специально оговорено в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписей в избирательную комиссию. Недействительными считаются: 1) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе; 2) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа регистрационного учета либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 3 настоящей статьи; 3) подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с частью 9 статьи 32 настоящего Закона, и (или) без указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист; 4) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом; 5) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями; 6) подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими собственноручно (за исключением случая, предусмотренного абзацем 3 частью 9 статьи 32 настоящего Закона), - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 3 настоящей статьи; 7) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, собиравшими подписи; 8) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, и (или) собственноручной подписью кандидата либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения и (или) кандидате указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно; 9) подписи избирателей, которые проставлены позже заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, и (или) уполномоченным представителем избирательного объединения и (или) кандидатом; 10) подписи избирателей, внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата, либо до дня, следующего за днем заверения списка кандидатов; 11) подписи избирателей, собранные с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса либо с принуждением избирателей в процессе сбора представленных подписей, либо с вознаграждением избирателей за внесение представленных подписей, либо на рабочих местах, по месту учебы, либо в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат; 12) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с частью 3 настоящей статьи; 13) все подписи избирателей в подписном листе, в который не внесены сведения, предусмотренные частью 4 статьи 32 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 3 статьи 32 настоящего Закона; 14) все подписи избирателей в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее внесения заверительной записи уполномоченного представителя избирательного объединения, кандидата. Согласно пункта 6 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными. Из пункта 3 и 4 ст. 40 Закона Сахалинской области «О муниципальных выборах в Сахалинской области» от 28 апреля 2008 года следует, что в соответствии с Федеральным законом лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата (кандидатов), списка кандидатов и (или) избрания кандидатов. В соответствии с Федеральным законом под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается: 5) сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок. Как следует из исследованных судом в ходе судебного заседания подписных листов №1, 2, 3, представленные Сомовым А.Э. для его регистрации в качестве мэра СК ГО, последние были удостоверены гражданином Юкаевым С.Г., 20 июня 1962 года рождения. Согласно списка доверенных лиц кандидата Сомова А.Э., у последнего имеется доверенное лицо – Юкаев С.Г., 20.06.1962 года рождения, работающего генеральным директором в ООО «Фирма Морепродукт Ко ЛТД». Из имеющегося в материалах гражданского дела приказа ООО «Фирма Морепродукт Ко ЛТД» от 06 сентября 2011 года №820, Юкаев С.Г. является генеральным директором в указанной организации с 06 сентября 2011 года. Т.е. указанный гражданин, в силу пункта 6 ст. 37 №67-ФЗ, при непосредственном осуществлении своих трудовых обязанностей не вправе участвовать в сборе подписей. Вместе с тем, в материалах дела имеется также и приказ ООО «Фирма Морепродукт Ко ЛТД» от 24 декабря 2011 года №1041, согласно которого Юкаеву С.Г. предоставлен отпуск в виде отгулов без содержания с 25 декабря 2011 года по 20 января 2012 года. Согласно приказа от 16 декабря 2011 года, исполнял обязанности генерального директора в ООО «Фирма Морепродукт Ко» - Пастушенко П.Ж. с 25 декабря 2011 года по 20 января 2012 года. Т.е. фактически Юкаев С.Г., являясь доверенным лицом Сомова А.Э., в момент оформления подписных листов и в процессе собирания подписей в поддержку Сомова А.Э., какой либо трудовой деятельностью не занимался, в том числе и деятельностью по управлению ООО «Фирма Морепродукт Ко», согласно своих трудовых обязанностей. Подписные листы оформлены и подписаны Юкаевым С.Г. – 18 января 2012 года, т.е. в период его нахождения в отпуске и в период, когда иное лицо осуществляло управление деятельностью ООО «Фирма Морепродукт Ко». При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушений Юкаевым С.Г. в части собирания подписей и оформления подписных листов на дату 18 января 2012 года, допущено не было и запрет, установленный п. 6 ст. 37 №67-ФЗ, на доверенное лицо Сомова А.Э. – Юкаева С.Г., в период нахождения последнего в отпуске не распространяется. Поскольку заявитель Антоненко А.П. изменил основание своего заявления и суд прекратил производство по делу в указанной части, то у суда не имеется оснований для исследования первоначальных доводов заявителя Антоненко А.П., от которых последний фактически отказался и просил их суд не рассматривать. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, решение Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии №29/77 от 28 января 2012 года «О регистрации кандидата в мэры Северо-Курильского ГО Сомова А.Э.» является законным и отмене не подлежит. Не подлежат удовлетворению по тем же изложенным судом выше основаниям и требования заявителя Антоненко А.П. о признании недействительными всех подписей в подписных листах кандидата Сомова А.Э. Иных доводов в поддержку своих требований Антоненко А.П. суду не привел. К доводу заявителя Антоненко А.П. о том, что сбором подписей занимался не лично Юкаев С.Г., а иное лицо, суд относится критически, поскольку допустимых и относимых законом доказательств этому Антоненко А.П. суду не привел. Исследуя ходатайство заявителя об обращении к немедленному исполнению решения суда, суд исходит из части 4 статьи 260.1 ГПК РФ, согласно которой решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению, а также из фактически рассмотренного по существу решения суда, которым заявителю Антоненко А.П. в удовлетворении его заявления отказано в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 206, 211, 260- 261 ГПК РФ, суд р е ш и л : Заявление Антоненко Александра Петровича о защите избирательных прав и признании незаконным решения Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии от 28 января 2012 года № 29/77 «О регистрации кандидата в Мэры Северо-Курильского городского округа Сомова А.Э.» и его отмене, а также о признании недействительными всех подписей в подписных листах кандидата Сомова А.Э., представленных им в Северо-Курильскую ТИК для регистрации в качестве кандидата на должность мэра СК ГО и об обращении решения суда к немедленному исполнению, оставить без удовлетворения, а решение Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии от 28 января 2012 года № 29/77 «О регистрации кандидата в Мэры Северо-Курильского городского округа Сомова А.Э.», без изменения. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Северо-Курильский районный суд в установленном законом порядке в течение 5 дней со дня его принятия и оглашения. Председательствующий судья Кондратьев Д.М. Решение в окончательной форме принято и оглашено 06 февраля 2012 года.