02.05.2012 / № 2-45/2012 / по иску прокурора в интересах Веровского А.А. к ОМВД о признании незаконным бездействия по изданию приказа о премировании Дело № 2-45/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 02 мая 2012 года г. Северо-Курильск Судья Северо-Курильского районного суда Сахалинской области - Кондратьев Д.М. с участием зам. прокурора Северо-Курильского района Шатеева Е.И. истца – Веровского А.А. представителей ответчика – Трифоновой А.С. и Комисаровой И.В. при секретаре – Креневой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северо-Курильского района в интересах Веровского А.А. к ОМВД РФ по Северо-Курильскому ГО о признании незаконным бездействия руководства ОМВД РФ по СК ГО по изданию приказа о премировании или депремировании, признании незаконным отказа в выдаче приказа о премировании, взыскании 100% премии и компенсации морального вреда, у с т а н о в и л: Прокурор Северо-Курильского района в интересах Веровского А.А. обратился в Северо-Курильский районный суд с иском к ОМВД РФ по Северо-Курильскому ГО о признании незаконным бездействия руководства ОМВД РФ по СК ГО по изданию приказа о премировании или депремировании, признании незаконным отказа в выдаче приказа о премировании, взыскании 100% премии и компенсации морального вреда. В иске указал, что Веровской А.А. обратился в прокуратуру с жалобой на действия руководства МОВД по СК ГО. Прокуратурой была проведена соответствующая проверка, согласно которой было установлено, что истец 26.12.2011 года направил на имя начальника ОМВД по СК ГО запрос о предоставлении ему копий документов, связанных с его работой, а именно документов, связанных с лишением его премии на 100 %. ОМВД по СК ГО письменно ему отказало в предоставлении указанных документов. Так в соответствии с Приказом МВД России от 13.06.2007.№517 был издан приказ по ОМВД СК ГО №231 от 19.12.2011. «О премировании сотрудников отдела МВД России по СК ГО», в котором Веровский А.А. как премированный или депремированный указан не был. Считает, что издание или не издание приказа о премировании или депремировании Веровского А.А. нарушает его трудовые права, поскольку оснований для лишения его премии в полном объеме у руководства ОМВД по СК ГО не имелось. Просит признать незаконным бездействие руководства ОМВД РФ по СК ГО по изданию приказа о премировании или депремировании Веровского А.А., признать незаконным отказ в выдаче приказа о премировании или депремировании Веровского А.А., компенсировать ему моральный вред в сумме 50000 рублей. Истец Веровский А.А. иск поддержал, дополнил требования и просил взыскать в его пользу 100% невыплаченной ему премии. В судебном заседании прокурор и истец иск поддержали, дали суду аналогичные изложенному в иске пояснения. Представители ОМВД по СК ГО с иском не согласились в полном объеме и указали, что в Отделе МВД России по Северо-Курильскому городскому округу 19 декабря 2011 года за № 231 был издан приказ о дополнительном разовом премировании сотрудников ОМВД за добросовестное исполнение служебных обязанностей. Оперативно - служебная деятельность ОМВД России по Северо-Курильскому городскому округу в 2011 году оценивалась в соответствии с критериями оценки, утвержденной приказом МВД РФ от 19.01.2010 г. № 25. Оценка дежурной части приказом МВД РФ от 19.01.2010 г. № 25 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного расследования» не предусмотрена. Единственный индикатор, предусмотренный приказом МВД РФ от 19.01.2010 г. № 25, по которому может быть оценена деятельность дежурной части - «Доля преступлений, по которым лица, подозреваемые в их совершении, установлены по «горячим следам» от общего числа зарегистрированных преступлений». По итогам 12 месяцев 2011 года данный индикатор оценен отрицательно. На основании вышеизложенного, ПНО - оперативные дежурные дежурной части ОМВД России по Северо-Курильскому городскому округу, в том числе майор полиции Веровский А.А., не были материально стимулированы дополнительной разовой премией в соответствии с приказом МВД России от 13 июня 2007 года № 517. В соответствии с п. 34 ч.VI приказа МВД РФ от 14 декабря 2009 года № 960 «Об утверждении положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» майору полиции Веровскому Андрею Анатольевичу на основании приказа ОМВД России по Северо-Курильскому городскому округу от 01 ноября 2011 года № 192 ежеквартальная премия за 4 квартал 2011 года была выплачена в размере 100 (Сто) процентов от норм положенности, что составляет 1/4 годового размера оклада денежного содержания (включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по специальному званию). В соответствии с п.43 ч.VII приказа МВД РФ от 14 декабря 2009 года № 960 «Об утверждении положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» майору полиции Веровскому Андрею Анатольевичу на основании приказа ОМВД России по Северо-Курильскому городскому округу от 23 ноября 2011 года № 214 единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного года была выплачена в размере 100 (Сто) процентов от норм положенности, что составляет 3 оклада денежного содержания. В соответствии с п.40,41 ч.VI, п.50 ч.VII приказа МВД РФ от 14 декабря 2009 года № 960 решение руководителя о выплате данных видов премий, либо о лишении или уменьшении их размера сотрудникам оформляется приказом с указанием конкретных причин снижения или лишения премии. Сотрудникам на основании приказа руководителя подразделения в пределах средств, выделенных на оплату денежного довольствия, могут выплачиваться разовые премии за выполнение особо сложных и важных заданий. Издание приказа о депремировании сотрудников дополнительной разовой премией нормативными документами не предусмотрено. Так как майор полиции Веровский Андрей Анатольевич не был премирован или депремирован, в приказ ОМВД России по Северо-Курильскому городскому округу от 19 декабря 2011 года № 231 включен не был. В соответствии со ст. 62 ТК РФ работодатель обязан выдать работнику по его письменному заявлению копии документов, связанных с работой. Так как приказа о премировании или депремировании Веровского А.А. дополнительной разовой премией в соответствии с приказом МВД России от 13 июня 2007 года № 517 не издавалось, копия приказа ОМВД от 19 декабря 2011 года № 231 «О премировании сотрудников отдела МВД России по Северо-Курильскому городскому округу» ему не была предоставлена. В соответствии со ст. 88 ТК РФ работодатель не должен сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия данного работника, за исключением случаев, когда это необходимо для предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других ситуациях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами. Работодатель обязан отказать в предоставлении персональных данных, если лицо, обратившееся с запросом, не уполномочено федеральным законом на получение такой информации или же отсутствует письменное согласие работника на предоставление сведений о нем лицу, обратившемуся с запросом. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное и имущественное положение, образование, профессия, доходы и т.д. Таким образом, сведения о заработной плате относятся к сведениям о персональных данных. Требование компенсации морального вреда от ОМВД России по Северо-Курильскому городскому округу, считают также необоснованным, так как в отношении Веровского А.А. ОМВД России по Северо-Курильскому городскому округу не допускал неправомерных действий или бездействий. Согласно приказа ОМВД России по Северо-Курильскому городскому округу от 19 декабря 2011 года № 231 премии были распределены, дифференцируемо в зависимости от результатов службы (работы), размер премии установлен каждому сотруднику, премированному вышеуказанным приказом ОМВД, что затрудняет установление 100 процентов размера премии, которую просит взыскать Веровский А.А. В соответствии с приказом МВД России от 13 июня 2007 года № 517«О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года №1459» начальникам органов внутренних дел разрешается использовать высвобождающиеся средства, образующиеся за счет вакантных должностей, в четвертом квартале соответствующего года на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий. Из этого следует, что премии выплачиваются за счет экономии средств, то есть указанные средства были полностью перераспределены между сотрудниками ОМВД в декабре 2011 года. На 31 декабря 2011 года на счете ОМВД России по Северо-Курильскому городскому округу по коду бюджетной классификации и целевой статье предназначенной для выплаты денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел бюджетные ассигнования отсутствовали. Считают, что взыскать премию, выплачиваемую за счет экономии средств 2011 года, не представляется возможным, так как данные средства уже были распределены. Просят отказать в исковых требованиях в полном объеме. Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, 19 декабря 2011 года на основании Приказа ОМВД по СК ГО №231, некоторые сотрудники отдела ОМВД по СК ГО за добросовестное исполнение служебных обязанностей были премированы в виде дополнительной разовой премии, содержащимся за счет средств федерального бюджета. Веровский А.А., проходящий службу в указанном подразделении, дополнительной разовой премией премирован не был. Согласно Приказа МВД РФ от 13.06.2007 N 517 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459", разрешено начальникам подразделений центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлений материально-технического снабжения, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России использовать высвобождающиеся средства, образующиеся за счет вакантных должностей, в четвертом квартале соответствующего года на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы), выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел Российской Федерации. Из пунктов 33- 41, действовавшего на момент премирования сотрудников, Приказа МВД РФ от 14.12.2009 N 960 (ред. от 29.11.2011) "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" следует, что премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается ежеквартально из расчета 1/4 годового размера в последнем месяце квартала, а за четвертый квартал - в течение этого квартала, из размеров окладов, установленных на 1 число месяца, в котором производится выплата. Руководитель подразделения имеет право снижать размер квартальной премии, определенный пунктом 34 настоящего Положения, лишать сотрудников квартальной премии за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины. Сотрудникам, исполнявшим служебные обязанности неполный календарный квартал, квартальная премия исчисляется пропорционально времени исполнения служебных обязанностей в этом квартале. При исчислении времени исполнения служебных обязанностей для выплаты квартальной премии учитываются, в том числе периоды нахождения сотрудников в служебных командировках, в распоряжении органа внутренних дел, на излечении, на обучении, в отпусках (кроме отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет), ухода за больным ребенком. Размер квартальной премии за каждый календарный день исполнения служебных обязанностей исчисляется делением полной суммы квартальной премии, определенной в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения, на количество календарных дней в этом квартале. При перемещении сотрудника по службе в течение квартала в другое подразделение выплата ему квартальной премии производится по новому месту службы с учетом результатов служебной деятельности по предыдущему месту службы. Решение руководителя подразделения о выплате квартальной премии, о лишении или уменьшении ее размера сотрудникам оформляется приказом с указанием конкретных причин снижения или лишения премии. Сотрудникам на основании приказа руководителя подразделения в пределах средств, выделенных на выплату денежного довольствия, могут выплачиваться разовые премии за выполнение особо сложных и важных заданий. Между тем, очевидно, что действие пункта 40 указанного Приказа МВД РФ распространяется исключительно на квартальные премии, что следует прямо из текста указанного Приказа. Веровский А.А. не был лишен квартальной премии. Более того, указанная премия была ему выплачена в полном объеме, т.е. в размере 100%. Из текста приказа ОМВД по СК ГО от 19.12.2011.№231, пояснений представителей ответчика и самого истца, следует, что указанная премия была выплачена на основании Приказа МВД РФ от 13.06.2007 N 517 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459», т.е. за счет денежного довольствия имеющихся вакантных должностей сотрудников ОМВД СК ГО. Указанную выплату Приказ МВД РФ от 13.06.2007 N 517 относит на усмотрение руководителя ОМВД в порядке действующих нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел Российской Федерации. При этом, по мнению суда, указанная премия относится к разряду разовых премий, которые выплачиваются в соответствии с пунктом 41 Приказа МВД РФ от 14.12.2009 N 960. Также суд учитывает, что выплата разовой премии в порядке, установленном Приказом МВД РФ от 13.06.2007 N 517, является правом работодателя, а не его обязанностью в отношении конкретного лица и указанная выплата относится к поощрительным, стимулирующим выплатам, как возможностям дополнительного материального стимулирования отдельных работников в связи с их добросовестным отношением к исполнению своих обязанностей. Учитывает также суд и то, что Веровскому А.А. в 2011 году денежное содержание сотрудника милиции было выплачено в полном объеме, включая все установленные законодательством квартальные и иные премии. Образовавшаяся экономия денежного содержания за счет вакантных должностей к денежному содержанию Веровского А.А. отношения не имеет, поскольку не входит в состав заработной платы Веровского А.А. за 2011 год. Не имеется оснований также и для признания незаконным отказа ОМВД по СК ГО в выдаче приказа о премировании сотрудников ОМВД СК ГО в соответствии с приказом МВД РФ от 13.06.2007.№517, поскольку приказом ОМВД по СК ГО от 19.12.2011.№231 Веровский А.А. не был премирован. В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора и Веровского А.А. к ответчику и отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Веровского А.А. о признании незаконным бездействия руководства ОМВД РФ по СК ГО по изданию приказа о премировании или депремировании, признании незаконным отказа в выдаче приказа о премировании, взыскании 100% премии и компенсации морального вреда. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении исковых требований прокурора Северо-Курильского района в интересах Веровского А.А. к ОМВД РФ по Северо-Курильскому ГО о признании незаконным бездействия руководства ОМВД РФ по СК ГО по изданию приказа о премировании или депремировании, признании незаконным отказа в выдаче приказа о премировании, взыскании 100% премии и компенсации морального вреда, ОТКАЗАТЬ в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Северо-Курильский районный суд. Федеральный судья Д.М. Кондратьев Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2012 года