Дело № – 3/2011
ПРИГОВОР
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Советско – Гаванский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Прозапас Н.И.
при секретаре ФИО1
с участием:
государственного обвинителя помощника прокурора Советско – Гаванской городской прокуратуры ФИО2,
защитника адвоката ФИО3, представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
подсудимого ФИО4
представителя ФИО7 – Администрации муниципального образования городское поселение « ……» - ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело по обвинению ФИО4, …… года рождения, уроженца г. …….. края, русского, гражданина Российской Федерации, образование ……, женатого, невоеннообязанного, работающего в филиале ООО «…….» в …….крае, зарегистрированного и проживающего по адресу г. …….края ул. ……. дом ……. «….» квартира ……, ранее не судимого,
в совершении преступления, предусмотренного ст. 286 ч. 2 УК РФ
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 в соответствии с итогами голосования по выборам главы городского поселения «……..», утверждённых постановлением избирательной комиссии городского поселения город …….. от ……. года № ……, протоколом избирательной комиссии от …… года, на основании распоряжения № …… от ……. года, являясь главой вновь образованного муниципального образования городского поселения «…..», то есть должностным лицом, в нарушение положения «О муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования городское поселение «…….», утверждённого решением Совета депутатов городского поселения от …… года № ……., а также положений Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерацци» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, находясь на рабочем месте в здании администрации городского поселения по адресу: г. …… края улица ……. дом …… в период времени с …. года по ……. года, незаконно, умышленно, вопреки интересам службы, разрешил С.О.П приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г. ……. края улица ……. дом № ……..квартира № ………, ранее незаконно выделенного С.О.П. распоряжением Главы администрации муниципального образования городское поселение « ……. ФИО4 № ……. р от ……. года, то есть отчуждение с собственности муниципального жилого фонда распоряжением № ….. р от …. года, причинив ущерб в виде стоимости квартиры согласно заключению товароведческой экспертизы № …… в размере …..рублей, тем самым превысив свои должностные полномочия, то есть совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, при этом сознательно допуская существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также организации - муниципального образования, в том числе охраняемых законом интересов общества и государства при следующих обстоятельствах:
ФИО4 пo итогам голосования по выборам главы городского поселения «……..», набрав необходимое количество голосов избирателей, был избран главой городского поселения «……….», в связи с чем на основании распоряжения № …. от …. года вступил на указанную должность, располагая организационно-распорядительными полномочиями и административно - хозяйственными функциями, то есть являясь должностным лицом, действуя в строгом соответствии с действующим жилищным законодательством, с соблюдением установленных норм и правил, имел право распоряжаться муниципальным жилищным фондом, находящимся в непосредственной собственности вновь созданного городского поселения. ……. года С.О.П., работавший в период с ……. года по …. года начальником Муниципального учреждения Управления муниципального заказчика (служба заказчика) города …….. обратился к ФИО4, с ФИО21 о разрешении приватизации ранее предоставленного ему распоряжением Главы администрации муниципального образования городское поселение « ……. ФИО4 № …. р от ……. года служебного жилого помещения по адресу: г. …….. улица ……дом ….квартира …... В соответствии с действующем в Администрации городского поселения «…..» порядка предоставления жилых помещений, ФИО21 должно было быть передано специалисту по учету и распределению жилья Б.И.В., однако в связи с его нахождением в очередном ежегодном отпуске, в нарушение установленного порядка, проект распоряжения был подготовлен заведующей канцелярии Администрации городского поселении город ….. И.Т.В. и вместе со справкой к распорядительному документу передан на согласование заместителю главы К.Н.Н. В связи с отсутствием заведующего сектором юридического и кадрового обслуживания А.В.Н. в отпуске распоряжение ему не передавалось и им не согласовывалось. ФИО4, используя своё положение главы города, являясь должностным лицом, достоверно зная о том, что квартира №. . по улице ………. дом ……. предоставлена С.П.О. в служебное пользование незаконно, находясь на рабочем месте по адресу: г. …….. края улица ……. дом …. в период времени с ….. года по ….. года в нарушение положений «О муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования городское поселение «….», утверждённого решением совета депутатов городского поселения от ….. года № …., части 5 статьи 1, где сказано, что жилые помещения в специализированном жилищном фонде не подлежат обмену, отчуждению, передаче в аренду, поднаем. в нарушение положений Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, части 3 статьи 104, где сказано, что договор найма служебного жилого помещения заключается на перирд трудовых правоотношений. Прекращение трудовых отношений, увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. в нарушение положений Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, статьи 4, где сказано, что не подлежат приватизации служебные жилые помещения, действуя умышленно, вопреки интересам службы, явно выходя за пределы своих служебных полномочий, незаконно в нарушение действующего законодательства подписал распоряжение № …. - р от ……. года о приватизации служебного жилого помещения квартиры № ……. в доме …. по улице …… в г. ….. края С.О.П., а также членами его семьи, тем самым, превысив свои должностные полномочия, то есть совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, при этом сознательно допуская существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также организации - муниципального образования, в том числе охраняемых законом интересов общества и государства. В результате вышеуказанных умышленных действий ФИО4. были существенно нарушены права и законные интересы граждан, являющихся малообеспеченными и состоящих в очереди на выделение социального жилья, а также государственным и общественным интересам. Кроме того, действия ФИО4 повлекли существенное нарушение прав и законных интересов организации - муниципального образобания городского поселения ………., выразившиеся в том, что его преступными действиями была отчуждена квартира общей стоимостью в денежном эквиваленте …… рублей.
Подсудимый ФИО4 вину в превышении должностных полномочий не признал и пояснил, что с ……. года он не исполнял исполнительно - распорядительную функцию главы администрации, ФИО22 Федеральный закон № « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно статьи 2 данного Закона глава города - это выборное должностное лицо местного самоуправления. Кроме этого, согласно данного Закона, глава муниципального образования является органом местного самоуправления наряду с представительным органом - Советом Депутатов и исполнительным органом - местной администрацией. В соответствии с п. 3.2.1 абзацем 5 Положения об администрации городского поселения « ………» ………. района …………края полномочия администрации города в области жилищных отношений заключаются в распределении в установленном порядке муниципального жилищного фонда, ведении учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, а также принятии решений о предоставлении жилых помещений в муниципальном специализированном жилищном фонде. Служебное жилое помещение может быть предоставлено тем, кто работает в муниципальной сфере и не имеет жилья на территории ….. района. ФИО5 квартира имеет статус служебной, то её нельзя предоставить тем лицам, кто стоит в очереди на получение жилья. Согласно части 2 статьи 9 Регламента контроль за соблюдением законности в деятельности структурных подразделений администрации города осуществляется сектором по юридическому и кадровому обслуживанию администрации города. Данный сектор проверяет на соответствие требованиям действующего законодательства проектов постановлений и распоряжений главы администрации. С ……… года в должности начальника канцелярии работала И.Т.В. Данная должность была утверждена Советом депутатов. Кроме этого, И.Т.В. замещала должность секретаря. Ему - ФИО4 подают ФИО21 о предоставлении жилого помещения. На данном ФИО21 он ставит резолюцию и отдает обратно ФИО21 на исполнение, ФИО17 ему на подпись передается проект распоряжения, к которому прикладывается справка согласования. С.О.П., являясь муниципальным служащим, обратился с письменным ФИО21 о выделении ему служебного помещения. Данное ФИО21 было зарегистрировано в канцелярии администрации городского поселения « ……» и в дальнейшем было передано ему - ФИО4 для рассмотрения. С.О.П. проживал в пос. ………., а для оперативного решения рабочих вопросов, нужен был в городе. Ему - ФИО4 было известно о том, что у С. О.П. имеется жилье, но то, что оно находится в собственности С.О.П., он не знал. К ФИО21П. о выделении служебного жилого помещения он - ФИО4 отнесся положительно. ……. года он подписал распоряжение № ……. р. К проекту данного распоряжения была приложена справка согласования, в которой было отражено, что согласно статьи Жилищного кодекса Российской Федерации С.О.П. не может быть выделено служебное помещение. Специалист по учету и распределению жилья Б.ИВ., получив через канцелярию ФИО21П., увидев в листке согласования резолюцию А.В.Н., должен был написать докладную, но не сделал этого. Перед подписанием данного распоряжения он - ФИО4 не выяснял, почему С.О.П. не может быть выделено служебное жилое помещение. Уже после того, как С.О.П. было выделено служебное жилое помещение, А. В.Н. говорил ему - ФИО4 о том, что С.О.П. нельзя было предоставлять квартиру. В очереди на предоставление жилья на тот момент стояло около 600 человек, но С. О.П. было выделено служебное жилое помещение, а очереди на предоставление служебного жилья не было. Никакой личной заинтересованности у него - ФИО4 при предоставлении, С.О.П. служебного жилого помещения не было. Служебное жилое помещение предоставили С.О.П. для того, чтобы он всегда был на рабочем месте. Считает, что его ФИО4 действия по выделению служебного жилого помещения не выходили за рамки его должностных полномочий, так как согласно Положения об администрации городского поселения «. …» распределение жилого фонда входит в компетенцию главы администрации. В этом же Положении прописано, кому можно выделить муниципальное жилье. У него - ФИО4 с С.О.П. состоялся разговор по поводу снятия с предоставленного жилого помещения статуса служебного. Сначала он - ФИО4 был против, но С.О.П. пояснил, что он имеет на это право, ФИО22 является пенсионером. Он - ФИО4 не стал препятствовать, поставил на ФИО21 резолюцию « для исполнения Б.». К проекту распоряжения была приложена справка согласования, в которой были указаны три фамилии, но напротив фамилии юриста было написано « отпуск». Хотя в справке согласования к данному распоряжению подписи юриста администрации не было, но стояла подпись К.Н.Н..управляющего делами, который длительное время работал начальником юридического отдела. ФИО5Н. подписал лист согласования, то он - ФИО4 думал, что все нормально. ….. года он - ФИО4 подписал распоряжение № …..- р о приватизации спорного жилого помещения. Кто готовил данное распоряжение, он не знает, но не Б.И.В., так как тот находился в отпуске. При подписании двух указанных распоряжений никакого умысла на совершение преступления и желания превысить свои должностные полномочия у него - ФИО4 не было. Все подписанные главой администрации документы, в том числе и указанные распоряжения, направляются в прокуратуру города для сведения и контроля за соблюдением законности. Он - ФИО4не знает, причинил ли своими действиями кому-то ущерб или нет, но никакой личной заинтересованности у него не было.
Вина подсудимого ФИО4 подтверждается: показаниями представителя ФИО7 - Администрации городского поселения « ….» ФИО6, ФИО7Н., ФИО10В., Ш.А.В., С.О.П., Б.И.В., И.Т.В., заключениями почерковедческой и товароведческой экспертиз, распоряжением, Уставом, ФИО21, справкой.
Представитель ФИО7 - Администрации городского поселения « …….» ФИО6 пояснила, что с …….года и до настоящего времени в Администрации существует очередь на получение жилья. Согласно имеющейся в материалах дела справки стоимость спорной квартиры на ……. - …….. год составляла …….. рублей. В случае отчуждения данного жилого помещения, муниципальному образованию был причинен вред, но насколько он существенен, администрация городского поселения « ……» пояснить не может. В данном случае были нарушены права граждан на получение жилья.
ФИО7Н. пояснил: С ………. года он был назначен на муниципальную должность заведующего сектором юридического и кадрового обслуживания в Администрацию городского поселения « ……», где проработал до ….. года, а с …….. года работает заместителем главы администрации по кадровому обслуживанию. В пункте 6 статьи 17 Регламента Администрации городского поселения « ……..», утвержденного …… года постановлением Главы администрации муниципального образования городское поселение « ……» № ……… « О подготовке проектов правовых актов Главы Администрации» указано, что проекты правовых актов в обязательном порядке согласовываются с заместителем Главы Администрации по муниципальной службе и по общим вопросам и с заведующим сектором юридического и кадрового обслуживания». Все распоряжения, которые издает глава администрации города, направляются в прокуратуру города. Согласно должностной инструкции и регламента Администрации городского поселения « ……..» в его – А.В.Н. должностные обязанности входило визирование проектов нормативных актов на соответствие их действующему законодательству. ……. года начальник Управления муниципального заказчика « Служба заказчика» С.О.П. обратился к главе администрации городского поселения « ……..» ФИО4 с ФИО21 о предоставлении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: улица ……..дом …….квартира …….. На этом ФИО21 ФИО4 …….. года поставил резолюцию « Б. в распоряжение о предоставлении жилого помещения». …….. года Б.И.В. предоставил ему – А.В.Н. лист согласования к распоряжению № …. - р от …….. года о предоставлении С.О.П. служебного жилого помещения по адресу: улица ……. дом ….. квартира …. на состав семьи ……. человек. Во втором пункте было указано, что инспектору по учёту и распределению жилья Администрации Города ………. Б.И.В. подготовить договор найма служебного помещения С.О.П. и приложить справку о согласовании. Согласно Регламента Администрации городского поселения « ……» в листке согласования должны стоять подписи: К.Н.Н., З. и его – А.В.Н. ФИО8В. принес ему проект распоряжения о предоставлении С.О.П. служебного жилого помещения, он – А.В.Н. спросил у Б.И.В., стоит ли С.О.П. в очереди на получение жилья и имеются ли у последнего необходимые документы для получения служебной квартиры. Б.И.В. ответил, что С.О.П. в очереди на получение жилья не стоит. Он – А.В.Н. знал, что у С.О.П. в собственности был дом. В справке согласования, составленном Б.И.В., он – А.В.Н. указал, что служебное жилое помещение С.О.П. не может быть предоставлено. Согласно должностной инструкции Б.И.В. как инспектор по учёту и распределению жилья " должен был подготовить проект распоряжения о предоставлении служебного жилого помещения при наличии для этого оснований. Б.И.В. знал, что при отсутствии оснований для предоставления жилья, он не должен готовить проект распоряжения, а должен был написать докладную о том, что квартира будет предоставлена С.О.П. в нарушение закона. Но Б.И.В этого не сделал. Каким образом было подписано распоряжение о предоставлении С.О.П. служебного жилого помещения, он – А.В.Н. не знает, хотя он говорил подсудимому о том, что ФИО5 будет принято решение о выделении С.О.П. квартиры, то это будет нарушением законодательства. …… года от С.О.П. поступило ФИО21 о переоформлении договора служебного найма на договор социального найма. И.Т.В., работавшая в то время начальником канцелярии администрации городского поселения « …….», составила справку о согласовании к распоряжению о приватизации служебного помещения, в которую включила себя, К. Н.Н. и его – А.В.Н. На тот момент он находился в отпуске и его замещал Ш. А.В., который в справку согласования к распоряжению вписан не был, по какой причине, он – А. В.Н. пояснить не может. И.Т.В. имела прямую заинтересованность в, приватизации служебного жилья и подготовила справку, в которой исполнителем указала Б.И.В., хотя подписи последнего в справке нет. ФИО5 в справке отсутствует подпись какого -либо лица, с которым необходимо согласовать тот или иной документ, то этот документ все равно должен быть передан главе администрации, который уже принимает решение подписывать документ или нет. …. года ФИО4 было подписано, распоряжение № … - р о приватизации служебного помещения. Сам С.О.П. от участия в приватизации квартиры отказался и квартира была приватизирована его женой – И. ФИО9 Советско - Гаванский прокурор обратился в Советско - Гаванский городской суд с иском к С.О.П. и И.Т.В. о признании недействительным договора на передачу жилого помещения в собственность, отмене государственной регистрации права собственности и выселении. Требования прокурора были удовлетворены в полном объеме. И.Т.В. обжаловала данное решение. Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда решение отменила и дело направила на новое рассмотрение. …. года дело было повторно рассмотрено, суд удовлетворил требования прокурора в полном объеме, а распоряжения № … - р от ……. года и № ……. -р от …….. года были отменены главой администрации городского поселения « …….» еще до решения суда. …… года решение суда вступило в законную силу, был выдан исполнительный лист, судебные приставы выселили С.О.П. и И. Т.В. с сыном из квартиры и жилое помещение было возвращено в муниципальную собственность. Действия ФИО4 причинили вред муниципальному образованию, который выражается в отчуждении квартиры. Согласно заключения товароведческой экспертизы стоимость спорной квартиры составляет ….. рублей. Вред, причиненный муниципальному образованию в связи с отчуждением квартиры, существенным не является, так как на балансе у муниципального образования имеется" много имущества. Лично ему – А.В.Н. как ФИО7 ФИО4 никакой ущерб, выделив квартиру С.О.П., не причинил. Личной заинтересованности и личной выгоды со стороны ФИО4 в выделении квартиры С.О.П. не было.
Будучи допрошенным на предварительном следствии с соблюдением требований уголовно - процессуального законодательства, ФИО7Н., чей протокол допроса частично был оглашен в процессе судебного следствия в соответствии со ст. 281 ч. 3 УПК РФ показал, что распоряжение № ……..- р от … года ФИО4 не имел права подписывать, потому что данное распоряжение не было согласованно ни с ним – А.В.Н., ни со Ш.А.В. Он – А.В.Н. в это время находился в отпуске, а его обязанности заведующего сектором юридического и кадрового обслуживания администрации города ……. в момент подписания распоряжения №……….-р от ……. года исполнял Ш.А.В. / том 2 л.д. 136 - 139/.
В судебном заседании ФИО7Н. показал, что такие показания следователю он давал, но они неточные. ФИО8 его допрашивал следователь, то у него не было с собой регламента, а перед началом процесса в суде он подробно изучив регламент, понял, что глава администрации имел право подписать распоряжения, не имея на то согласия заведующего сектором юридического и кадрового обслуживания.
Кроме этого, на предварительном следствии ФИО7Н. показал: В, справке к распоряжению № …. - р « О выделении служебного жилого помещения С.О.П.» есть его запись о том, что служебное жилое помещение С.О.П. не может быть выделено. Он – А.В.Н. письменно высказал свое мнение о том, что действия главы незаконны и выдавать С.О.П. квартиру в служебное пользование нельзя, ФИО22 он имеет в собственности свое жилое помещение. После того, как он написал свои возражения, то пошел к ФИО4 и в устной беседе прямо в глаза сказал ФИО4 о том, что С.О.П. не имеет право на служебное жилье, о том, что у него в личной собственности квартира и что действия главы в данном случае будут незаконны. ФИО4 на это что -либо не ответил и продолжил свои действия по выделению служебного жилья / т. 2 л.д. 136 - 138/.
В судебном заседании ФИО7Н. пояснил, что такие показания он давал. После того, как в справке согласования он написал, что С. О.П. нельзя выделять квартиру, то пошел к, ФИО4, которому также сообщил о том, что С.О.П. нельзя выделять служебную квартиру, но ФИО4 выделил С.О.П. квартиру. Также он – А.В.Н. говорил подсудимому о том, что у С.О.П. имеется в собственности квартира.
ФИО10В. пояснила: С.О.П. она знает с …….года, ФИО8 он работал в УЖКХ г. ……..ь. Она в это время работала в МУП « …..», а с …… года С.О.П. стал её начальником в УМЗ « ……». В апреле ……. года С.О.П. получил муниципальную квартиру, расположенную по адресу: улица ……. дом …….квартира …., хотя у него-было своё жилье. У неё – Ф.Ю.В. с женой С.О.П. – И.Т.В.произошел конфликт, и ей пришлось написать ФИО21 в соответствующие органы по поводу спорной квартиры. Никакие документы и никакие распоряжения главы администрации города по факту разрешения приватизации квартиры по адресу: г. ……. улица ……. дом ……. квартира …….. в ООО «……..» не поступали, хотя подобные документы обязательно должны передаваться из администрации г. ……, так как ООО «…….» ведет учет муниципального жилья и жилья, которое находится в собственности у граждан.
ФИО11В. пояснил, что он работал в администрации г. ……… в должности ведущего специалиста сектора юридического и кадрового обслуживания, а заведующим данным сектором работал А.В.Н. В тот период, ФИО8 спорная квартира по ул. ……. квартира …. была приватизирована И.Т.В., он – Ш.А.В. исполнял обязанности заведующего сектора кадрового и юридического обслуживания. В регламенте администрации городского поселения « ……» предусмотрен следующий порядок предоставления жилого помещения гражданам: Человек пишет ФИО21 о предоставлении ему жилья; специалист по распределению жилья, которым являлся Б.И.В., проверяет, соответствует ли всем критериям ФИО21, должен проверить жилищные условия заявителя, подготовить лист согласования и проект распоряжения. В лист согласования вписывается юрист и другие заинтересованные лица, которые дают заключение по данному вопросу. ФИО8 проект распоряжения поступает на подпись к главе города, то в листе согласования он видит, что документ проверен специалистами. По спорной квартире было издано два распоряжения, одно - о выделении служебного помещения С.О.П., а второе распоряжение - о приватизации квартиры. Так как специалист по распределению жилья Б.И.В был в отпуске, то распоряжение о приватизации квартиры подготовила И. Т.В. С.О.П. на тот момент работал начальником Управляющей компании « …». Ему – Ш.А.В. известно, что в собственности С.О.П. имелось жилье, в очереди на получение квартиры С.О.П. не стоял. И.Т.В., которая работала начальником канцелярии администрации города, была заинтересована в приватизации спорной квартиры, так как она на тот момент уже состояла в браке с С.О.П. и приватизация квартиры улучшала их жилищные условия. Имел ли подсудимый ФИО4 заинтересованность при предоставлении С.О.П. служебной квартиры, ему – Ш.А.В. неизвестно, но никакой личной выгоды у ФИО4 не было. При приватизации спорной квартиры муниципальному образованию был причинен ущерб, который заключается в том, что квартира выбыла из муниципального имущества. Данная квартира могла быть предоставлена другому лицу, нуждающемуся в служебном жилом помещении.
Будучи допрошенным на предварительном следствии с соблюдением требований уголовно - процессуального законодательства, ФИО11В., чей протокол допроса был частично оглашен в процессе судебного разбирательства в соответствии со ст. 281 ч. 3 УПК РФ показал: По представленному распоряжению № ……… - р от ……. года о приватизации служебного жилого помещения и справке к распоряжению № ……. - р может пояснить следующее: На момент согласования и подписания данного распоряжения А.В.Н. находился в очередном отпуске и его обязанности исполнял он – Ш.А.В. Справка к данному распорядительному документу не согласованна с ним – Ш.А.В., хотя в регламенте администрации, который утверждал ФИО4 в …… году, прямо прописано, что данное распоряжение обязательно должно было быть согласованно с заведующим сектора юридического и кадрового обслуживания администрации г. ……., т.е. на момент подписания, а именно ……. года с ним – Ш.А.В. О том, что данное распоряжение должно было быть согласованно с ним – Ш.А.В., ФИО4 несомненно знал и понимал, что данное распоряжение с ним – Ш.А.В не согласованно, данное распоряжение у него – Ш. А.В никто не согласовывал, да и он – Ш. А.В. бы и не дал на него согласие. Несмотря на то, что данное распоряжение с ним – Ш.А.В не согласовывалось, ФИО4 распоряжение подписал. Справка, несмотря на то, что исполнителем значится Б.И.В. составлена явно не Б.И.В., почерк которым составлена справка, очень похож на почерк И.Т.В., т.е. женой С.О.П., которому и давалось право на приватизацию служебного жилого помещения. По представленному распоряжению № …… - р от ……. года о предоставлении С.О.П. служебного жилого помещения по адресу: г. ……. улица …….дом …… квартира ………и справке к распоряжению № ……. - р может пояснить, что в справке согласования к данному распоряжению А.В.Н. сделана пометка «в соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебное жилое помещение не может быть предоставлено С.О.П.», т.е. данное распоряжение, по мнению А.В.Н. не законно и не может быть подписано. Несмотря на это ФИО4 данное распоряжение также подписал. / том 1 л.д. 99 - 102/.
В судебном заседании ФИО11В. пояснил, что такие показания он давал.
ФИО12П. пояснил, что работал в должности директора МУП «………». В апреле …… года написал ФИО21 с просьбой предоставить любое служебное жилое помещение. В момент написания ФИО21 у него в собственности находился частный жилой дом по адресу: пос. …….. ул. ……… дом …, в очереди на предоставление жилого помещения нигде не стоял. Он – С.О.П. считал, что нуждается в улучшении жилищных условий и получении служебной квартиры, так как являлся пенсионером, проживал в частном доме, износ которого составлял 50%, в доме было прописано … человека на ……. квадратных метров. Кроме этого, дом находился в отдаленном населенном пункте, своего транспорта у него тогда не было, служебное жилое помещение ему необходимо было для того, чтобы больше проводить время на работе, так как последний рейсовый автобус уходил в 18 часов 15 минут. ФИО4 наверно было известно о том, что у него имеется жилье, так как он – С.О.П. жил не на улице, но с подсудимым на эту тему он не разговаривал. Он – С.О.П. поговорил с ФИО4, который ему сказал, что ФИО5 есть муниципальное жилье, то он выделит ему – С.О.П. После этого он – С.О.П. дал задание своим работникам, которые посмотрели выморочный фонд и нашли квартиру. Глава администрации города ФИО4 выделил ему эту квартиру, после чего с ним был заключен договор служебного найма. Какие главой администрации были изданы распоряжения по поводу предоставления ему служебной квартиры, пояснить не может. Летом ……… года он сделал ремонт, а ближе к осени вселился в квартиру. В дальнейшем предоставленное жилое помещение было приватизировано его женой – И. Т.В., с которой он зарегистрировал брак после выделения ему квартиры. В момент приватизации указанной квартиры в собственности его жены находилась однокомнатная квартира. Впоследующем по решению суда служебная квартира была возвращена в администрацию города. Никакой личной выгоды подсудимый от предоставления ему – С.О.П. спорной квартиры, не имел.
Будучи допрошенным на предварительном следствии с соблюдением требований уголовно - процессуального законодательства, ФИО12П., чей протокол допроса был оглашен в процессе судебного следствия в соответствии со ст. 281 ч. 3 УПК РФ показал: В апреле …….. года он написал ФИО21 с просьбой предоставить ему служебное, жилое помещение по адресу: г. …….. улица ……дом ……. квартира …... В момент написания ФИО21 у него в собственности находился частный дом. В очереди на предоставление жилого помещения он нигде не состоял и никаких других документов помимо ФИО21 в администрацию г. ……. не предоставлял. В мае ……. года по его ФИО21 вышло распоряжение главы администрации г. ……. ФИО4 № …… - р, по которому ему предоставили служебное помещение по адресу: г. ……. улица ……дом …. квартира …... После выхода данного распоряжения он с администрацией г. ….. заключил договор служебного найма вышеуказанного служебного жилого помещения. О том, что у него есть жилое помещение по адресу: г. ……… улица ……. дом …. ФИО4 знал. Об этом он – С.О.П. ФИО4 говорил. В феврале …… году он – С.О.П. был уволен из ООО «…….» по собственному желанию, после чего в июне …. года написал ФИО21 на имя главы администрации г. ……… ФИО4 с просьбой разрешить приватизацию служебного жилого помещения по адресу: г. ……. улица ……..дом …. квартира …….., после чего вышло распоряжение главы администрации г. ……. № …….. - р от ……. года, по которому ему – С.О.П. и членам. семьи разрешалась приватизации вышеуказанного служебного жилого помещения. После выхода данного распоряжения он написал ФИО21 о том, что отказывается от приватизации квартиры в пользу своей жены И.Т.В. в связи с тем, что уже использовал своё право на приватизацию жилого помещения, жена написала ФИО21 о том, чтобы приватизировать вышеуказанную квартиру / том 2 л.д. 106 - 109/.
После оглашения данного протокола допроса ФИО12П. пояснил, что такие показания он давал. В настоящее время он не помнит, указывал ли он в ФИО21 о предоставлении служебного жилого помещения конкретное жилое помещение, знает, что это был выморочный фонд. С ФИО4 он разговаривал по поводу наличия у него – С.О.П. своего жилья.
ФИО13В. пояснил, что с января ……. года он работал в администрации городского поселения « ….» сначала инспектором, а ФИО17 специалистом 1 категории по учету и распределению жилья. Главой администрации на тот период времени был ФИО4 В его – Б.И.В. должностные обязанности входило: учет очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подготовка проектов распоряжений главы администрации, связанных с жильем, подготовка договоров социального и служебного найма, консультация граждан по вопросам жилья. На основании указания ФИО4 он – Б. И.В. готовил проект распоряжения о предоставлении С.О.П. служебного жилого помещения. Какие документы необходимы для подготовки проекта о предоставлении служебного жилого помещения и какие документы предоставлял С.О.П. он – Б.И.В. не помнит. Перед подготовкой проекта распоряжения он говорил ФИО4 о том, что С.О.П. обеспечен жильем в черте города, и ему не надо предоставлять служебную квартиру, но ФИО4 сказал готовить проект распоряжения. К проекту распоряжения прикладывается лист согласования, в который включают заместителя главы администрации, начальника юридического отдела, которые должны согласовать проект распоряжения. В листе согласования начальник юридического отдела выразил свое мнение, но что написал, он – Б.И.В. не помнит. В случае отсутствия в листе согласования чьей - либо подписи, глава администрации имеет право подписать распоряжение, так как в конечном итоге именно глава администрации принимает решение. На основании распоряжения главы города в ……. году С.О.П. была предоставлена двухкомнатная служебная квартира, но по какому адресу, он – Б.И.В. не помнит. Также на основании распоряжения о предоставлении С.О.П. служебного жилого помещения им – Б.И.В. был подготовлен договор найма служебного жилого помещения. ФИО14П. приватизировал квартиру, но на тот момент он – Б.И.В. находился в отпуске. Он видел распоряжение о приватизации служебного жилого помещения, но кто готовил данный документ и согласовывал распоряжение, ему неизвестно. Квартиру приватизировал или С.О.П. или И. Т.В., которая работала секретарем в приемной администрации города. В работе ФИО4 ничем И.Т.В. не выделял, у них были рабочие отношения.
Будучи допрошенным на предварительном следствии с соблюдением требований уголовно - процессуального законодательства, ФИО13В., чей протокол допроса был оглашен в процессе судебного следствия в соответствии со ст. 281 ч. 3 УПК РФ показал, " что он работал в администрации г. …… с начала её организации, т.е. с ……. года в должности сначала инспектора по учету и распределению жилья, а ФИО17 с ноября …года в должности специалиста 1-ой категории по учету и распределению жилья. В его обязанности входило учет, в том числе подготовка проектов нормативно- правовых документов утверждаемых главой администрации города, т.е. документы по распоряжению главы администрации города готовил он, согласовывал, а ФИО17 данные документы главой администрации города утверждались. ФИО8 он устроился на работу в администрацию города, главой администрации был ФИО4, т.е. он был его непосредственным начальником и по его распоряжению он – Б.И.В. готовил нормативно-правовые документы, которые согласовывал с ФИО4 По каждому составленному документу он – Б.И.В. ФИО4 высказывал свою позицию. Все документы, за исключением распоряжения о предоставлении служебного жилого помещения С.О.П., готовил, руководствуясь федеральными законами и другими нормативными актами. С.О.П. знает с конца ……. - начала ….. года, ФИО8 тот заступил на должность начальника МУП «…….» и приступил к исполнению своих обязанностей, знаком с С.О.П. только по работе. ………. года от С.О.П. на имя главы администрации города поступило ФИО21 с просьбой о предоставлении служебного жилого помещения на территории г. ……. по адресу: г. ……. улица …….дом ….. квартира …. ФИО4 данное ФИО21 для подготовки необходимых документов было передано ему – Б.И.В. для исполнения. Он – Б.И.В. должен был подготовить распоряжение о предоставлении служебного жилого помещения и договор найма служебного жилого помещения. К любому постановлению и распоряжению всегда прилагается лист согласования, т.е. любое распоряжение или постановление сначала согласуется со специалистами администрации, которые проверяют законность и обоснованность распоряжения и постановления и только после этого утверждается главой администрации. На листе согласования специалисты администрации в случае согласия с распоряжением или постановлением заверяют лист согласования своими подписями, а в случае несогласия обоснованное мнение вносят в лист согласования в виде записей на листе согласования или докладной записки. Все распоряжения или постановления касающееся распределения муниципального жилья, во время его работы в администрации города ……., т.е. с ……. года до июня …. года готовил только он – Б.И.В., в связи с тем, что только на него – Б.И.В. возложены данные обязанности. ФИО5 готовил кто - либо другой, то должно было быть соответствующее распоряжение главы администрации города. Он – Б. И.В. как получил данное ФИО21, т.е. … года сразу же подошел к ФИО4 и сказал, что С.О.П. обеспечен жильем в черте города и соответственно права на получения служебного жилого помещения не имеет, на что ФИО4 ему было сказано, чтобы он – Б.И.В. продолжал заниматься подготовкой документов о предоставлении служебного жилого помещения. После этого он – Б.И.В. еще один раз подходил и говорил ФИО4 что, предоставив служебное жилое помещение С.О.П., он – Б.И.В. нарушает жилищное законодательство, на что ему снова было сказано, чтобы он продолжал заниматься подготовкой документов о предоставлении служебного жилого помещения. Также ему – Б.И.В. известно, что начальник отдела юридического и кадрового контроля администрации г. ….. А.В.Н. тоже подходил к ФИО4 и говорил ФИО4, что, подписав данное распоряжение, ФИО4 нарушит жилищное законодательство. …. года во время согласования распоряжения, которому после подписания ФИО4 ……….. года был присвоен номер …….. - р, А. В.Н. указал в листе согласования, что данное служебное жилое помещение не может быть предоставлено С.О.П. в соответствии со ст. 93 ЖК РФ. С данным мнением А.В.Н. он – Б.И.В. был полностью согласен и сказал об этом главе администрации города ФИО4 Несмотря на это ФИО4 данное распоряжение о предоставлении С.О.П. служебного жилого помещения по адресу: г. …….. улица ……дом ……квартира …….подписал, после чего передал распоряжение в канцелярию администрации города. После того, как в канцелярии данное распоряжение было зарегистрировано, им – Б.И.В. был подготовлен договор найма служебного жилого помещения, по адресу: г. ……. улица …… дом …… квартира ….., который ФИО14 был подписан главой администрации города, ФИО4 и С.О.П. О том, что данное служебное жилое помещение по адресу: г. …… улица …… дом … квартира ………было приватизировано, он – Б.И.В. узнал через несколько месяцев после того как было подписано распоряжение № …….-р от ……. года, в котором глава администрации города дал свое согласие на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г. ……. улица …… дом … квартира … С.О.П. и его семьей. Распоряжение № ……. - р от ……… года он – Б.И.В. не готовил, с …. года до ……. года он находился в очередном отпуске, и насколько знает, распоряжения о том, что на время его отпуска кто - либо замещал его и исполнял его обязанности по подготовке распоряжений и постановлений не было, тем более что в листе согласования к данному распоряжению стоит его фамилия. Почерк, которым составлен лист согласования к распоряжению № …- р от. . года очень похож на почерк жены С.О.П. – И.Т.В. Также, несмотря на то, что должно было быть ФИО21 от С.О.П. на имя главы администрации города, т.е. ФИО4 с просьбой разрешить приватизацию служебного жилого помещения, такого ФИО21 не поступало, подобное ФИО21 пишут все лица без исключения, которые хотят приватизировать служебное муниципальное жилое помещение, соответственно ФИО15 и С.О.П. каким - то образом договорились между собой о приватизации служебного жилого помещения по адресу: г. ……… улица ….. дом ……… квартира ……… каким именно образом, не знает, об этом свидетельствует тот факт, что не было оснований для подготовки соответствующего распоряжения и дальнейшего подписания этого распоряжения главой администрации, т.е. ФИО4 И.Т.В. являлась женой С.О.П. на момент подготовки распоряжения № …-р от ……. года и соответственно была заинтересована в приватизации служебного жилого помещения по адресу: г. ……. улица ……. дом ……. квартира ……, тем более что приватизировала данное служебное жилое помещение именно И.Т.В. и находилась на момент составления и подписания ФИО4 распоряжения № ……. -, р от ……… года начальником канцелярии администрации города ………. И.Т.В. находилась в хороших отношениях с ФИО4 об этом могут судить те факты, что И.Т.В. была принята ФИО4 на должность секретаря - машинистки ….. года, несмотря на то, что изначально больше одного месяца у главы администрации города г. …. не было даже своего служебного кабинета, но при этом у него уже был секретарь - машинистка И.Т.В., которая не могла исполнять свои должностные обязанности в связи с тем, что у неё не было своего служебного кабинета, но, несмотря на это заработную плату И. Т.В. получала. Также об этом свидетельствует тот факт, что И.Т.В. очень скоро стала начальником канцелярии администрации города …… и при этом совмещала обязанности нескольких должностей, но это происходило только «на бумаге», на самом деле И.Т.В. занималась лишь регистрацией входящей документации, при этом, получая заработную плату за несколько должностей. Также в течение всего периода работы, И. Т.В. не получала ни одного дисциплинарного взыскания, а также ни разу ФИО4 не повышал на неё голос, хотя в отношении других подчиненных ФИО4 позволял себе подобное. В каких отношениях состоят между собой ФИО4 и С.О.П. ему – Б.И.В. неизвестно / том 2 л.д. 74 - 79/.
В судебном заседании ФИО13В. пояснил, что такие показания он давал и их подтверждает.
После дачи показаний ФИО13В. подсудимый ФИО4 пояснил, что Б.И.В. получил ФИО21П. с его - ФИО4 резолюцией о подготовке проекта распоряжения о предоставлении С.О.П. служебного жилого помещения в канцелярии. Сам он - ФИО4 лично ФИО21П. Б.И.В. не передавал. Возможно, устно дал указание о подготовке проекта распоряжения Б.И.В., но также написал свою резолюцию на ФИО21П.. Б.И.В. подготовил проект распоряжения и сдал его в канцелярию, то же самое было и с договором служебного найма.
ФИО16В. пояснила: С ………. года она работала секретарем в администрации г. ……., а с ……. года стала работать инспектором, а ФИО17 начальником канцелярии администрации города. В её должностные обязанности входило: регистрация входящей и исходящей почты, архив, выполнение поручений главы администрации и начальников отдела. Существует следующий порядок регистрации входящей, корреспонденции: Онд регистрирует в журнале корреспонденцию, присваивает номер и передает корреспонденцию главе, который ставит свою резолюцию на документах, после чего возвращает документы ей. ФИО17 она под роспись передает эти документы тому, кому они были отписаны. Её мужу – С.О.П. выделили служебное помещение по адресу: г. …….. улица ………дом …….квартира …….. ФИО22 на момент выделения квартиры, С.О.П. не являлся её мужем, то подробностей выделения спорной квартиры она не знает. ФИО22 муж был пенсионером, по закону имел право на приватизацию служебной квартиры, то написал ФИО21 о приватизации этого служебного помещения, которое подписал глава администрации. Ей написанное от руки распоряжение о приватизации служебного жилого помещения принес К. Н.Н., и она перепечатала данное распоряжение. Также она напечатала лист согласования к данному распоряжению, в котором стоят подписи её и К. Н.Н., а напротив фамилии А.В.Н. указано « отпуск». В дальнейшем муж отказался от приватизации квартиры, и эту квартиру она приватизировала на свое имя.
Будучи допрошенной на предварительном следствии с соблюдением требований уголовно - процессуального законодательства, ФИО16В., чей протокол допроса частично был оглашен в процессе судебного следствия в соответствии со ст. 281 ч. 3 УПК РФ показала: В июле …….. года она и муж С.О.П., прочитав законы о приватизации и Жилищный кодекс, выяснили, что С. О.П. как пенсионера по старости не могут выселить со служебного жилья. Более того, С.О.П. имеет право его приватизировать с согласия муниципалитета. ФИО17П. обратился с ФИО21 к главе ФИО4 с просьбой разрешить приватизировать квартиру. ФИО4 согласился, дал разрешение. ФИО17 ФИО4 передал ей – И.Т.В. черновик, выполненный рукописным способом с текстом распоряжения. Почерк, которым был выполнен черновик, был не ФИО4, чей был почерк, не помнит. Черновик был передан для напечатывания на бланк распоряжения. В этот период она уже работала начальником канцелярии Администрации города. Одновременно исполняла обязанности секретаря, т.е. сидела в приемной и печатала документы. В данном случае она – И.Т.В. по указанию главы напечатала распоряжение о приватизации служебного жилья С.и его семьей, в том числе и ею – И. ФИО18, исходя из познайий и сложившейся практике, не помнит по чьей инициативе, взяла незаполненный лист согласования к распоряжению, называемый справка к распорядительному документу. ФИО17 собственноручно заполнила данный лист в графе исполнитель записала Б. специалиста по учету и распределению жилья. В тот период Б.И.В. был в отпуске, записала его, так как это распоряжение касается темы жилья. Себя не стала писать, так как не имеет на это права, она не может быть исполнителем изготовления распоряжения. В данном случае она лишь формально перепечатала распоряжение и также, не задумываясь, формально оформила лист согласования / том 2 л.д. 115-118/.
ФИО19Н. пояснила, что в ……году она обратилась в Администрацию города по вопросу предоставления квартиры и её поставили в очередь. До настоящего времени квартира ей не предоставлена.
Из оглашенных в процессе судебного следствия в соответствии со ст. 281 ч. 2 п. 1 УПК РФ показаний показания свидетеля К.Н.Н. следует, что на должность заместителя главы района он был назначен в ……. году. Согласно должностным обязанностям он обязан любые нормативные, правовые документы, принимаемые главой администрации проверйть на соответствие содержанию виду нормативного акта, т.е. является ли данный нормативный акт постановлением либо распоряжением. Согласно регламенту администрации глава имеет право издавать только распоряжения и постановления в пределах своих полномочий. Он – К.Н.Н. должен определить правильно ли определил исполнитель этого документа вид нормативно-правового акта. Процедура определения заключается в следующем и имеет определенную схему. Так, например глава по какому либо вопросу, либо ФИО21 гражданина дает указание исполнителю проработать этот вопрос, либо исполнить ФИО21 гражданина и по результатам чего подготовить проект распоряжения либо постановления. ФИО17 проект постановления либо распоряжения проходит процедуру согласования через заинтересованные службы. Любой проект правового акта должен пройти в обязательном порядке через согласование у него – К.Н.Н. и заведующего сектором юридического и кадровбго обслуживания А.В.Н. Он – К. Н.Н. в свою очередь проводит следующую проверку правового акта: изучает документ, его содержание и определяет к какому виду правовых актов, т.е. к распоряжению или постановлению он относится, и правильно ли исполнитель определил этот вид. В правовую основу этого акта он не вмешивается, его соответствие действующему законодательству не отслеживает, в его компетенцию это не входит, лишь только определяет вид документа, т.е. соответствует ли он необходимому виду правового акта. С.О.П. ему – К.Н.Н. известен, знаком с ним с ………. года, работал в сфере предоставления услуг ЖКХ. По поводу выделения С.О.П. служебного жилья и его дальнейшей приватизации может пояснить следующее: В конце апреля …… года ему – К.Н.Н. был передан исполнителем, либо с канцелярии проект распоряжения главы ФИО4 о предоставлении служебного жилого помещения С.О.П. по адресу: г. ………. улица ………дом ….. квартира …… с листом согласования, называемой справкой к распорядительному документу. Исполнителем значился Б.И.В. - специалист сектора по учету и распределению жилья. Он – К.Н.Н. изучил проект распоряжения в соответствии со своей компетенцией, определенной в регламенте. По результатам изучения пришел к выводу, что данный документ соответствует выбранному виду правового акта, т.е. распоряжению. ФИО20В. по поручению главы города ФИО4 правильно определил и составил вид нормативного акта - распоряжение. На этом его – К. Н.Н. согласование было закончено, по факту чего он в листе согласования поставил свою подпись и дату, тем самым, подтвердив в своей части законность распоряжения. Ему – К. Н.Н. было известно, что С.О.П. проживает в районе города ……, в связи с тем, что до …….года на одних из выборов он – К. Н.Н. был представителем администрации на избирательном участке …… и там же в списках видел, что С.О.П. зарегистрирован и проживает в указанном районе. То есть он с точностью знал, что у С. О.П. имеется своё жилье, и С.О.П. проживает там. В период согласования распоряжения, Т.е. в апреле - мае ……. года С.О.П. работал руководителем расчетно-кассового центра, занимавшегося сбором платежей за содержание жилья. Почему глава решил предоставить ему служебное жилье точно сказать не может, может лишь только предположить. Видимо скорее всего, из - за того, что С.О.П. жил далеко от работы и чтобы быть ближе к месту работы ему решили дать жильё в самом городе. Возможно, были и еще какие - либо причины. Его – К.Н.Н. личное мнение, что С.О.П. на тот период нельзя было давать служебное жилье, ФИО22П. был обеспечен жилым помещением. В Администрации города разработан порядок выдачи служебного жилья, где предусмотрено условие, согласно которому, ФИО5 у лица, претендующего на это жилье, имеется свое собственное, то ему отказывается в предоставлении служебного жилья. ФИО9 подписанный им – К.Н.Н. лист согласования был передан А.В.Н. - заведующему юридическим сектором и З.А.В. - заместителю по городскому хозяйству. А.В.Н. и должен был разобраться в правовой сути данного распоряжение, т.е. законно оно или нет, соответствует ли действующему законодательству по распределению жилья в служебное пользование. А.В.Н. разобравшись в ситуации,, высказал своё мнение в письменном виде на листе согласования о том, что С.О.П. не имеет права на выделение служебного жилого помещения. ФИО9 распоряжение с заполненным листом согласования передается главе города, а он уже самостоятельно принимает решение подписывать данный документ либо нет. В данном случае глава ФИО4 будучи. уведомленным, о том, что С.О.П. не имеет право на служебное жилье, все - таки самостоятельно решил подписать распоряжение и тем самым выдать незаконно С.О.П. служебное жилье. Почему ФИО4 так решил, чем руководствовался, он – К.Н.Н. не знает. ФИО17 в ……. году С.О.П. обратился к главе с ФИО21 о приватизации служебного жилья. Глава пошел ему навстречу разрешил это сделать, ФИО21П. о приватизации передал исполнителю Б.И.В. для подготовки соответствующего распоряжения. Б.И.В., подготовив проект распоряжения, передал его с листом согласования ему – К.Н.Н., а затем А.В.Н.. Он – К.Н.Н. в своей части проверил распоряжение, признал его законным и подписал лист согласования. А.В.Н. это распоряжение не передавалось, поскольку А.В.Н. находился в отпуске. ФИО17 распоряжение было передано начальнику канцелярии И.Т.В., которая проверила его форму и также подписала. Таким образом, С.О.П. было разрешено приватизировать квартиру. Процесс приватизации он – К.Н.Н. не отслеживает, кто приватизировал квартиру, не знает / том 2 л.д. 95 - 98/.
Вина ФИО4 подтверждается также:
Заключением почерковедческой судебной экспертизы №……, согласно выводам которой рукописные записки в представленной на экспертизу справке № ……. - р к распорядительному документу ( постановление, распоряжение) Главы Администрации городского поселения « …….» от …….. года выполнены И.Т.В. / том 2 л.д. 48 - 50/;
Заключением товароведческой судебной экспертизы № ……… согласно выводам которой стоимость квартиры № …… по улице ……..дом …….. в г. ……… в период с ……. года до …… года, которое на момент приватизации могла составлять …. рублей без НДС/ том 2 л.д. 56 - 71/;
Распоряжением № ……. от ……. года, согласно которому ФИО4 с …….. года вступил в должность главы вновь образованного городского поселения «…….» / том-1 л.д. 131/;
Уставом городского поселения «…..» от ……. года № …, согласно положениям которого ФИО4 является должностным лицом, наделённым организационно-распорядительными полномочиями и административно- хозяйственными функциями / том 1 л.д. 65-118/;
ФИО21П. от ……… года на имя главы Администрации г. ………. ФИО4 о переоформлении договора служебного найма на договор социального найма согласно статьи 103 Жилищного кодекса РФ / т. 1 л.д. 29/.
Распоряжением № …….. - р от …….. года «О приватизации служебного жилого помещения», согласно которому главой городского поселения Город … ФИО4 С.О.П. и его семье разрешена приватизация служебного жилого помещения по адресу: г. ……… улица …….. дом……. квартира ……... Специалисту по учету и распределению жилья Б.И.В. предписано исключить данное служебное жилое помещение из фонда служебных жилых помещений с момента приватизации / том 1 л.д. 30/.
Справкой к распорядительному документу - распоряжению № ……… - р от …года, в которой отсутствует подпись зав.сектором юридического и кадрового обслуживания А. В.Н., указано « отпуск» / том 1 л.д. 31/;
Решением Советско - Гаванского городского суда <адрес> от …… года, согласно которому распоряжение № ….. - р от ……. года «О предоставлении служебного жилого помещения С.О.П.» и распоряжение № …. - р от ……. года «О приватизации служебного жилого помещения» главы города …. признаны незаконными / том 2 л.д. 33 - 38/;
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ……. года, согласно которого решение Советско - Гаванского городского суда <адрес> от … года оставлено без изменения / том 2 л.д. 173- 176/.
Оценивая все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признаёт их допустимыми и достаточными для обоснования выводов о виновности подсудимого.
Суд квалифицирует действия подсудимого ФИО4 по ст. 286 ч. 2 УК РФ совершение должностным лицом - главой органа местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.
Органами предварительного расследования подсудимый ФИО4 обвиняется в частности в том, что, являясь в соответствии с итогами голосования по выборам главы городского поселения «………», утверждённых постановлением избирательной комиссии городского поселения город …. от ……… года № ………, протоколом избирательной комиссии от ……… года, на основании распоряжения № ….. от …… года, главой вновь образованного муниципального образования городского поселения «………», то есть должностным лицом, в нарушение положения «О муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования городское поселение «……….», утверждённого решением Совета депутатов городского поселения от ……. года № ………, а также положений Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, находясь на рабочем месте в здании администрации городского поселения по адресу: г. ……. ул. ……..дом …… в период времени со …….. года по …….. года, незаконно, умышленно, вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, выделил своим распоряжением № ……. р от ……. года начальнику управления муниципального заказчика С.О.П. квартиру № ……. в доме …….по ул. ……… в г. ………. края в качестве специализированного служебного жилого помещения, тем самым превысив свои должностные полномочия, то есть совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, при этом сознательно допуская существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также организации - муниципального образования, в том числе охраняемых законом интересов общества и государства при следующих обстоятельствах: ФИО4 по итогам голосования по выборам главы городского поселения «…….», набрав необходимое количество голосов избирателей, был избран главой городского поселения «…….», в связи с чем на основании распоряжения №. . от …. года вступил на указанную должность, располагая организационно-распорядительными полномочиями и административно - хозяйственными функциям, то есть являясь должностным лицом, действуя в строгом соответствии с действующим жилищным законодательством, с соблюдением установленных норм и правил, имел право распоряжаться муниципальным жилищным фондом, находящемся в непосредственной собственности вновь созданного городского поселения. ……… года к ФИО4, обратился начальник управления муниципального заказчика «…….» города ………. С.О.П. с ФИО21 о предоставление служебного жилого помещения по адресу: г. ……. края ул. …….. дом …….. квартира ……, которое он передал специалисту по учету и распределению жилья Б.И.В. с указанием о подготовке проекта распоряжения о предоставлении служебного жилого помещения С.О.П.. Б.И.В., исполняя свои должностные обязанности, выполняя указание главы города ФИО4 подготовил проект указанного распоряжения, после чего, действуя согласно утвержденному в Администрации городского поселения «…..» порядку выделения специализированного служебного жилья, передал проект вместе со справкой к распорядительному документу на согласование заместителю главы К.Н.Н., заместителю главы З. и заведующему сектора юридического и кадрового обслуживания А.В.Н. А.В.Н., изучив проект распоряжения, а также ФИО21П. выяснил, что последний имеет в собственности жилое помещение на территории города …. по адресу: ул. ……. дом ….., что в соответствии с действующим жилищным законодательством является условием, исключающим право на выделение служебного жилого помещения, после чего сообщил о незаконном проекте распоряжения главе города …. ФИО4 Несмотря на это, ФИО4, используя своё положение главы города, являясь должностным лицом, достоверно зная о том, что С.О.П. ранее в Администрации города …. в очереди в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений не состоял, кроме того, располагает в собственности жилым помещением, расположенном в пределах населенного пункта города …., находясь на рабочем месте по адресу: г. ….. ул. ……дом ……. в период времени с ….. года по ……. года в нарушение частей 3, 4 и 5 статьи 1 Положения «О муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования городское поселение «……..», утвержденного решением совета депутатов городского поселения от ……… года № …., в нарушение положений части 2 статьи 99, части 3 статьи, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ; в нарушение положений статьи 4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, действуя умышленно, вопреки интересам службы, явно выходя за пределы своих служебных полномочий, незаконно, в нарушение действующего законодательства из иной личной заинтересованности, подписал распоряжение № …..- р от ……….. года о выделении квартиры № …….. в доме ….. по ул. ….в г. ……..края в качестве специализированного служебного жилого помещения начальнику управления службы муниципального заказчика «……….» города ……. С.О.П., тем самым, превысив свои должностные полномочия, то есть совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, при этом сознательно допуская существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также организации - муниципального образования, в том числе охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 92 жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.
Статья 93 Жилищного (кодекса Российской Федерации предусматривает, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1 Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования городское поселение « ………», утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения от …….. года № …….., включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд <адрес> с отнесением к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилых помещений из указанного фонда осуществляется на основании постановления Главы администрации городского поселения « ……». Жилые помещения в специализированном жилищном фонде предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в городе ……….
Согласно статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их - имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 104 Жилищного Кодекса Российской Федерации категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.
Согласно справки – меморандума / т. 1 л.д. 123/, справки Отделения УФМС России по ……краю в ………. районе / т. 1 л.д. 209/, выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества / т. 1 л.д. 250/ С.О.П. по договору от …. года приобрел в собственность жилой дом, расположенный по адресу: г. ………. улица ………. дом …….., где был зарегистрирован с ………года по ……. года.
Из распоряжения Главы Администрации муниципального образования городское поселение « ……» № …..-ркд от ………. года следует, что с ……… года С.О.П. был назначен исполняющим обязанности начальника муниципального учреждения Управления муниципального заказчика (………) города …. / т. 1 л.д. 52/.
Распоряжением № …... ркд от ……. года Главы Администрации муниципального образования городское поселение « ……» С.О.П. был назначен начальником муниципального учреждения Управления муниципального заказчика (……..) города ……… / т. 1 л.д. 50/.
……. года С.О.П. обратился к главе администрации города ……… ФИО4 с ФИО21 о предоставлении ему служебного жилого помещения" по адресу: улица ……. квартира ……… / том 1 л.д. 21/.
В справке к распорядительному документу - распоряжению № …….. - р от ……. года согласующим распоряжение лицом – А.В.Н. указано на то, что С.О.П. не имеет право на служебное жильё / том 1 л.д. 23/.
Распоряжением главы городского поселения ………….. ФИО4 № …….. - р от …… года «О предоставлении служебного жилого помещения С.О.П.», С.О.П. выделено служебное жилое помещение по адресу: г. ……… улица ……… дом …….квартира ………./ том 1 л.д. 22/.
……. года между Администрацией города …….. в лице Главы города и С.О.П. был заключен договор найма служебного жилого помещения - квартирьг № …..в доме … по улице ……..в г. …….. / том 1 л.д. 24 - 27/.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что как на момент принятия подсудимым ФИО4 решения о предоставлении С.О.П. служебного жилого помещения, так и заключения с ним договора найма служебного жилого помещения, С.О.П. имел в собственности жилой дом. Данный факт подтвердил в судебном заседании и сам ФИО12П.
ФИО22П. не подпадал под категорию тех лиц, которым возможно было предоставить служебное жилое помещение, то распоряжение главы городского поселения ……… ФИО4 № ….. - р от …….. года «О предоставлении служебного жилого помещения С.О.П.», является незаконным. Данный факт подтверждается вступившим в законную силу решением Советско - Гаванского городского суда от …. года / т. 2 л.д. л.д. 33 - 38; 175 - 178/.
В судебном заседании сам подсудимый ФИО4 пояснил, что ему было известно о наличии у С.О.П. жилья. К проекту распоряжения № ……- р от ……… года была приложена справка согласования, в которой было отражено мнение А. В.Н. о том, что С.О.П. не может быть предоставлено служебное жилое помещение.
Допрошенный в процессе Судебного следствия в качестве ФИО7Н. пояснил, что он указывал в справке согласования к проекту распоряжения № ….. - р от …….. года то, что С.О.П. служебное жилое помещение не может быть предоставлено. После того, как он высказал свое мнение в справке согласования, то пошел к ФИО4, которому лично сообщил о невозможности выделения С.О.П. служебного жилого помещения в связи с наличием у него в собственности жилья.
ФИО12П. в суде пояснил, что говорил подсудимому о наличии у него – С.О.П. жилья.
Допрошенный в качестве ФИО13В. пояснил, что перед подготовкой проекта указанного распоряжения он подходил к ФИО4 и говорил, что С.О.П. обеспечен жильем в черте города и соответственно права на получения служебного жилого помещения не имеет, на что ФИО4 ему было сказано, чтобы он – Б.И.В. продолжал заниматься подготовкой документов о предоставлении служебного жилого помещения. После этого он – Б.И.В. еще один раз подходил и говорил ФИО4 что, предоставив служебное жилое помещение С.О.П., он – Б. И.В. нарушает жилищное законодательство, на что ему снова было сказано, чтобы он продолжал заниматься подготовкой документов о предоставлении служебного жилого помещения.
Таким образом, совокупность вышеприведенных доказательств, по мнению суда, свидетельствует о том, что издав распоряжение № …….. - р от …….. года «О предоставлении служебного жилого помещения С.О.П.» подсудимый ФИО4 превысил свои должностные полномочия.
Вместе с тем, обязательными признаками объективной стороны превышения должностных полномочий является наступление общественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
В процессе судебного следствия из пояснений допрошенных в судебном заседании лиц, из оглашенных материалов дела, установлено, что на момент предоставления С.О.П. служебного жилого помещения очереди в Администрации городского поселения « ……» на предоставлении служебного жилья не было.
Также в судебном заседании установлено, что в результате предоставления С.О.П. служебного жилого помещения, оно из собственности муниципального образования не выбыло.
Учитывая совокупность вышеперечисленных доказательств, суд приходит к выводу, что общественно опасные последствия при предоставлении С.О.П. служебного жилого помещения не наступили, в связи с чем суд считает необходимым исключить предъявленное подсудимому ФИО4 обвинение в части превышения должностных полномочий при подписании распоряжения № ……от …. года « О предоставлении служебного жилого помещения С.О.П.».
С доводами подсудимого ФИО4 о том, что он не совершал никакого преступления и с доводами защитника адвоката ФИО3 о том, что вина подсудимого не нашла своего подтверждения, ФИО22 ФИО4 не выходил за пределы своих полномочий и в результате его действий не был причинен существенный вред, так как отчуждение квартиры не состоялось в связи с тем, что договор не был зарегистрирован в соответствующих органах, и квартира осталась в ведении муниципалитета, суд не может согласиться, так как они опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Согласно части 5 статьи 1 Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования городское поселение « …..» / т. 2 л.д. 167 - 170/ жилые помещения в специализированном жилищном фонде не подлежат обмену, отчуждению, передаче в аренду, в поднаем.
Часть 1 статьи 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусматривает, что не подлежат приватизации, в частности, служебные жилые помещения.
Согласно записи акта о заключении брака № …….. С.О.П. и И. Т.В. …….. года зарегистрировали брак / т. 1 л.д. 122/.
На основании распоряжения Главы Администрации муниципального образования городское поселение « …….» ФИО4 № ……… - ркд от ………. года С.О.П. уволен с работы по собственному желанию / т. 1 л.д. 52/.
………. года С.О.П. обратился к главе Администрации г. ……….. ФИО4 с ФИО21 о переоформлении договора служебного найма на договор социального найма согласно статьи 103 Жилищного кодекса РФ / т. 1 л.д. 29/.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях пенсионеры по старости.
По сообщению начальника Управления пенсионного фонда Российской Федерации в ……. районе <адрес> С.О.П. является получателем пенсии с …….. года /т. 1 л.д. 120/.
Согласно справки от …….. года, выданной главой Администрации муниципального образования городское поселение « …..» ФИО4 С.О.П. в очереди нуждающихся в предоставлении жилых помещений при Администрации города ….. не состоял и по настоящее время не состоит / т. 1" л.д. 49/.
Распоряжением № …… - р главы городского поселения Город …….. ФИО4 от ……… года С.О.П. и его семье разрешена приватизация служебного жилого помещения по адресу: г. ………. улица ……. квартира ……. / том 1 л.д. 42/.
Таким образом, на момент издания данного распоряжения С.О.П. не состоял в трудовых отношениях с администрацией г. …….. и не состоял, как пенсионер, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
….. года между Муниципальным образованием городское поселение « ……..» в лице ФИО4 и И.Т.В. был зарегистрирован договор № …. на передачу жилого помещения, расположенного по адресу: г. ………. улица …….. квартира …… в собственность граждан / т. 1 л.д. 224/.
Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за И. Т.В. было зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: …… край, г. ……, улица ….., дом ……., квартира …… / т. 1 л.д. 208/.
Согласно списка в очереди на получение жилой площади в муниципальном образовании городское поселение « ……» по состоянию на ……. года стояло 674 человека, ФИО21 на получение жилья были поданы гражданами в период с января ……года по октябрь …… года.
Нарушение прав и законных интересов действиями подсудимого ФИО4 суд признает существенным, ФИО22 существенно были нарушены как права муниципального образования, так и права граждан. Признавая нарушение существенным, суд учитывает не только сумму стоимость, но и значимость квартиры для муниципального образования, ФИО22 жилое помещение было приватизировано женой ФИО12П. – И. Т. В., которая зарегистрировала права собственности на квартиру, то есть жилое помещение выбыло из собственности муниципального образования. Кроме этого, суд учитывает, что, издав …… года распоряжение № …… подсудимый ФИО4 ФИО20 изменил статус жилого помещения, которое при таких обстоятельствах могло быть предоставлено гражданам, стоявшим на учете на получение жилья, чем нарушил права граждан.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности подсудимого, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условиях жизни его семьи в соответствии со статьей 60 УК РФ.
Обстоятельствами, смягчающими наказание подсудимого ФИО4 в соответствии со ст. 61 УК РФ, суд признает то, что ранее он не судим, имеет на иждивении сына – инвалида с детства и пожилую маму – инвалида первой группы.
Обстоятельств, отягчающих наказание подсудимого ФИО4, предусмотренных статьей 63 УК РФ, судом не установлено.
При назначении наказания суд также принимает во внимание и то, что в настоящее время квартира возвращена в собственность муниципального образования.
По месту жительства и работы подсудимый ФИО4 характеризуется положительно.
Учитывая конкретные обстоятельства содеянного, характеристику личности подсудимого ФИО4, совокупность смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить подсудимому ФИО4 наказание в виде штрафа без назначения дополнительного наказания.
Оснований для назначения подсудимому ФИО4 наказания с применением статьи 64 УК РФ суд не находит.
Судом обсужден вопрос о вещественных доказательствах и в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 82 УПК РФ документы: распоряжения главы администрации городского поселения ….. ФИО4 № ……….. - р от ……… года и № …….. - р от ……… года, справки к распорядительным документам, ФИО21П. надлежит передать по принадлежности - в Администрацию муниципального образования городское поселение « ……».
Руководствуясь ст.ст. 307f - 309 УПК РФ, суд
П Р И Г О В О Р И Л:
Признать ФИО4 виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 286 ч. 2 УК РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере ………. рублей без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Меру пресечения ФИО4 оставить прежней – подписку о невыезде и надлежащем поведении. После вступления приговора в законную силу меру пресечения отменить.
Вещественные доказательства по делу: распоряжения главы администрации городского поселения …….. ФИО4 № ……… - р от ………. года и № …….. - р от ……… года, справки к распорядительным документам, ФИО21П. передать в Администрацию муниципального образования городское поселение « …….».
Приговор может быть обжалован и опротестован в судебную коллегию по уголовным делам Хабаровского Краевого суда через Советско – Гаванский городской суд в течение 10 суток со дня его провозглашения. В случае подачи кассационной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своём участии в рассмотрении дела судом кассационной инстанции, вправе после подачи кассационной жалобы поручать осуществление своей защиты избранному им защитнику либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника. Разъяснить осужденному его право пригласить адвоката (защитника) по своему выбору, отказаться от защитника, ходатайствовать о назначении другого защитника. Разъяснить осужденному, что в случае неявки приглашенного защитника в течение 5 суток суд вправе предложить пригласить другого защитника, а в случае отказа - принять меры по назначению защитника по своему усмотрению. Разъяснить осужденному, что в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 131, ст. 132 УПК РФ суммы, выплаченные адвокату за оказание юридической помощи в случае участия адвоката по назначению, относятся к процессуальным издержкам, которые суд вправе взыскать с осужденного. Разъяснить осужденным, что о своём желании иметь защитника в суде кассационной инстанции или о рассмотрении дела без защитника ему необходимо сообщить в суд, постановивший приговор, в письменном виде и в срок, 1 установленный для подачи возражений применительно к части 1 статьи 358 УПК РФ.
Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.