АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 08.06.2011 года г.Советская Гавань Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Киселев С.А., при секретаре Шороховой О.У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на решение мирового судьи судебного участка № 41 г.Советская Гавань Хабаровского края от 24.01.2011г. Немова А.В. по иску Кудашовой З.Г. к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании компенсации расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, УСТАНОВИЛ: Кудашева З.Г. обратилось с иском к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о взыскании компенсации расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В исковом заявлении истица указала, что она является неработающим пенсионером, получает трудовую пенсию по старости. Проживала в г.Советская Гавань до декабря 2008 года. В декабре 2008 года она переехала на постоянное место жительства в г.Д. Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.08.1992 года №572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ей полагается компенсация затрат, связанных с переездом, в том числе на перевозку личного имущества. Затраты на переезд составили = рублей, затраты на перевозку личного имущества составили рублей, всего рублей. Просит взыскать с ответчика рублей. Определением мирового судьи от 08.11.2010 года к участию в деле привлечено в качестве третьего лица Министерство финансов Российской Федерации. Определением мирового судьи от 26.11.2010 года к участию в деле привлечен соответчик Министерство финансов Хабаровского края. В апелляционной жалобе Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края просит решение мирового судьи судебного участка № 41 г.Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края от 24.01.2011г. изменить, взыскать денежные средства с Министерства финансов РФ. В обоснование жалобы указывает на следующее. Суд подтверждая, что данного вида обязательства являются обязательствами Российской Федерации, тем не менее, возложил обязанность по выплате на администрацию города, неправильно применив нормы материального права. Суд неправильно сделал вывод, что гражданин не может напрямую обратиться к Российской Федерации, в обоснование применил ст. 126 ГК РФ муниципальные образования не отвечают по обязательствам Российской Федерации. Возложение на муниципальное образование обязанности по осуществлению таких выплат противоречит статье 132 Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и гарантиях для отдельных категорий граждан относится к компетенции Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и соответственно на этом лице лежит ответственность за неисполнение федерального законодательства (ст. 84, 165-167,171 Бюджетного кодекса РФ). В соответствии с п.6 ст.53 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Обязанность по оплате указанных расходов не может быть возложена на органы местного самоуправления, так как в соответствии со ст.4 Федерального закона №126-ФЗ от 25.09.97 «Об финансовых основах местного самоуправления в РФ» увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации. В бюджет городского поселения из федерального и краевого бюджета средства на оплату расходов неработающих пенсионеров, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не поступали. В судебное заседание истец Кудашова З.Г. не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В судебном заседании представитель истца Кудашова З.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, дала объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, решение мирового судьи просит оставить без изменения. В судебном заседании 28.04.2011г. представитель ответчика администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Шпортеев А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Пояснил, что данные расходы не являются расходными обязательствами муниципального образования. В судебное заседание назначенное на 08.06.2011г. представитель администрации городского поселения «Город Советская Гавань» не явился. О времени и месте рассмотрения дела был уведомлен. Представитель ответчика- Министерства финансов Хабаровского края в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела был уведомлен, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель третьего лица - Министерства финансов Хабаровского края в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела был уведомлен, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.ст. 1,3 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат для неработающих пенсионеров, проживающих в экстремальных природно-климатических условиях Севера, устанавливаются настоящим законом и иными правовыми актами Российской Федерации. Право неработающих пенсионеров на возмещение расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлено постановлением Правительства РФ от 11.08.1992г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Порядком выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным комитетом РФ по Социально-Экономическому развитию Севера 10.11.1992г. Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 11.08.1992г. № 572 финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, т.е субъектов РФ. В соответствии с Порядком выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, выплата компенсации расходов производится пенсионерам центральными бухгалтериями местных администраций по предъявлению соответствующих квитанций на провоз багажа и билетов на право проезда. В судебном заседании установлено, что истица является неработающим пенсионером и проживала на территории г.Советская Гавань до декабря 2008г., который в соответствии с Постановлением Совета Министров от 10.11.1967г. № 1029 приравнен к районам Крайнего Севера. Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 11.08.1992г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест, в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи. Материалами дела подтверждается, что истица выехала на постоянное место жительства в г.Дрезна Московской области. Из представленных истицей доказательств следует, что затраты ее на проезд и перевозку груза в количестве 1000 кг. составили = руб. (л.д.14, 15-17). Мировым судьей обоснованно были исключены иные расходы. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 11.08.1992г. № 572 « О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» компенсации указанные расходы подлежат в размере 100 процентов. Порядком выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подготовленным во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 г. N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и от 2 ноября 1992 г. N 840 "О дополнении постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 г. N 572" установлено, что выплата компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере произведенных транспортных затрат, в том числе перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи, производится пенсионерам и инвалидам - центральными бухгалтериями администраций городских, районных, сельских и поселковых Советов по документам органов социальной защиты населения по последнему месту проживания, подтверждающими факт получения пенсии. Из справки выданной Кудашевой З.Г УПФР в Советско-Гаванском районе Хабаровского края следует, что 01.02.2009г. выплата пенсии была прекращена в связи в выездом. С учетом этого, доводы, содержащиеся в жалобе не могут являться основанием для отмены решения. С учетом изложенного оснований для отмены, или изменения решения мирового судьи, суд апелляционной инстанции не находит. Оснований предусмотренных ст. 362 – 364 ГПК РФ нет. Доводы, содержащиеся в жалобе относительно того, что спорные гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации и должны возмещаться из федерального бюджета суд не принимает в силу следующего. Нормативными актами возможность предоставления субвенций из бюджета Российской Федерации связывается с отсутствием достаточных доходов для финансирования указанных расходов. Таким образом нормативно определен порядок возмещения затрат гражданам и порядок получения субвенций для компенсации данных расходов.. Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в соответствии с ФЗ № 4520-1 от 19.02.1993г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях», спорная компенсация не является расходным обязательством муниципального образования. Мировой судья правильно указал, что истица участником бюджетных отношений не является и нормы БК РФ к отношениям с участием граждан применяться не могут. Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1992 г. N 572 На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.98, 327-330, ГПК РФ, ОПРЕДЕЛИЛ: Решение мирового судьи судебного участка № 41 г.Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края от 24.01.2011г. по иску Кудашовой З.Г. к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании компенсации расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края без удовлетворения. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, при этом может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу в порядке, установленном гл.41 ГПК РФ. Судья подпись Киселев С.А. Копия верна. Судья Киселев С.А.
"О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", установлено, что финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях(п.1). Минфин РФ в случае в отсутствия в бюджетах республик в составе Российской Федерации, национально-государственных и административно-территориальных образований достаточных доходов для финансирования указанных в пункте 1 настоящего постановления расходов должене предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета Российской Федерации.