Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Советская Гавань 01 июля 2010 года.
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Матченко Е.А.
При секретаре Колясниковой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Советско-Гаванского городского прокурора о признании недействующим с момента принятия Постановления Главы Советско-Гаванского муниципального района от 17.01.2008 года № 12 (в редакции Постановления Главы Советско-Гаванского муниципального района от 26.05.2008 года № 114) «Об установлении нормативов потребления на коммунальную услугу по отоплению»
У С Т А Н О В И Л :
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующим с момента принятия Постановления Главы Советско-Гаванского муниципального района от 17.01.2008 года № 12 (в редакции Постановления Главы Советско-Гаванского муниципального района от 26.05.2008 года № 114) «Об установлении нормативов потребления на коммунальную услугу по отоплению» указав в обоснование заявленных требований что указанным постановлением утверждены нормативы потребления на коммунальную услугу по отоплению жилых (для населения, перешедшего на альтернативное отопление) и нежилых помещений для юридических лиц, оказываемую исполнителями коммунальной услуги и ресурсоснабжающей организацией (при непосредственном управлении) в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Постановление опубликовано в Сборнике нормативно-правовых актов Советско-Гаванского муниципального района № 1 08.02.2008 года. Указанное постановление не соответствует требованиям федерального законодательства по следующим основаниям. Статьей 157 ЖК РФ установление Правил предоставления и определения нормативов потребления коммунальных услуг отнесено к компетенции уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. В реализацию указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Подпунктом «д» пункта 5 Правил установлено, что при определении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования. Согласно п. 9 Правил нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного или жилого дома. Пунктом 10 Правил определено, что нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются. Согласно п. 13 Правил, изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов, является основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг. В нарушение указанных выше правовых норм, нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденных оспариваемым постановлением установлены без учета конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома: материала стен, крыши, объема жилых помещений, площади ограждающих конструкций и окон, износа внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, поскольку для всех домов отдельно для каждого поселения установлены единые нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению. На основании изложенного просил суд признать оспариваемое Постановление недействующим с момента его принятия.
В возражениях на заявление Глава Советско-Гаванского муниципального района Бухряков Ю.И. указал, что на основании ст. 220 ГПК РФ просит прекратить производство по делу в связи с отменой оспариваемых прокурором постановлений.
В судебное заседание представитель органа, чей нормативно-правовой акт оспаривается прокурором не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не представил доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в его отсутствие суд не просил.
Учитывая изложенное, а также мнение прокурора Матченко Е.А., руководствуясь ч.ч. 1,3 и 4 ст. 167, ч.2 ст. 252 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя органа, чей нормативно-правовой акт оспаривается прокурором.
В судебном заседании прокурор Матченко Е.А. заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении и просила суд удовлетворить его. С ходатайством Главы района о прекращении производства по делу была не согласна, указав, что оспариваемое постановление в случае его отмены считается отмененным с момента опубликования постановления, его отменившего, а не с момента принятия, то есть фактически будет считаться действовавшим до этого времени с момента его принятия.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора Матченко Е.А., суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 17.01.2008 года № 12 установлены нормативы потребления на коммунальную услугу по отоплению для потребителей МУП «Теплоэнерго», кроме населения, исполнителем услуги которого является управляющая компания. Указанным Постановлением установлены нормативы потребления на коммунальную услугу по отоплению для муниципальных образований Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края: городского поселения «Город Советская Гавань», городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», городского поселения «Рабочий поселок Майский», городского поселения «Рабочий поселок Лососина» и Гаткинского сельского поселения. Постановлением Главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 26.05.2008 года № 114 в оспариваемое Постановление внесены изменения, согласно которым из текста Постановления исключены слова «для потребителей МУП «Теплоэнерго»; пункт 1 изложен в следующей редакции: «Установить нормативы потребления на коммунальную услугу по отоплению жилых (для населения, перешедшего на альтернативное отопление) и нежилых помещений (для юридических лиц); название приложения к постановлению изложено в следующей редакции: «Нормативы потребления на коммунальную услугу по отоплению жилых (для населения, перешедшего на альтернативное отопление) и нежилых помещений (для юридических лиц), оказываемую исполнителями коммунальной услуги и ресурсоснабжающей организацией (при непосредственном управлении) в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306 утверждены «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которые в соответствии с п.1 Правил определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
В соответствии с п.2 Правил, в них используются следующие основные понятия:
"норматив потребления коммунальных услуг" - месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета; "единица измерения" - показатель норматива потребления коммунальных услуг; "конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома" - показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного дома или жилого дома); "степень благоустройства" - наличие внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования многоквартирного дома или жилого дома, используемых для предоставления потребителям коммунальных услуг; "климатические условия" - влияющие на потребление коммунальных ресурсов среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период, расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования отопления, скорость ветра в отопительный период и другие климатические параметры.
Согласно подп. «д» п.5 Правил, при определении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
В соответствии с п. 9 Правил, нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.
Согласно п. 10 Правил, нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
В нарушение указанных требований Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ, нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, установлены оспариваемым прокурором Постановлением без учета конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома: материала стен, крыши, объема жилых помещений, площади ограждающих конструкций и окон, износа внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, поскольку для всех домов каждого из поселений, входящих в состав Советско-Гаванского муниципального района установлены единые нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению (разница в нормативах существует только по поселениям).
При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемый прокурором нормативный правовой акт - Постановление Главы Советско-Гаванского муниципального района от 17.01.2008 года № 12 (в редакции Постановления Главы Советско-Гаванского муниципального района от 26.05.2008 года № 114) «Об установлении нормативов потребления на коммунальную услугу по отоплению» противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу – Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306, которым утверждены «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», в связи с чем заявление прокурора подлежит удовлетворению.
В данном случае суд считает необходимым признать оспариваемый прокурором нормативный правовой акт недействующим с момента его принятия.
То обстоятельство, что оспариваемое прокурором постановление № 12 от 17.01.2008 года, в том числе постановление № 114 от 26.05.2008 года отменены самим органом, их принявшим, правового значения для разрешения дела не имеет.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 220 ГПК РФ, на которую ссылается Глава муниципального района, судом не усматривается.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 198, 199, 253 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Признать недействующим с момента принятия Постановление Главы Советско-Гаванского муниципального района от 17.01.2008 года № 12 (в редакции Постановления Главы Советско-Гаванского муниципального района от 26.05.2008 года № 114) «Об установлении нормативов потребления на коммунальную услугу по отоплению».
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 06 июля 2010 года.
Судья подпись К.П. Бугаёв
Копия верна: судья К.П. Бугаёв
Р Е З О Л Ю Т И В Н А Я Ч А С Т Ь Р Е Ш Е Н И Я
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Советская Гавань 01 июля 2010 года.
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Матченко Е.А.
При секретаре Колясниковой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Советско-Гаванского городского прокурора о признании недействующим с момента принятия Постановления Главы Советско-Гаванского муниципального района от 17.01.2008 года № 12 (в редакции Постановления Главы Советско-Гаванского муниципального района от 26.05.2008 года № 114) «Об установлении нормативов потребления на коммунальную услугу по отоплению»
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 198, 199, 253 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Признать недействующим с момента принятия Постановление Главы Советско-Гаванского муниципального района от 17.01.2008 года № 12 (в редакции Постановления Главы Советско-Гаванского муниципального района от 26.05.2008 года № 114) «Об установлении нормативов потребления на коммунальную услугу по отоплению».
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
С мотивированным решением суда стороны могут ознакомиться и получить его 06 июля 2010 года.
Судья К.П. Бугаёв