Решение о признании постановления главы Администрации муниципального образования городское поселение

2-1014\2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Советско-Гаванский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Манушенковой Н. Б.,

с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Виговского Е.Н.

при секретаре Ивановой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И.о. Советско-Гаванского городского прокурора Пилипенко Г.Н. о признании постановления главы Администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размеров платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов для собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории городского поселения «Город Советская Гавань» на 2010 год» недействующим с моменты принятия,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Советско-Гаванского городского прокурора Пилипенко Г.Н. обратилась в суд с заявлением следующего содержания: ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» принято постановление № «Об установлении размеров платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов для собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории городского поселения «Город Советская Гавань» на 2010 год», которым до момента проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации или принятия собственниками решения о выборе способа управления многоквартирным домом установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории городского поселения «Город Советская Гавань» на 2010 год».

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Постановление главы Администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размеров платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов для собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории городского поселения «Город Советская Гавань» на 2010 год» не соответствует федеральному законодательству по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила).

Согласно пункту 34 Правил в случае, если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Министерством Регионального развития Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ/07 «Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» даны разъяснения, что установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения до проведения открытого конкурса является незаконным.

В нарушение вышеуказанных правовых норм главой Администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами местного самоуправления, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Протест Советско-Гаванского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2010 на постановление Администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размеров платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов для собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории городского поселения «Город Советская Гавань» на 2010 год» органом местного самоуправления необоснованно отклонен. На основании изложенного, прокурор просит признать постановление главы Администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размеров платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов для собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории городского поселения «Город Советская Гавань» на 2010 год» недействующим с момента принятия.

В судебном заседании помощник Советско-гаванского городского прокурора Виговский Е.Н. поддержал заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Шпортеев А.В. возражал против доводов заявления, поддержал письменные возражения.

Из представленных письменных возражений представителя Шпортеева А.В.следует:

Требование прокурора о признании не действующим с момента принятия постановления Главы Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении размеров платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории городского поселения «Город Советская Гавань» является незаконным по следующим основаниям:

1. В соответствии с ч. З ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. В соответствии с ч.4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. Оспариваемое постановление распространяется именно на категории граждан, указанные в ч. З ст. 156, ч.4. ст. 158 ЖК РФ, что делает его законным. Других ограничений раздел VII «Плата за жилое помещение и коммунальные услуги» Жилищного кодекса РФ не содержит. Ссылка прокурора на обязательность установления тарифов только по результатам конкурса по выбору управляющей компании на основании постановления Правительства РФ № незаконна.

Правительство РФ имеет полномочия в соответствии с ч. З ст.39 ЖК РФ только установить Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, и в соответствии с ч.4 ст. 161 ЖК РФ установить порядок проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации (выбирая победителя по определенным критериям). Но при этом вторгаться в право органа местного самоуправления устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения до проведения конкурса на основании ст. 156 ЖК РФ, Правительство РФ не вправе. Это будет нарушением статей 130,132 Конституции РФ, гарантирующей местному самоуправлению право самостоятельно решать вопросы местного значения.

Письмо Министерства Регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ/07 «Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги в связи с принятием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №», на которое ссылается прокурор, не является нормативным документом, поэтому не может применяться. Установление размера платы по результатам конкурса по выбору управляющей компании является не единственным, а лишь одним из вариантов установления тарифов, и не влияет на право органа местного самоуправления установить тарифы, если конкурс не проведен по каким-либо причинам. 3. Прокурор не привел доводов, что принятые тарифы нарушают права граждан и снижают уровень гарантий, предусмотренных жилищным законодательством. В определении Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ГОВ-67 «Об отмене решения Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений постановления правительства Москвы "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2008 год" от ДД.ММ.ГГГГ N 963-ПП» отмечено: «В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (далее -размер платы граждан за жилое помещение), и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей. Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг.

Каких-либо норм, возлагающих на граждан дополнительную обязанность по внесению гражданами платы за жилое помещение и коммунальные услуги, определяющих по иному структуру, порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные платежи, чем это установлено нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, не усматривается. Данных о том, что размер платы граждан за жилое помещение коммунальные платежи для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в случаях, когда не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом; когда решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, не соответствуют предельным минимальным и максимальным индексам, определяемым субъектом Российской Федерации, в материалах дела не содержится.

При такой ситуации суждения суда первой инстанции о том, что оспариваемыми положениями снижен уровень гарантий граждан, предусмотренных жилищным

законодательством в области оплаты жилищно-коммунальных услуг, не основан на материальном Законе, подлежащем применению по данному делу». Частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (далее - размер платы граждан за жилое помещение), и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей. Пунктом 6.2. части 6 статьи 6 отмечено, что положения, предусмотренные частью 1 статьи 6, не распространяются на плату граждан за жилое помещение, установленную по результатам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, в случае не проведения конкурса по отбору управляющей компании (или признания конкурса несостоявшимся) тарифы устанавливается органом местного самоуправления исходя из предельных индексов. Только в этом случае будет достигнут баланс интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса, в соответствии со ст.З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". 4. В соответствии со ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В соответствии со ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Постановление Главы Администрации <адрес> не содержит правовых норм, носящих общих характер, касается определенного круга лиц -собственников помещений в многоквартирных домах в городе Советская Гавань, которые не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, т.е. не устанавливает общеобязательных правил поведения для неопределенного круга лиц (обязанности вносить плату, установленную ст. 153 ЖК РФ), следовательно, не является нормативным правовым актом. В соответствии с определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 77-В07-10 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и не обладает таким правом в интересах значительного числа граждан, поскольку в последнем случае есть возможность в исковом заявлении указать фамилию, имя. отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания.

В настоящее время в городе создано более 70 ТСЖ. Собственники более 70 многоквартирных домов на основании решения общего собрания выбрали управляющую компанию. В данном случае прокурором подано заявление в интересах значительного числа граждан - собственников помещений в многоквартирных домах в городе Советская Гавань, которые не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, и которые вправе самостоятельно обратиться в суд, если постановлением Главы Администрации города нарушены их права. 5. В соответствии с ч.1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Исполнение требований прокуратуры вообще делает невозможным взыскание каких-либо платежей с населения за уже оказанные услуги по содержанию и ремонту жилых помещений в 2010 году, что приведет к невозможности обеспечить содержание и ремонт жилого дома, причинению убытков управляющим компаниям (в связи с возвратом собранных денежных средств за уже оказанные услуги), и другим негативным последствиям, а в конечном итоге - к социальной напряженности среди населения города.

Заслушав участников, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Главы Администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размеров платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов для собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории городского поселения «Город Советская Гавань» на 2010 год» у с т а н о в л е н до момента проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации или принятия собственниками решения о выборе способа управления многоквартирным домом размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории городского поселения «Город Советская Гавань» на 2010 год», на основании ч.4 статьи 158 ЖК РФ, протокола заседания органа по регулированию цен и тарифов в городе Советская Гавань от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с необходимостью обслуживания жилищного фонда до проведения конкурса. Постановление вступает в силу с момента его опубликования.

Постановление опубликовано в официальном издании Сборник нормативно-правовых актов органа местного самоуправления городское поселение «Город Советская Гавань» № (4) 2010г от ДД.ММ.ГГГГ, в печатном издании «Совгаванские вести» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оспариваемое постановление является муниципальным нормативно-правовым актом.

Согласно ч.3 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно ст. 6 Устава городского поселения «Город Советская Гавань» органы местного самоуправления городского поселения в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями на регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно ст. 32 Устава Глава городского поселения как глава администрации городского поселения издает постановления по вопросам местного значения, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 37, 38 Устава муниципальные нормативно-правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением нормативных правовых актов Совета депутатов о налогах и сборах.

Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального нормативно-правового акта считается первая публикация его полного текста в одном из печатных средств массовой информации: общественно-политическая газета «Советская звезда», газета «Совгаванские вести», «Сборнике нормативно-правовых актов органа местного самоуправления городское поселение «Город Советская Гавань».

В соответствии с ч. З ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ч. 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 28 Правил 28 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения:

а)платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений;

б)обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно пункту 34, 35 Правил в случае, если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации. размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Из заявления прокурора, пояснений представителя заинтересованного лица следует, что, действительно, оспариваемым постановлением Главы Администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размеров платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов для собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории городского поселения «Город Советская Гавань» на 2010 год» установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, без проведения открытого конкурса.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введения в действие, однако, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормативному правовому акту, имеющую большую юридическую силу.

Главой Администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, без проведения открытого конкурса.

Оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям п. 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которое имеет большую юридическую силу.