2-56/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерацииг. Советская Гавань 01 апреля 2011года
Советско- Гаванский городской суд Хабаровского края
в составе: председательствующего судьи Манушенковой Н.Б.,
с участием Советско-Гаванского городского прокурора Собчук М.В.
при секретаре Ивановой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению СГ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о возложении обязанности организовать сбор, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор М.В. Собчук обратился в суд с иском, в котором указал, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах потребления, которой выявлены нарушений требований указанного закона в Администрации городского поселения «Город Советская Гавань».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.
Частью 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы закона Правительством РФ 03.09.2010 принято постановление N 681, которым утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде». Согласно пункту 1 Правил, они обязательны для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление
многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также физических лиц.
Пунктом 3 Правил установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
В соответствии п. п. 4-9 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару. Органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации. Пунктами 13, 14 Правил установлено, что размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции осуществляется специализированными организациями. Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.
Проведённой проверкой установлено, что в нарушение указанных выше норм закона в Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не разработана, лицо, ответственное за обращение с указанными отходами, не назначено, вопрос об утилизации отработанных ламп организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности, не решен. Кроме этого, органом местного самоуправления сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора на территории городского поселения «Город Советская Гавань» не организован.
Таким образом, порядок утилизации ртутьсодержащих ламп в Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» не регламентирован, вследствие чего пришедшие в негодность лампы могут быть выброшены работниками организации вместе с обычным мусором с последующим размещением на полигоне твердых бытовых отходов, что недопустимо, поскольку каждая ртутьсодержащая лампа содержит 3-5 мг ртути, находящейся в агрегатном состоянии в виде паров. Разрушенная или повреждённая колба лампы высвобождает пары ртути, которые могут вызвать тяжёлое отравление. Проникновение ртути в организм чаще происходит именно при вдыхании её паров, не имеющих запаха, с дальнейшим поражением нервной системы, печени, почек, желудочно-кишечного тракта. По гигиенической классификации ртуть относится к первому классу опасности (чрезвычайно опасное химическое вещество). Кроме того, опасны выбросы и осаждения ртути с осадками в воду, поскольку в результате деятельности микроорганизмов происходит образование растворимой в воде и токсичной метилртути. Органические соединения ртути (метилртуть, диэтилртуть и др.) в целом намного более токсичны, чем неорганические, прежде всего из-за их липофильности и способности более эффективно взаимодействовать с элементами ферментативных систем организма.
Обращение прокурора с настоящим исковым заявлением в суд обусловлено нарушением прав неопределённого круга лиц, поскольку бездействие Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» нарушает их права на охрану здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей среды. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор просит возложить на Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» обязанность организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора на территории городского поселения, а также разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в Администрации городского поселения «Город Советская Гавань», назначить в лицо, ответственное за обращение с указанными отходами в Администрации поселения, организовать размещение отработанных в Администрации поселения ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции специализированной организацией.
В судебном заседании Советско-Гаванский городской прокурор М.В. Собчук поддержал исковые требования в части возложения обязанности на Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в Администрации городского поселения «Город Советская Гавань», назначить в лицо, ответственное за обращение с указанными отходами в Администрации поселения, организовать размещение отработанных в Администрации поселения ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции специализированной организацией. В части возложения обязанности на Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора на территории городского поселения исковые требования не поддержал, в связи с добровольным исполнением ответчиком требований в данной части.
Представитель Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Киселева И.В. пояснила, что Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» исполнила исковые требования в части организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора на территории городского поселения путем издания нормативно-правового акта и его опубликования. Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» признает исковые требования в части возложения обязанности разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в Администрации городского поселения «Город Советская Гавань», назначить в лицо, ответственное за обращение с указанными отходами в Администрации поселения, организовать размещение отработанных в Администрации поселения ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции специализированной организацией.
Изучив материалы дела, принимая признание иска представителем ответчика Киселелвой И.В., действующей на основании доверенности, в соответствии со ст. 39, 173 ГПК РФ, как не противоречащее закону и не нарушающее права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора М.В. Собчук удовлетворить.
Возложить на Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» обязанность разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в Администрации городского поселения «Город Советская Гавань», назначить в лицо, ответственное за обращение с указанными отходами в Администрации поселения, организовать размещение отработанных в Администрации поселения ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции специализированной организацией.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско- Гаванский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения решения суда.
Судья: подпись Н.Б. Манушенкова
Копия верна: судья Н.Б. Манушенкова