Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2011 года г. Советская Гавань

Советско – Гаванский городской суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Прозапас Н.И.

при секретаре Сергушевой Ю.В.

с участием:

старшего помощника прокурора Советско – Гаванской городской прокуратуры Матченко Е.А.

представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью …. – генерального директора ООО … Шутько О. К.

представителя ответчика – Общества с ограниченной ответственностью ….- адвоката Татарникова А.А.а, действующего на основании ордера № 12 от 11 марта 2010 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско – Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью …. о возложении обязанности организовать проведение санитарно – гигиенической паспортизации организации в соответствии с СанПиН 1.2.2353-08 « Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»

У С Т А Н О В И Л:

Советско – Гаванский городской прокурор обратился в Советско – Гаванский городской суд Хабаровского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью … о возложении обязанности организовать проведение санитарно – гигиенической паспортизации организации в соответствии с СанПиН 1.2.2353-08 « Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности». В обоснование заявленных требований указал на то, что Советско – Гаванской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в помещении парикмахерской, солярия ООО…., расположенного по адресу: г. Советская Гавань улица …., используется аппарат ультрафиолетового излучения (солярия) с горизонтальным расположением ультрафиолетовых ламп типа Sunrise 3500/0 DUO. Проверкой установлено, что в нарушение пункта 4.14 СанПиН 2.1.2.2631 – 10 до сведения потребителей не доведена следующая информация: о канцерогенной опасности ультрафиолетового излучения; о запрете на посещение солярия лицами, не достигшими 18 лет; о перечне заболеваний, при которых принятие данной процедуры ограничено или противопоказано (меланома, онкологические заболевания). В нарушение пунктов 10.3 СанПиН 2.1.2.2631 – 10 и 3.14 СанПиН 2.1.7.1322 – 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» хранение люминесцентных ламп, ламп соляриев не организовано, отсутствует герметичная ёмкость, сведений о вывозе и утилизации люминесцентных ламп не представлено. Проверкой установлено, что в ООО …. используются канцерогенные факторы – ультрафиолетовое излучение, организация является канцерогенно опасной, однако санитарно-гигиеническая паспортизация не проведена, что является нарушением пункта 3.6 СанПиН 1.2.2353 – 08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности». Выявленные в ходе проверки нарушения требований санитарных правил нарушают конституционные права неопределенного круга лиц, посещающих ООО …., на охрану здоровья и жизни, что обуславливает возможность прокурора обратиться в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с требованием о защите прав и законных интересов данных лиц. Просит обязать ООО …. устранить нарушения требований санитарных правил, а именно: обеспечить доведение до сведения потребителей информации о канцерогенной опасности ультрафиолетового излучения; о запрете на посещение солярий лицами, не достигшими 18 лет; о перечне заболеваний, при которых принятие данной процедуры ограничено или противопоказано (меланома, онкологические заболевания); организовать хранение люминесцентных ламп, ламп соляриев; организовать проведение санитарно-гигиенической паспортизации организации в соответствии с СанПиН 1.2.2353 – 08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

В представленных в Советско – Гаванский городской суд Хабаровского края предварительных возражениях генеральный директор ООО … Шутько О.К. указала, что понятие «ионизирующее излучение» и понятие «УФО излучение» разные. В отношении ионизирующего излучения действуют основные санитарные Правила обеспечения радиационной безопасности – (ОСПОРБ – 92/2010) – СП 2.6.1.2612 – 10, где источники облучения от ионизирующего излучения подлежат учету (на данный документ нет ссылки в Справке проверки от 12 ноября 2010 года). В отношении УФО излучений ( в её случае – солярий) требования к оборудованию и содержанию соляриев предусмотрены законодательством в СанПине 2.1.2.2631 – 10 раздел 4, где указано: в пункте 4.2 – «все аппараты солярия должны имеет технические паспорта и инструкцию на русском языке, а также документы, подтверждающие в установленном порядке безопасность используемой продукции». Солярий, люминесцентные лампы не попадают в перечень источников излучения, оговоренные СанПин 2.2.6.1.2631 – 10 и разрешения (лицензии) на право их использования не требуется (пункты 1.7, 1.8 названного СанПина). Нарушение по радиационной безопасности не было обнаружено, так как заданием Краевой прокуратуры была проверка по радиационной безопасности и в справке нет ссылок на нарушение действующих Санитарных правил и нормативов СП 2.6.1.2610 – 10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности «ОСПОРБ – 92/2010». Источники ионизирующего излучения – объекты, содержащие радиоактивные материалы или техническое устройство, испускаемые или способные испускать ионизирующие излучения:(ядерные реакторы, ренген. установки, высоковольтные источники постоянного тока, космические лучи, радиоактивный газ – радон и продукты распада; установки для фотографий (восстановление фотографий); компьютерная томография, радиотерапевтические установки для лечения рака; радиоизотопы, использующиеся для исследования различной продукции в организации. Радиоактивная безопасность – это комплекс мероприятий по обеспечению человека, популяции в целом и объектов окружающей среды от воздействия ионизирующих излучений. Аппарат солярия торговой марки «GardaSun» модели Sunrise 3500/0 DUO, находящийся в ООО … имеет соответствующую документацию, Сертификаты соответствия на продукцию солярий с приложениями, где указан тип солярия, на который распространяется данный Сертификат соответствия, выданный органами Госстандарта РФ, Санитарно-эпидемиологическое заключение, где указано, что основание для признания продукции соответствующей санитарным правилам является Протокол испытаний, экспертное заключение (Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москва), где также имеется приложение к данному Заключению с перечнем модели солярия, где занесен и их солярий, а также гигиеническая характеристика продукции с указанием срока действия Заключения до … года. Сертификат соответствия имеет ссылку о том, что он имеет юридическую силу на всей территории Российской Федерации. Проверяющие были ознакомлены со всеми перечисленными документами в помещении ООО … еще … года/ л.д. 15 – 17/.

В представленных в Советско – Гаванский городской суд Хабаровского края возражениях генеральный директор ООО … Шутько О.К. указала, что в салоне – парикмахерской … года была проведена Проверка (осмотр помещения) без уведомления о внеплановой проверке без оснований для её проведения; не были предъявлены ей, как руководителю ООО …., информация о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также информация об угрозе перечисленных событий; без предоставления Приказа (Распоряжения) руководителя органа контроля (надзора), изданного в соответствии с Поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; не предоставлено заявления о нарушении прав потребителей, не предоставлено также проверяющими и не рассматривались обращения граждан, права которых нарушены; проверяющие не представили распоряжения (приказа) на проверку; цель проверки не оглашалась и она, как руководитель, не была с ними ознакомлена. Основания проверки ей были неизвестны. Акт о проверке … года не составлялся. В книгу инспекторских проверок субъектов малого предпринимательства записей проверяющие не вносили, хотя книгу в руках держали. Проверку проводили: старший помощник прокурора Советско – Гаванской городской прокуратуры …. и специалист – эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах … По результатам проверки была составлена Справка на бланке Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (Территориальный отдел Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения Хабаровского края в Ванинском и Советско – Гаванском районах) от … года по предприятиям: ….. Данная справка ею была получена в кабинете старшего помощника прокурора …. года в … часов … минут с четырьмя постановлениями о возбуждении дела об административном правонарушении от … года (№ 951 – 952), полученные ею в … часов. . минут, которые направлены в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах для рассмотрения по существу, в том числе по вопросам, которые отражены в заявлении прокурора в Советско – Гаванский городской суд (об устранении нарушений санитарных правил). …. года в помещении прокуратуры она узнала, что оказывается проверка проводилась на основании задания Прокуратуры Хабаровского края с целью проверки законодательства «О радиационной безопасности и защите окружающей среды и населения от воздействия ионизирующего излучения», когда ознакомилась со справкой проверки, которую вручил ей …. в своём кабинете. По замечаниям и требованиям, выставленным в Справке от … года по ООО … дает следующие объяснения: … года проверка началась в … часов. . минут, продолжалась порядка … минут, затем проверяющие прервали её, сказав ей, что поедут к …, а затем через 2 часа вернутся для дальнейшего проведения проверки. Документы относительно солярия находятся в разных полках (инструкции, информация для клиентов, сертификаты и т.д.). На все вопросы, которые ей задали проверяющие во время нахождения в парикмахерской, она дала и пояснения, и имеющиеся документы. На вопрос специалиста – эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора …: «Знает ли она о вступлении в действие нового СанПина 2.1.2.2631 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги» в части, касающейся солярий, раздел 4?» она ответила, что она знает, что Правила введены с … года, и в отношении соляриев есть запрет для посещения солярия лицами, не достигшими 18 лет; лицами при наличии заболеваний (меланома, онкологические заболевания). Сводная информация для клиентов всегда находилась в папке «Меню услуг», которая находится на стойке администратора, где собрана информация относительно цен на услуги в парикмахерской и другая информация для клиентов по используемой продукции, информация о датах снятия показаний по отработке ламп. С конца … года она, как руководитель, завела для себя лист, где записывает фактическое снятие времени по отработке ламп и он находится в папке «Меню услуг». Проверяющие не просили её ознакомить их с этой информацией, проверяющие с этой папкой знакомиться не стали, не успели, так как уехали в … – это могут подтвердить свидетели сотрудники ООО …. В тот день и не в последующие другие проверяющие не составляли актов об отсутствии данной информации, обязательной пунктом 4.8 раздела 4 СанПин 2.1.2.2631 – 10. Согласно пункту 4.14 СанПин 2.1.2.2631 – 10 «на видном месте должна была находиться таблица с описанием фототипов человека – для обязательного определения времени экспозиции сеанса. Проверяющим она показывала и таблицу с режимами облучения для данного солярия Sunrise 3500/0 и большой пакет фототипов кожи, а также информацию по использованию очков при пользовании солярием и другие плакаты. Эта информация всегда находилась на своём месте, напротив солярия на листе бумаги и взята имеет из паспорта на этот аппарат, проверяющие его видели. Дополнительно находилась информация о необходимости использования специальных очков во избежание ожогов глаз УФ лучами; о необходимости ознакомления с Инструкцией по загару, а также дополнительная информация для всех типов кожи, время сеансов также было расписано. Все эти данные ранее были взяты из паспорта на данный вид солярия. Это также могут подтвердить свидетели. В помещении, где расположен солярий, над зеркалом размещена была информация с текстом «За дополнительной информации обращаться к обслуживающему персоналу». В соответствии с ГОСТ Р52161.2.272008 (МЭК 60335 – 2 – 27:2007 «Безопасность бытовых и аналогичных электрических приборов Национальный стандарт РФ часть 2.27 «Частные требования к приборам ультрафиолетового и инфракрасного излучения для ухода за кожей» введен с 01 января 2010 года (примечание 102). Все эти плакаты, документы проверяющие видели. Основной вопрос при осмотре помещения, где находится солярий, был вопрос вентиляции. Вентиляция: в соответствии с пунктом 4.6 СанПин 2.1.2.2631 – 10 «Помещение для эксплуатации соляриев должно быть оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. В случае установки моделей, оборудованных собственной системой вентиляции, допускается организация естественного притока воздуха в помещение». Она сразу объяснила при осмотре, что эта модель солярия снабжена вентилятором с механическим побуждением для вентиляции солярия и обеспечения циркуляции воздуха в самом помещении здесь не требуется приточно-вытяжная вентиляция. Солярий проверяющие не просили включить и не видели, как он работает, как происходит процесс вентиляции. Но данное замечание выставлено в справке проверки как нарушение пункта 4.6 СанПин 2.1.2.2631 – 10. Далее «сведений о том, что данная модель оборудована собственной системой вентиляции не предоставлено». Если бы проверяющие знакомились с паспортом на этот аппарат, а также с инструкцией по сборке и эксплуатации, то данное нарушение не было бы занесено в справку от … года. В кабинете у старшего помощника прокурора …. года в … часов … минут она дала разъяснение и показала паспорт, где есть ссылка на вентиляцию, и он данное нарушение убрал для постановления об административном правонарушении, но в Справке проверки от … года, которая ей была вручена … года с постановлениями о возбуждении дела об административном правонарушении оно оставлено как нарушение. Нарушение по справке проверки от 1… года – «температура и влажность воздуха в кабинете солярия должна соответствовать требованиям технической документации на данный аппарат, но не превышать + 28 градусов. Уровень физических факторов, воздействующих на персонал и посетителей соляриев не должна превышать гигиенические нормативы: напряженность электромагнитного поля не более 25В/м, напряженность электрического поля тока промышленной частоты (50 гц) – не более 0,5 кв/м. Сведений, протоколов измерений данных параметров о соответствии п.п. 4.7; 4.12 СанПина 2.1.2.2631 – 10 не представлено. По данному вопросу поясняет: Проверяющими не были произведены снятие температуры и влажности воздуха в кабине солярия на соответствие требований технической документации; уровни физических факторов также не измерялись. Специалист – эксперт ей сказала, что такой прибор есть в СЭС. Она сделала туда запрос № … от … года о проведении таких измерений. Уровни физических факторов регламентируются нормативами 1996 года. Межгосударственные санитарные правила и нормы МСанПин 001 – 96 «Санитарные нормы допустимых уровней физических факторов при применении товаров народного потребления в бытовых условиях», где указаны допустимые (безопасные) уровни таких факторов, соблюдение которых разрешает регистрировать оборудование как бытовое. При подаче настоящих возражений … года специалисты СЭС провели измерения по её письму. Нарушений не обнаружено. Устно ей объяснили, что уровень физических факторов (напряженность электромагнитного поля и электрического поля) они измерить не могут, так как у них нет приборов. Все фактические факторы бытового оборудования измеряются и указываются в протоколе испытаний и хранятся в архиве органа Госпотребнадзора, выдавшего гигиеническое заключение на соответствующее оборудование. Требование предоставить протокол испытаний при наличии сертификата соответствия РОСТЭСТ, выданного на основании гигиенического заключения, выданного в свою очередь на основании протокола испытаний на соответствие оборудования санитарно-гигиеническим требованиям, о чем есть информация в самом заключении считает неправомерным. По нарушениям по справке проверки от 12 ноября 2010 года: по тексту «в нарушении пунктов 10.3 СанПин 2.1.2.2631 – 10 и 3.14 САанПин 2.1.7.1322 – 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления люминесцентных ламп, ламп соляриев не организовано. Отсутствует герметичная емкость. Сведений о вывозе и утилизации не предоставлено» поясняет: проверяющим был предоставлен для ознакомления акт проверки ООО … № … от … года. Проверку проводило Министерство природных ресурсов Хабаровского края. Лицо, проводившее проверку, …. – государственный инспектор Хабаровского края в области охраны окружающей среды (охраны природы). Запись в журнале инспекторских проверок им была сделана. Замечаний не было. В ходе проверки …. года проверяющие не нашли ни одной лампы, которая относилась бы к отходам, то есть к отработанным ртутьсодержащим лампам. Нигде этот факт не зафиксирован. Лампы солярия еще не отработали свой норматив, как записано в Справке проверки от … года «норматив выработки часов выдерживается». Сведения о вывозе и утилизации не могли быть представлены, так как вывоза не было. СанПин 2.1.2.2631 – 10 пункт 10.3 предусматривает хранение всех ламп (любых) в упаковках. Договор в Региональным экологическим центром демеркуризации г. Хабаровск был заключен еще … года, Факсимильная копия была предоставлена сразу проверяющим. В кабинете старшего помощника прокурора … года был показан оригинал договора и об этом договоре и по телефону было сообщено специалисту – эксперту Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах …. года в. . часов, когда … ей звонила (факт звонка подтверждается выпиской из разовой детализации счета её сотового телефона). Оплата по счету № … за утилизацию ламп произведена … года платежным поручением № … на сумму … рублей. Инструкция по обращению с ртутьсодержащими лампами от… года имеется в наличии. Приказ о назначении ответственного за полный сбор, хранение и своевременную сдачу ртутьсодержащих ламп имеется. Сделан официальный запрос Главе администрации муниципального… по Постановлению Правительства РФ № 681 от 03 сентября 2010 года «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных приборов и электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировки и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреду животных, растениям и окружающей среде». На момент составления настоящих возражений ответа не поступило. У ООО …. есть лимит на размещение отходов производства и потребления, выданный Региональным территориальным управлением по ДФО от …. года сроком действия до … года. Имеется справка об отсутствии задолженности по плате за окружающую среду за № …. от … года, выданная администрацией …. С этим документом проверяющие знакомились при проверке. Герметичная емкость не требуется, так как согласно разработанной Инструкции по обращению с ртутьсодержащими лампами и ГОСТа 1639 – 78 «Сбор и хранение ртутьсодержащих отходов должно производиться в специально оборудованном помещении, отдельно расположенном от производственных помещений, а также ламп с ртутным заполнением и твердых отходов класса Г должно располагаться на расстоянии 100 метров от производственных зданий. На данный момент и в момент проверки у неё нет ртутьсодержащих ламп (отходов) и нет что хранить. В герметичной стальной ёмкости собираются и хранятся только битые ртутьсодержащие лампы. Согласно справки от …. года и поданного искового заявления отсутствуют доказательства того, что ООО …, она как должностное лицо, осуществляет обращение с отходами в смысле, придаваемом деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. При подаче искового заявления суду не представлен факт накопления отходов в ООО …; не указан вид деятельности, связанный с обращением с отходами; какой конкретно вид негативного воздействия был осуществлен. На момент проверки никаких нарушений не было, так как отсутствовали отработанные ртутьсодержащие лампы и в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду размещение отработанных ламп не производилось и не указывалось Срок службы люминесцентных ламп от 12000 до 20000 часов. 365 дней х 8 часов = 2920 часов в год из расчета полного рабочего дня. В ООО …они следят за экономией электрической энергии и 8 часов лампы у них постоянно не работают. По тексту справки от …. года: «раздел 2.2 СанПин 1.2.2353 – 08 «Канцерогенные факторы …» и далее по тексту «Проверкой установлено, что в ООО … используются физические канцерогенные факторы (ультрафиолетовое излучение), организация является канцерогенной, однако санитарно-гигиеническая паспортизация не проведена…». По данному вопросу может пояснить: в пункте 4.9 Межгосударственных санитарных правилах и нормах МСанПин приведены данные по фактору интенсивности УФ. «Допустимая интенсивность ультрафиолетового излучения для изделий бытового назначения облучательного действия не должна превышать 1,9 вт/м2 в диапазоне 280 – 315 нм и 10 Вт м2 в диапазоне 315 – 400 нм. Излучение в диапозоне 200 – 280 нм не допускается. Данные пороговые значения интенсивности также регламентируются МсанПин 001 – 96 и относятся не к факторам в производственном помещении – салоне, а к характеристикам оборудования, которые наряду с предыдущими измеряются и проверяются на соответствие с нормами при выдаче гигиенического заключения. Международный СанПин 001 – 96 по требованиям к различным факторам, в том числе и ультрафиолета для бытовых приборов (домашних), в том числе измеряются при выдаче гигиенического заключения на оборудование (солярий) в лабораторном корпусе Роспотребнадзора – г. Москва пер. Графский на многоканальном спектрорадиофотометре АРГУС. Второй такой аппарат стоит в Институте измерений Госстрандарта и нигде более. Любые другие приборы для измерения интенсивности излучения (показателя, необходимого для составления Паспорта канцерогенности в соответствии с СанПин 1.2.2353 – 08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» не сертифицированы Госстандартом. Оборудование (солярий в ООО … сертифицировано РОСТЭСТ, переделок и внесения существенных изменений в конструкцию солярия не производилось, оснований для предъявления дополнительных доказательств, помимо государственного сертификата соответствия РОСТЭСТ нет. На основании изложенного считает, что отсутствуют факты нарушений законодательства, указанные в справке по результатам проверки от … года, полученной … года, в части, касающейся проверки ООО …. В заявлении прокурора указано об обязании устранить нарушения требований санитарных правил, но не предоставлено доказательств, что эти нарушения были. Вся информация, необходимая потребителям, имелась в наличии; настенная информация, плакаты и тем более на вопросы, которые ей задавали проверяющие, она ответила сразу и показала на плакаты. Этот факт могут подтвердить сотрудники ООО …., так как проверка проходила в их присутствии. Хранение люминесцентных ламп, ламп солярия – организовывать нечего, так как сами лампы не отработали своего ресурса. Организовать проведение санитарно-гигиенической паспортизации в соответствии с СанПин 1.2.2353 – 08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» - подробно в этой части она сообщила в жалобе – возражении на неправомерные действия проверяющих от … года, которую она предоставила суду в предварительных возражениях. Работники предприятия постоянно проходят медкомиссию, имеют медицинские книжки. В… года согласно заявки в рамках Национального проекта здравоохранения прошли обследование – полный медосмотр. Больных онкологией выявлено не было. У работников предприятия отсутствует контакт с канцерогенным фактором в производственной сфере, так как вообще находятся в других помещениях, отдельных от помещения солярия. Что касается ламп солярия, то они не являются самостоятельным товаром и не используются как бытовые приборы, не подвергаются обязательной сертификации и не подлежат ей. По этому поводу есть разъяснение органов Роспотребнадзора. Ни в ходе проверки, ни по её результатам, ни в исковом заявлении прокурора для рассмотрения в суде не представлены следующие показатели для определения канцерогенного предприятия: степень доказанности канцерогенной опасности производственных химических факторов; не был и не определялся уровень реального загрязнения воздуха рабочей зоны канцерогенными веществами; не определена численность контингента работников, подвергающихся действию канцерогенных факторов; не был и не определялся объём производства или продукции, связанные с поступлением канцерогенов в окружающую среду исследования не производились. Солнечная радиация – тоже относится к физическим (канцерогенным) факторам, кто на него будет составлять паспорт канцерогенности?. К бытовым факторам канцерогенности относятся: злоупотребление алкоголем, табакокурение, в том числе пассивное; употребление табачных продуктов; сажи бытовые. К биологическим факторам: вирусы гепатита В, С; папилломы человека, бактерии печеночные трематоды и т.д.. Факторы не являются самостоятельными и для объявления предприятия канцерогенным, и для составления паспорта, который будет храниться 45 лет. Солярий – это бытовой прибор, на который имеются соответствующие документы безопасности. На начало проверки и по её результатам проверяющими не были представлены факты, угрожающие здоровью, жизни, отсутствует информация о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям; не представлены документы о поступившей информации об угрозе перечисленных событий; не был и не определялся круг лиц, пострадавших от использования предоставляемой услуги – солярий, следовательно, нет и нарушений. В вышеуказанной справке в отношении ООО … только на основании ультрафиолетового излучения обычная парикмахерская с одним солярием признана впервые в Российской Федерации канцерогенно опасным предприятием и выставлено требование по оформлению санитарно-гигиенического паспорта. В связи с тем, что проверяющими нарушен ФЗ РФ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ст. 10 ч. 16, части 1 ст. 14, пункт 3 ст. 3, ст. 15 части 12, ст. 9 п. 2 ч. 2, 3, 5, ст. 10, ст. 16 ч. 4, ст. 18 (УФО проверяли, а надо было ионизирующее излучение, у которого есть знак опасности), просит отказать в удовлетворении требований об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: доведение до сведения потребителей информации о канцерогенной опасности ультрафиолетового излучения; о запрете на посещение солярия лицами, не достигшими 18 лет; о перечне заболеваний, при которых принятие данной процедуры ограничено или противопоказано (меланома, онкологические заболевания, так как данное нарушение отсутствовало; организации хранения люминесцентных ламп, ламп солярия, так как отсутствуют нарушения;. организация проведения санитарно-гигиенической паспортизации организации в соответствии с СанПин 1.2.2353 – 08 по следующим основаниям: все возражения и доказательства указаны выше и в предыдущих её возражениях; результаты самой проверки, куда входят основания для обязания устранить нарушения (пункты 1 – 1.1; 1.2.1; 1.3) входят также в справку проверки, результаты которой она считает незаконными; проверка проведена с грубыми нарушениями законов физики (понятий ультрафиолетовое излучение, ионизирующее излучение и радиационная безопасность; акт проверки не составлен; суду не представлены доказательства о канцерогенности предприятия согласно СанПина 1.2.2353 – 08 и Методических указаний 1.1.688 – 98 «Организация и проведение санитарно-гигиенической паспортизации канцерогенноопасных производств». Отсутствуют основания для оформления паспорта, так как аппарат – солярий имеет все разрешительные документы по безопасности. Обращение в суд с требованиями по устранению нарушений требований санитарно-гигиенического законодательства считает необоснованными. / л.д. 38 – 46/.

… года Советско – Гаванским городским судом производство по делу по иску Советско – Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью … в части возложения обязанности обеспечить доведение до сведения потребителей информации о канцерогенной опасности ультрафиолетового излучения, о запрете на посещение солярия лицами, не достигшими 18 лет, о перечне заболеваний, при которых принятие данной процедуры ограничено или противопоказано, о возложении обязанности организовать хранение люминесцентных ламп, ламп соляриев прекращено в связи с отказом от иска и принятия его судом.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советско – Гаванской городской прокуратуры Матченко Е.А. поддержала заявленные требования в части возложения на Общество с ограниченной ответственностью … обязанности организовать проведение санитарно – гигиенической паспортизации организации в соответствии с СанПиН 1.2.2353-08 « Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» и пояснила: Советско-Гаванской городской прокуратурой на основании задания прокуратуры Хабаровского края проводилась проверка организаций, в которых имеется солярий, в том числе и в помещении парикмахерской ООО …. В этом задании отражено, что при проведении проверки необходимо уделить внимание требованиям соблюдения законодательства о радиационной, промышленной и санитарно-эпидемиологической безопасности, законодательства об отходах производства и потребления при использовании аппаратов ультрафиолетового излучения (соляриев) как с вертикальным, так и с горизонтальным расположением ультрафиолетовых ламп различных типов, высокого и никого давления, в любой их комбинации раздел 5 СанПиН 2.1.2631-10 санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги. Для проведения был привлечен специалист Роспотребнадзора. Какое образование у привлеченного специалиста Роспотребнадзора, ей – Матченко Е.А. неизвестно, она только знает, что у этого специалиста имеется сертификат, на основании которого он участвовал в этой проверке. По итогам проверки была составлена справка. При проведении проверки были выявлены нарушения, изложенные в исковом заявлении, в связи чем Советско-Гаванский прокурор обратился в суд с данным иском.

Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью … Шутько О.К. заявленные требования не признала и пояснила: В …года она приобрела солярий со всеми разрешительными документами. Согласно требований к оборудованию и содержанию соляриев предусмотренных в СанПиНе 2.1.2.2631-10 раздел 4. где указано в п.4.2, что все аппараты солярия должны иметь технические паспорта и инструкцию на русском языке, а также документы, подтверждающие в установленном порядке безопасность используемой продукции и ей как юридическому лицу разрешено использование соляриев. Солярий относится к бытовому использованию. Она предоставила всю документацию, где имеются ссылки, что сертификат на данный вид солярия действует по всей территории Российской Федерации и в данном сертификате нет ссылок на то, что он канцерогенен. С … года вступил в действие новый СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологического требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги». Согласно п.4.1 раздела 4 СанПиНа 2.1.2.2631-10 допускается использование аппаратов ультрафиолетового излучения (соляриев) как с вертикальным, так и с горизонтальным расположением ультрафиолетовых ламп различных типов в любой комбинации. Оборудование с диапазоном ультрафиолетового излучения УФ-С в соляриях не допускает. Это первый случай по всей России, что солярий объявили канцерогенно опасным. Данный солярий был изготовлен в Нидерландах и был легально ввезен на территорию Российской Федерации вместе с со всеми необходимыми документами в соответствии с Федеральным законом № 52 -ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В пункте 1 статьи 16 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологических требованиях к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации» указано, что продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения, использования в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Согласно пункта 2 продукция, указанная в пункте 1 настоящей статьи, допускается к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам. Отдельные виды продукции, которые впервые ввозятся на территорию Российской федерации и перечень которых устанавливается Правительством российской Федерации, до их ввоза на территорию Российской Федерации подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 43 настоящего Федерального закона. Аппарат был ввезен легально на территорию Российской Федерации и нигде не указано, что он канцерогенно опасен. Паспортизация проводится организациями согласно СанПиН 1.2.2353-08 раздела 4 п.4.2 «канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» по предписанию Главного государственного санитарного врача по курируемой территории согласно Федерального закона № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по результатам мероприятий по контролю. Согласно Методическим указаниям 2.2.9.2493-09 от 20.06.2009 года Раздел 2, в котором отсутствуют ссылки на то, что для парикмахерских нужно проводить паспортизацию канцерогенной опасности. Согласно действующих санитарных правил и нормативов СП 2.6.12612-10 «основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» ею не нарушались и у неё отсутствуют источники ионизирующих излучений. Ей как руководителю ООО. . предписания главного врача СЭС не выставлялись и в её присутствии проверка не проводилась. Она обратилась с письмом к главному врачу Филиала ФГУЗ «ЦГиЭ в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах» с вопросом, какой паспорт должен составляться на солярий и ей был дан ответ за № … от … года о том, что согласно статьи 1 Федерального закона № З-ФЗ от 09 января 1996 года « О радиационной безопасности населения» ионизирующее излучение - излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков. Источник ионизирующего излучения радиоактивное вещество или устройство, испускающее или способное испускать ионизирующее излучение. Согласно ГОСТ 8.658-2009 солярий представляет собой искусственный источник ультрафиолетового излучения, применяемый для компенсации недостатка ультрафиолетового излучения, а также для быстрого и безопасного загара. В качестве УФ излучений используются люминесцентные лампы, спектр воздействия которых ограничен диапазоном дли волн 0,28-0,4 мкм. Излучение соляриев характеризуется энергетической освещенностью в диапазонах длин волн УФ-А1, УФ- А2, УФ-А, УФ-В, УФ-С. Таким образом, солярий не является источником ионизирующего излучения. Требования к оборудованию и содержанию соляриев отражены в п.IV СанПиН

2.1.2.2631-10 «санитарно-эпидемиологического требования к размещению устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающей парикмахерские услуги». В соответствии с требованиями санитарных правил в отношении соляриев нормируется следующие показатели: температура и влажность воздуха в кабинете солярия и в помещении, где размещается солярий, кратность воздухообмена, электромагнитное излучение, ультрафиолетовое излучение в диапазоне частот 280-315 нм, 315- 400 нм, 200-280 нм. Филиалом ФГУЗ «ЦГиЭ в, Хабаровском крае в Ванинском и Советско- Гаванском районах» в соответствии с аттестатом аккредитации действующим до … года проводятся только измерения параметров микроклимата. Измерения электромагнитного излучения и ультрафиолетового излучения в область аккредитации филиала не входит. Таким образом, солярий не подпадает под данную проверку, измерения должны были провести только воздухообмена и температуры воздуха. В солярии висит термометр и один раз в квартал приходит специалист и проводит необходимые измерения. Солярий - это УФО излучение, а не ионизирующие излучения. Есть приказ главного государственного санитарного врача Онищенко № 224 от 19.07.2007 года « О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах, где в разделе 4 указано, что основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В этом же документе указано, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на продукцию, изделия, являющиеся источником ионизирующего излучения, в том числе генерирующего изделия и товаров, содержащих радиоактивные вещества. К этому приказу имеется документ - приказ главного государственного санитарного врача РФ Онищенко № 309 от 12.08.2010 года «О внесении изменений в приказ № 224 от 19.07.2010 года», где указано, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются в соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления следующих видов деятельности, далее указаны виды деятельности, среди которых указана деятельность, связанная с использованием источников ионизирующего излучения, а солярий - это УФО излучение. Имеется документ, утвержденный заместителем главного государственного санитарного врача СССР от 23.02.1988 года № 4557-88 о санитарных нормах ультрафиолетового излучения в произведенных помещениях, где в п. 1.1 общего положения указано, что настоящие нормы устанавливают допустимые величины ультрафиолетового излучения на постоянных и непостоянных рабочих местах от производственных источников с учетом спектрального излучения для областей: длинноволновой -400-315 нм - УФ-А; средневолновой -315-280 нм - УФ-В; коротковолновой - 280-200 нм - УФ-С и содержат требования к методам контроля и оценки. В этом документы также имеется таблица, в которой отражено. что такое постоянное рабочее место - это место, на котором работающий находится большую часть, более 50% или более 2 часов непрерывно, своего рабочего времени. Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона. Работники ООО ….не находятся в помещении, где расположен солярий. Солярий стоит в отдельном помещении и работники ООО … не соприкасаются с помещением солярия. Пульт от солярия находится на стойке у администратора ООО …. Сам человек, который пришел в солярий, не может включить его. Её работники не соприкасаются с УФО излучением. В СанПиН о парикмахерских в разделе 4 указаны все те же требования и ничего не изменилось с 1999 года. Использование соляриев ранее в нашей стране нигде не регламентировалось, главный государственный санитарный врач РФ Онищенко внес нормы в СанПиН о парикмахерских, а ранее вообще не было указаний, как использовать солярий. Ранее она могла взять паспорт и инструкцию на солярий и использовать его. Вся информация по использованию солярия у неё имеется и вывешена на обозрение клиентам. Есть таблица, как пользоваться солярием поминутно и есть таблица для клиентов, на которой указан тип кожи и как нужно загорать. Максимально разрешается загорать в солярии до 20 минут, но лично у неё разрешается не более 15 минут. После первого посещения солярия перерыв необходим 48 часов, а последующие сеансы через 24 часа. Есть папка для клиентов, в том числе в ней отражена вся информация по посещению солярия. При посещении солярия выдаются шапочка, очки. Есть еще один документ - это Межгосударственные санитарные правила и нормы МСанПиН 001-96 2санитарные нормы допустимых уровней физических факторов при применении товаров народного потребления в бытовых условиях», утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 19.01.1996 года "№ 2 и Минздравом Республики Беларусь от 08.06.1995 года № 9-29-95. Согласно этого документа раздел 4.9 указаны допустимые уровни ультрафиолетового излучения и её солярий соответствуем всем нормативам, в том числе и межгосударственным.

Представитель ответчика – Общества с ограниченной ответственностью … Татарников А.А. пояснил: Органы прокуратуры при проведении данной проверки не привлекли квалифицированного специалиста, в связи с чем вывод проведенной проверкой повлек обращение Советско-Гаванского прокурора в суд с данным иском. Согласно приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 541Н от 23 июля 2010 года «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» в котором указаны должностные обязанности эксперта-физика по контролю за источниками ионизирующих и неионизирующих излучений, в которые входит: осуществлять контроль за применением ионизирующих излучений и других электромагнитных полей, загрязненностью окружающей среды, используя современные методы радиометрических дозиметрических и спектрометрических исследований, изучает и применяет различные способы защиты от ионизирующих излучений и других электромагнитных полей, методы математической статистики, обеспечивает прецизионность всех видов радиационного контроля на объектах надзора за состоянием окружающей среды, проводит оценку эффективно эквивалентных доз облучения работающих на различных производственных и бытовых объектах от всех источников электромагнитного и радиационного воздействия, оценивает обоснованность и целесообразность применения источников ионизирующих излучений и других электромагнитных полей на объектах, подлежащих предупредительному и текущему надзору, эффективность биологической защиты от вредного излучения и технических средств дистанционного контроля, оценивает степень радиационной опасности на подведомственной территории. Должен знать: законы и иные нормативные правовые акты российской Федерации в сфере здравоохранения, физические основы радиометрии, дозиметрии и спектрометрии, защиты от ионизирующих и неионизирующих излучений, методы математической статистики, основы трудового законодательства, правила внутреннего трудового распорядка, правила по охране труда и пожарной безопасности. Требования к квалификации: высшее профессиональное образование по специальности «физика», «физика атомного ядра и частиц» без предъявления требований к стажу работы». В данном случае Харченко Г.В., которая принимала участие в данной проверке, является врачом гигиенистом, у нее нет высшего профессионального образования по специальности «физика», «физика атомного ядра и частиц» без предъявления требований к стажу работы» и она не является специалистом в этой области. В письме-ответе главного врача филиала федерального государственного учреждения здравоохранения «центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах» № … от … года указано, что в соответствии с аттестатом аккредитации действующим до … года филиалом ФГУЗ «ЦГиЭ в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах» проводятся только измерения параметров микроклимата. Измерения электромагнитного излучения и ультрафиолетового излучения в область аккредитации филиала не входит. Отсюда следует, что при проведении данной проверки использовался не тот нормативный материал. СанПиН за 2008 год является СанПиНом общего характера, если говорят, что нужно организовать проведение санитарно- гигиенической паспортизации, то что нужно указать в этой паспортизации. Поэтому и издаются Методические указания 2.2.9.2493-09 утвержденные руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека главным государственным санитарным врачом Онищенко 26.03.2009 года «О санитарно-гигиенической паспортизации канцерогенно опасных организаций и формировании банков данных», где в п.4.2 указано, что паспортизация проводится организациями в соответствии с положением СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» по предписанию Главного государственного санитарного врача по курируемой территории согласно Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по результатам мероприятий по контролю, но в ООО … такого предписания не направлялось. Никаких измерений в ООО …. не проводилось во время проверки. Прокурор должен был привлечь главного санитарного врача по Советско-гаванскому и Ванинскому району, так как тот не выполнил свои обязанности и не направил такое предписание в ООО …. В данной ситуации, если ООО … является канцерогенно опасным предприятием, то нужно доказать, что либо работники ООО … страдают от канцерогенной опасности, либо само предприятие канцерогенно опасно. У нас есть свидетели, работники ООО … и клиенты ООО …, которые могут дать пояснения. Сотрудники ООО. . в помещение, где расположен солярий не заходят, а клиенты солярий по доброй воле подвергают себя УФО излучениям. Окружающая среда тем самым не может быть загрязнена, поэтому нельзя утверждать, что ООО … является канцерогенно опасным. Директор ООО … Шутько О.К. была привлечена к административной ответственности за то, что у нее отсутствовал паспорт канцерогенной опасности. Она обжаловала это постановление Роспотребнадзора и это постановление было отменено … районным судом. При принятии этого решения суд дал оценку канцерогенной опасности. Он – Татрников А.А. считает, что органы прокуратуры пытаются подменить в данном случае один орган на другой, в данном случае главного санитарного врача на специалиста-эксперта. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований, так как данные требования не обоснованны и не доказаны.

Выслушав старшего помощника прокурора Советско – Гаванской городской прокуратуры Матченко Е.А., представителей ответчика ООО … – генерального директора ООО … Шутько О.К., а также адвоката Татрникова А.А., свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Свидетель С. Ю. А. пояснила:. Как только ООО … появился солярий она стала им пользоваться. В фойе ООО … имеется информация по солярию, а именно: указан тип кожи и как правильно надо загорать с каким типом кожи, есть информация, что выдаются очки, тапочки, что лицам до 18 лет запрещено посещение солярия, а также запрещено посещения солярия при онкологическом и кожном заболевании. Солярий расположен в отдельной комнате. Солярий включается через пульт и выключается автоматически. Пульт от солярия находится у администратора. Когда клиент приходит в солярий, он один проходит в комнату, и кроме него никто туда не заходит.

Свидетель Я. И. Я. Пояснила, что работает в ООО ….». … года в ООО «…» была проведена проверка с участием специалиста Роспотребнадзора и прокурора. Она позвонила директору ООО «…» Шутько О.К., которая сразу же пришла. Специалист с Роспотребнадзора и прокурор осмотрели солярий и лампы. Вся информация о посещении солярия находится в том помещении, где расположен солярий. Она – Я. И.Я. обслуживала клиентов, которые посещали солярий, говорила клиентом, что это канцерогенно опасно. Солярий находится в отдельном помещении. Солярий может включить только администратор или сотрудник салона ООО «…». Пульт от солярия находится за пределами комнаты, где находится сам солярий. Никто из сотрудников салона не входит в помещение, где расположен солярий, пока аппарат включен.

Свидетель О. М. П. пояснила, что она работает в ООО …. Вся информация, касающаяся солярия в ООО «…» для клиентов имеется. Солярий находится в отдельной комнате. Когда она принимала клиентов солярия, то объясняла им про канцерогенную опасность при посещении солярия, а также давала почитать папку услуг ООО «…», где также имеется вся необходимая информация по солярию. Солярий запускается с пульта. На пульте выставляется определенное время, а лампы солярия включает сам клиент. Когда в солярии находится посетитель, работникам ООО « …» туда заходить нельзя.

Свидетель М. Н. А. пояснила, что когда в ООО « …» появился солярий, то она стала пользоваться солярием. Когда она первый раз пришла в солярий ООО « …», то прочитала папку предоставляемых услуг салоном «…». Поскольку она очень серьезно относится к своему здоровью, то нашла номер госта и все требования по УФО излучению. Ей также был показан межгосударственный сертификат на использование этого солярия. Перед приемом солярия у неё спросили про противопоказания. Солярий расположен в отдельном помещении. Она прошла в кабинет и посмотрела, как расположен солярий. При посещении солярия выдают шапочку на голову, очки, косметические средства. Солярий включают сами сотрудники салона. С … года она посещает солярий в ООО «…» и её все устраивает.

Свидетель Х. Г. В. пояснила, что она не имеет высшего профессионального образования по специальности физика либо физика атомного ядра и частиц. Она участвовала в проверке, проведенной Советско-Гаванской городской прокуратурой в ООО «…а». Согласно п.7.11.3 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19.10.2007 года « Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее неиспользовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации», а также Федерального закона № 294 замеры при проведении проверок производятся только в тех случаях, когда проверки проводят работники Роспотребнадзора. Поскольку в данном случае проверку проводила прокуратура, а она была привлечена только в качестве специалиста, то при проведении данной проверки никаких замеров в ООО « …» не проводилось. По результатам этой проверки она – Х. Г.В. составила справку. В составленной ею справке отражено, что в ООО «…» используется солярий с УФО-излучением. Данный аппарат имеет технический паспорт, инструкцию на русском языке и документы, подтверждающие безопасность используемого прибора. УФО-излучение не является ионизирующим излучением, а является радиационным излучением. Радиационное излучение - это спектр от радиоволн до инфракрасного излучения - это все радиационное излучение и оно поделено на ультрафиолетовое, инфракрасное и ионизирующее и излучение. Все радиационное излучение поделено на ионизирующее и неионизирующее и это деление зависит от длины волны. В справке отражено, что в ООО «..» выявлено в ходе проверки ряд нарушений санитарных правил, а именно, что в ООО «…» используются физические канцерогенные факторы УФО-излучения. Только по одному фактору: наличие УФО - излучения она - Х.Г.В. установила, что ООО «…» является канцерогенно опасным предприятием. Воздействие оказывает фактор, а не прибор, и оценка дается фактору, а не прибору.Организация является канцерогенно опасной, однако санитарно- гигиеническая паспортизация не проведена, что является нарушением п.3.6 СанПин 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

Права на жизнь и охрану здоровья человека закреплены статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации и являются высшей ценностью, охраняемой государством.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании установлено:

Общество с ограниченной ответственностью «…», расположенное по адресу: г. …. края улица … дом. ., зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от … года / л.д. 9 – 12/. Основным видом экономической деятельности ООО «…а» является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты; дополнительными – розничная торговля фармацевтическими, медицинскими, косметическими и парфюмерными товарами; деятельность ресторанов, кафе, баров, рекламная деятельность, сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества, прочая розничная торговля в специализированных магазинах.

…года Советско – Гаванской городской прокуратурой с участием специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах была проведена проверка ООО « …» с целью проверки законодательства о радиационной безопасности и защите окружающей среды и населения от воздействия ионизирующих излучений. Проверка была проведена в соответствии с заданием прокуратуры Хабаровского края.

Согласно заданию прокуратуры Хабаровского края, Советско – Гаванским городским прокурором должна была быть проведена проверка исполнения законодательства о радиационной безопасности и защите окружающей среды и населения от воздействия ионизирующих излучений, радиационного загрязнения территорий и объектов при производстве, использовании, транспортировке, хранении и утилизации радиационных источников и отходов, лицензированию деятельности, связанной с их обращением при этом в самом задании были указаны нормативные акты, которыми необходимо было руководствоваться при проведении проверки, в том числе СанПиН 2.1.2.2631-10. Объектами проверки, в соответствии с данным заданием, должны были быть организации, осуществляющие деятельность в области использования атомной энергии, медицинские учреждения ( в т.ч. стоматологические кабинеты и пр.), а также иные хозяйствующие субъекты использующие в своей деятельности рентгенологическое оборудование, источники ионизирующего излучения, источники открытого излучения. В разделе 2 задания указано, что с привлечением специалистов Роспотребнадзора, Росздравнадзора проверке подлежат медицинские учреждения.

Из справки Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах от … года / л.д. 5 – 8/ по результатам проверки следует, что в помещении парикмахерской, солярий ООО « …» использование аппарата ультрафиолетового излучения (солярия) с горизонтальным расположением ультрафиолетовых ламп типа Sunrise 3500/0 DUO осуществляется с 2007 года. Аппарат (солярий) имеет технический паспорт и инструкцию на русском языке, а также документы, подтверждающие в установленном порядке безопасность используемой продукции. Температура и влажность воздуха в кабине солярия должны соответствовать требованиям технической документации на данный аппарат, но не превышать + 28 С. Температура воздуха в помещении, где размещается кабина солярия, должна соответствовать + 18 – 24 С. Уровни физических факторов, воздействующих на персонал и посетителей соляриев, не должны превышать гигиенические нормативы: напряженность электромагнитного поля не более 25 В/м; напряженность электрического поля тока повышенной частоты (50Гц) – не более 0,5 кВ/м.4.12, сведений, протоколов измерений данных параметров о соответствии п.п.4.7; 4.12 СанПиН 2.1.2.2631 – 10 не представлено. Установлено, что в ООО «…» – парикмахерская, солярий, расположенного по адресу: г. …. края ул. … дом …, используются физические канцерогенные факторы (ультрафиолетовое излучение), организация является канцерогенно опасной, однако санитарно-гигиеническая паспортизация не проведена, что является нарушением п. 3.6 СанПиН 1.2.2353 – 08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно – эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно – технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; производить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.3-1.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 апреля 2008 года N 27, они являются нормативным правовым документом, действующим на всей территории Российской Федерации и определяющим канцерогенную опасность для человека химических (исключая радиоактивные изотопы), физических и биологических факторов среды обитания, а также производственных процессов, установленную по результатам эпидемиологических и экспериментальных исследований. Основной целью санитарных правил является определение перечня канцерогенных факторов для организации и проведения мероприятий по профилактике онкологической заболеваемости, а также для установления связи онкологического заболевания с производственной деятельностью или непроизводственным воздействием. Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на профилактику онкологической заболеваемости. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости.

Раздел 2.2 СанПиН 1.2.2353 – 08 «Канцерогенные факторы» содержит перечень физических канцерогенных факторов УФ – радиация (полный спектр) (100 – 400 нм), УФ – А – излучение (315 – 400 нм), УФ – В – излучение (280 – 315 нм), УФ – С – излучение (100 – 280 нм).

В соответствии с п. 3,1, 3.6 и 3.7 Правил, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность организаций которых может привести к возникновению канцерогенной опасности, необходимо проводить мероприятия, направленные на устранение или уменьшение этой опасности. Действующие и проектируемые объекты, а также производственные процессы, использующие канцерогенные факторы, должны соответствовать требованиям настоящего документа, а также требованиям соответствующих санитарных правил. В рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях. Материалы санитарно-гигиенической паспортизации учитываются при санитарно- эпидемиологической экспертизе видов деятельности, работ и услуг, осуществляемых в таких организациях.

Из положений указанных Санитарных правил следует, что канцерогенная опасность организации, в данном случае ООО «…», в связи с использованием в ней солярия с УФО - излучением, должна быть установлена по результатам эпидемиологических и экспериментальных исследований, которые при проведении проверки не производились. Только после установления канцерогенной опасности организации, администрацией организации должен быть составлен санитарно-гигиенический паспорт по предписанию Главного санитарного врача.

Свой вывод специалист Роспотребнадзора о канцерогенной опасности ООО «. .» сделал исключительно по факту наличия в организации бытового аппарата – солярия, в котором используется УФО– излучение, то есть этот вывод является предположением.

Требования, предъявляемые к оборудованию и содержанию соляриев, предусмотрены в Санитарно – эпидемиологических правилах и нормах СанПиН 2.1.2.2631 – 10» Санитарно – эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию и режиму работы организаций коммунально – бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 18 мая 2010 года № 59.

В судебном заседании установлено и этот факт не оспаривается ни представителем Советско – Гаванской городской прокуратуры, ни представителем Роспотребнадзора, солярий марки SUNRISE 3500| ODUO, используемый в ООО « …», соответствует санитарно - гигиеническим нормам по уф излучению, что подтверждается сертификатом соответствия, санитарно –эпидемиологическим заключением.

Согласно приказа № 224 от 19.0.2007 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека, п.п. 4.2, 44 Методических указаний МУ 2.2.9 2943 – 09 « Санитарно – гигиеническая паспортизация канцерогенных организаций и формирование банков данных» паспортизация проводится организациями в соответствии с положением Сан ПиН 1.2.2353 – 08 « Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» по предписанию Главного санитарного врача по курируемой территории согласно Федерального закона № 52 – ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» по результатам мероприятий по контролю. Основанием для составления санитарно – гигиенического паспорта канцерогенноопасной организации являются требования СанПиН 1.2.2353 - 08« Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

В процессе судебного разбирательства установлено и это не оспаривается ни представителем Советско – Гаванской городской прокуратуры, ни представителем Роспотребнадзора, предписания от главного санитарного врача Хабаровского края в адрес ООО «. .» об оформлении санитарно – гигиенического паспорта производства не направлялось.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 июля 2010 года N541h утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", согласно которому эксперт-физик по контролю за источниками ионизирующих и неионизирующих излучений осуществляет: контроль за применением ионизирующих излучений и других электромагнитных полей, загрязненностью окружающей среды, используя современные методы радиометрических, дозиметрических и спектрометрических исследований; изучает и применяет различные способы защиты от ионизирующих излучений и других электромагнитных полей, методы математической статистики, обеспечивает прецизионность всех видов радиационного контроля на объектах надзора за состоянием окружающей среды; проводит оценку эффективно эквивалентных доз облучения работающих на различных производственных и бытовых объектах от всех источников электромагнитного и радиационного воздействия; оценивает обоснованность и целесообразность применения источников ионизирующих излучений и других электромагнитных полей на объектах, подлежащих предупредительному и текущему надзору, эффективность биологической защиты от вредного излучения и технических средств дистанционного контроля; оценивает степень радиационной опасности на подведомственной территории. Должен знать: законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере здравоохранения; физические основы радиометрии, дозиметрии и спектрометрии, защиты от ионизирующих и неионизирующих излучений; методы математической статистики; основы трудового законодательства; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности. Требования к квалификации: Высшее профессиональное образование по специальности "Физика", "Физика атомного ядра и частиц" без предъявления требований к стажу работы.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля Х. Г.В. пояснила, что она не имеет высшего профессиональное образование по вышеуказанным специальностям, поэтому её выводы о канцерогенной опасности предприятия судом приняты во внимание быть не могут.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Советско – Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «…» о возложении обязанности организовать проведение санитарно – гигиенической паспортизации организации в соответствии с СанПиН 1.2.2353-08 « Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского Краевого суда через Советско – Гаванский городской суд в течение 10 суток со дня составления мотивированного решения.

Судья - Н.И. Прозапас