Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2011 года г. Советская Гавань

Советско – Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

Председательствующего судьи Прозапас Н.И.

При секретаре Сергушевой Ю.В.

С участием помощника прокурора Советско – Гаванской городской прокуратуры Булдаковой А. А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско – Гаванского городского прокурора в интересах Лазаревой Н. И. к Управлению … Администрации … района … края, Министерству … края о признании прекращения возмещения расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением с … года незаконным, возложении обязанности возобновить возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением

У С Т А Н О В И Л :

Советско – Гаванский городской прокурор в интересах Лазаревой Н.И. обратился в Советско – Гаванский городской суд с иском к Управлению …. Администрации … района о признании прекращения возмещения расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением с … года незаконным, возложении обязанности возобновить возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. В обоснование заявленных требований указал, что в Советско-Гаванскую городскую прокуратуру Хабаровского края обратилась с заявлением Лазарева Н.И. о том, что она, как педагогический работник, в соответствии с Законом Хабаровского края от 20.12.2006 года № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» являлась получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. … года Лазарева Н.И. получила письмо из Управления ….. Администрации … района, из которого следовало, что в связи с принятием Закона Хабаровского края от 06.05.2010 года № 5 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)»), она утратила право на получение возмещения расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. Оказание социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением было прекращено Лазаревой Н.И. с … года. Решение о прекращении указанных выплат было принято Управлением … Администрации … района. Вместе с тем, согласно статье 2 Закона Хабаровского края от 06.05.2010 года № 5, настоящий закон распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года, в части предоставления мер социальной поддержки в денежной форме. Соответственно, требования данного закона в части предоставления мер социальной поддержки в денежной форме, не распространяются на правоотношения, возникшие до … года. Поскольку право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки возникло у Лазаревой Н.И. до … года, прекращение возмещения Лазаревой Н.И. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением является незаконным. Принятие Управлением … Администрации … района решения о прекращении Лазаревой Н.И.. возмещения расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением нарушает право Лазаревой Н.И. на гарантированное государством оказание гражданам мер социальной поддержки.

Советско – Гаванским городским судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство … края.

До судебного заседания письменных мнений и возражений от ответчика - Управления … Администрации … района … края не поступило.

В представленном отзыве на исковое заявление представитель соответчика - Министерства … края указал, что считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Законом Хабаровского края от 06 мая 2010 года № 5 в Закон Хабаровского края от 20 декабря 2006 года № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» были внесены изменения, предусматривающие предоставление указанных мер социальной поддержки в денежной форме. При этом законом введена статья 2.1, устанавливающая порядок возмещения расходов. Данной статьей лишь регламентируется процедура возмещения расходов, но не устанавливаются и не отменяются сами меры социальной поддержки, не вводятся новые и не исключаются прежние условия их предоставления, не расширяется и не сужается категория их получателей. Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было установлено постановлением ВЦИК СНК РСФСР от 10 июня 1930 года «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках». Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года № 154/12-22 «Об утверждении разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» было разъяснено, что льготы по коммунальным услугам (бесплатные квартиры с отоплением и освещением) при переходе на пенсию сохраняются за перечисленными в этом постановлении педагогическими работниками и за совместно с ними проживающими членами их семей, если общий стаж работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, каждого из этих работников составляет не менее 10 лет, при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами. Соответствующие положения нашли отражение в Законе Хабаровского края от 19.01.2005 года № 249 (в ред. от 10.12.2005, с изм. от 27.07.2006) «О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», предусматривавшем в п. 3 ст. 2, что специалисты учреждений образования, вышедшие на пенсию непосредственно по окончании работы на должности специалиста, если они замещали ее не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, и проработавшие в сельской местности или рабочем поселке (поселке городского типа) не менее 10 лет, и проживающие там, имели право на компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг - возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Закон Хабаровского края от 20 декабря 2006 года № 90 (в первоначальной редакции) в соответствии с положением абзаца третьего п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ), предусматривающим, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, определил соответствующие размер, условия и порядок возмещения расходов. При этом, он также не устанавливал и не отменял сами меры социальной поддержки, не вводил новые и не исключал прежние условия их предоставления, не расширял и не сужал категории их получателей. Таким образом, право педагогических работников, вышедших на пенсию, на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением установлены союзными и федеральными правовыми актами. Данными актами предусмотрено, что вышедшие на пенсию педагогические работники имеют право на указанные меры социальной поддержки, если на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами. Закон Хабаровского края от 06 мая 2010 года № 5 только внес соответствующие уточнения в установленный в крае порядок возмещения расходов. Момент вступления его в силу и распространение его действия на правоотношения, возникшие с … года, в части предоставления мер социальной поддержки в денежной форме, никак не влияет на возникновение или прекращение указанного права у Лазаревой Н.И. В частности внесенные изменения предусматривают, что педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, возмещение расходов производится в случае, если они на момент увольнения в связи с выходом на пенсию имели право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. Исходя из буквального понимания указанных положений названных выше правовых актов, в соответствии с практикой их применения, а также правовой позицией министерства образования края и Хабаровской краевой организации Профсоюза работников народного образования и науки по данному вопросу, педагогические работники, которые проработали в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, но вышли на пенсию не с педагогической должности, не имели право на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. В связи с этим, и исходя из того, что Лазарева Н.И., как следует из искового заявления и прилагаемых к нему документов, вышла на пенсию не с педагогической должности, считаем, что она не имела права на указанные меры социальной поддержки ни до принятия Закона Хабаровского края от 06 мая 2010 года № 5, ни после его принятия. Вместе с тем, в связи с поступавшими по данному вопросу в органы государственной власти края обращениями педагогических работников, вышедших на пенсию и уволенных в связи с ликвидацией учреждения, сокращением численности или штата работников, Законодательной Думой Хабаровского края 25 февраля 2011 года принят Закон Хабаровского края № 74 «О внесении изменения в статью 2.1 Закона Хабаровского края «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», которым в указанную норму внесены изменения, предусматривающие возмещение расходов педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, в случае, если они имели право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением на момент увольнения не только в связи с выходом на пенсию, но и в связи с ликвидацией учреждения, сокращением численности или штата работников учреждений и если такой работник с момента увольнения и до выхода на пенсию не был трудоустроен. Принятие данных изменений, с учетом указанной выше нормы абзаца третьего п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», а также с учетом того, что они улучшают положение граждан, находится в пределах компетенции органов государственной власти края. Однако, считает, что и в соответствии с данным законом Лазарева Н.И. также не имеет права на возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, поскольку он вступил в силу через десять дней после официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с … года, в части предоставления мер социальной поддержки в денежной форме. Кроме того, из искового заявления и прилагаемых к нему документов не ясно, была ли Лазарева Н.И. трудоустроена с момента ее увольнения и до выхода на пенсию, что также влияет на решение вопроса о предоставлении ей указанных мер социальной поддержки. Государственные полномочия Хабаровского края по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Законом Хабаровского края от 14.11.2007года № 153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования» переданы для исполнения органам местного самоуправления муниципальных районов края. Органы местного самоуправления наделены данными государственными полномочиями на неограниченный срок. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и края органы местного самоуправления самостоятельно реализуют переданные им для исполнения государственные полномочия. Согласно п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, в суде выступает главный распорядитель средств бюджета муниципального образования. Таким образом, министерство образования и науки Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В судебном заседании помощник прокурора Советско – Гаванской городской прокуратуры Булдакова А.А. поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Истица Лазарева Н.И. и представитель ответчика - Управления …. Администрации … района … края, своевременно и надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства, в суд не явились, не сообщили о наличии уважительных причин, препятствующих явке, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявляли.

В представленном в суд заявлении истица Лазарева Н.И. указала, что требования заявленные Советско – Гаванским городским прокурором в её интересах, поддерживает.

В соответствии с частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого – либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Представитель соответчика - Министерства … края в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно части пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствии и направлении им копий решения суда.

Выслушав помощника прокурора Булдакову А.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что в период с … года по … года Лазарева Н.И. являлась педагогическим работником, проживала и работала в образовательных учреждениях, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. … года Лазарева Н.И. уволена в связи с ликвидацией предприятия, более нигде не работала. С … года Лазаревой Н.И. назначена пенсия как педагогическому работнику, имеющему стаж работы более 25 лет и работавшему в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Управлением … Лазаревой Н.И. с ….года предоставлялась льгота по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику, находящему на пенсии и проживающему в сельской местности. С … года предоставление Лзаревой Н.И. указанной льготы было прекращено со ссылкой на Закон Хабаровского края № 5 от 06 мая 2010 года.

Пунктом 5 статьи 55 Федерального закона № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

На момент вступления в силу указанного Федерального закона Лазарева Н. являлась педагогическим работником образовательного учреждения, в связи с чем имела право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, поскольку проживала в рабочем поселке.

С … года Лазаревой Н.И. была назначена досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. ст. 14, 80 действовавшего на тот момент Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340 - 1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ в статью 55 настоящего Закона внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года, согласно которым размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».

Во исполнение федерального законодательства Законодательной думой Хабаровского края принят Закон Хабаровского края от 20.12.2006 года № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Исходя из смысла пункта 1 части 1 статьи 1 Закона, предусмотренные этим Законом меры социальной поддержки предоставляются также педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в рабочих поселках.

Таким образом, предоставление Лазаревой Н.И. спорной льготы в … году было произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку истица являлась педагогическим работником, вышла на пенсию с педагогической должности, и именно в связи со своей педагогической деятельностью ей была назначена досрочная трудовая пенсия по старости, она проживала и проживает в рабочем поселке.

В указанный Закон Законом Хабаровского края от 06.05.2010 года № 5 внесены изменения, в том числе Закон дополнен ст. 2.1, часть третья которой гласит, что педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, возмещение расходов производится в случае, если они: 1) проработали в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет; 2) проживают в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа); 3) на момент увольнения в связи с выходом на пенсию имели право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.

Согласно статье 2 Закона Хабаровского края от 06.05.2010 года № 5 настоящий закон распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года, соответственно, на рассматриваемые правоотношения требования данного закона не распространяются. Поскольку право на получение спорной меры социальной поддержки возникло у Лазаревой Н.И.. до … года прекращение возмещения Лазаревой Н.И. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Решение Управления … администрации … района … края от … года о прекращении предоставления Лазаревой Н. И. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением признать незаконным.

Обязать Управление … администрации … района … края возобновить Лазаревой Н. И. предоставление меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением с … года.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско – Гаванский городской суд в течение 10 суда со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 ноября 2011 года.

Судья Н. И. Прозапас.