Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 27 марта 2012 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Осиевского И.А., представителя ответчика – администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Шпортеева А.В., действующего на основании доверенности, представителя ответчика – межведомственной комиссии г. Советская Гавань по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу Зарубина А.В., действующего на основании Положения о межведомственной комиссии и прав по должности, третьих лиц на стороне прокурора, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Ланиной Т.Н., Григорьевой Л.С. и Плясовских Л.Н.

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» и межведомственной комиссии г. Советская Гавань по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу о признании незаконным заключения № от 2011 года и обязании принять заключение о признании многоквартирного жилого дома по ул. в г. Советская Гавань Хабаровского края аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с заключением эксперта № от 2011 года

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии г. Советская Гавань по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу о признании незаконным заключения № от 2011 года и обязании принять заключение о признании многоквартирного жилого дома по ул. в г. Советская Гавань аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с заключением эксперта № от 2011 года. Из поданного прокурором иска и приложенных к исковому заявлению документов следует, что прокуратурой была проведена проверка по обращению гражданки Л. на предмет проведения обследования указанного многоквартирного дома на аварийность и пригодность для проживания. В ходе проверки было установлено, что межведомственной комиссией г. Советская Гавань 2011 года был составлен акт № об ухудшении состояния многоквартирного дома по ул. в г. Советская Гавань в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом. 2011 года межведомственная комиссии на основании этого акта приняла решение об отложении решения о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции до предоставления документом, подтверждающих продление срока действия свидетельства оценщика Ф. о членстве в саморегулируемой организации оценщиков. Принятое межведомственной комиссией решение прокурор считает незаконным, поскольку в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, межведомственная комиссия имела право принять только одно из решений, предусмотренных п.47 Положения. Согласно заключению оценщика Ф. № от 2011 года многоквартирный дом по ул. в г. Советская Гавань является непригодным для проживания (аварийным). В случае несогласия с представленным заключением межведомственная комиссия должна была действовать в порядке, предусмотренном п.п.7, 44 Положения, чего межведомственной комиссией сделано не было. В нарушение п.п.42,43 Положения в работе комиссии не принимал участие представитель органа, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной, экологической и иной безопасности. В нарушение п.49 Положения акт обследования многоквартирного дома не соответствует форме, предусмотренной Приложение 2 к Положению, заключение межведомственной комиссии не соответствует форме, предусмотренной Приложением 1 к Положению. Межведомственной комиссией не установлено, соответствуют ли обследуемые жилые помещения требованиям, указанным в разделе 2 Положения. На основании изложенного прокурор просил удовлетворить заявленный им иск, признав заключение межведомственной комиссии № от 2011 года незаконным и обязать межведомственную комиссию принять заключение о признании дома по ул. в г. Советская Гавань аварийным и подлежащим сносу в соответствии с заключением оценщика Ф.

В возражениях на иск прокурора председатель межведомственной комиссии г. Советская Гавань Зарубин А.А. указал, что с иском не согласен по следующим основаниям. К заявлению Л. о проведении обследования дома по ул. в г. Советская Гавань и признании его аварийным и подлежащим сносу была приложена копия заключения оценщика Ф. № от 2011 года и копии документов, подтверждающих его полномочия заниматься оценочной деятельностью, в том числе копии свидетельства о членстве в саморегулируемой организации оценщиков и страхового полиса, срок действия которых на момент проведения оценки истек. Представленное Л. заключение не может быть принято во внимание еще и потому, что заключение выполнено неквалифицированно, оценщик при осмотре дома не проводил необходимых измерений и расчетов, выводы оценщика о процентном износе дома противоречат данным технического паспорта на дом. На основании изложенного просил суд отказать в удовлетворении иска.

Аналогичные возражения на иск прокурора до судебного заседания поступили от Главы городского поселения «Город Советская Гавань» Боровского П.Ю.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне прокурора, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены собственники помещений многоквартирного дома по ул. в г. Советская Гавань.

В судебное заседание будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения третьи лица, за исключением Ланиной Т.Н., Григорьевой Л.С. и Плясовских Л.Н. не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не представили доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в их отсутствие суд не просили.

Учитывая изложенное, а также мнение присутствующих в судебном заседании лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч.ч.1 и 3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор Осиевский И.А. просил привлечь к участию в деле в качестве второго ответчика администрацию г. Советская Гавань, по существу иска заявленные исковые требований поддержал и просил суд удовлетворить иск, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Шпортеев А.В. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что представленной Л. в межведомственную комиссию заключение оценщика Ф. не может быть принято во внимание по основаниям, изложенным в отзыве на иск председателя межведомственной комиссии. По дому по ул. в г. Советская Гавань имеется решение суда, вступившее в законную силу, которым дом признан нуждающимися в проведении капитального ремонта, а не аварийным и подлежащим сносу.

Представитель ответчика председатель межведомственной комиссии Зарубин А.В. с иском прокурора был не согласен, дал пояснения, аналогичные изложенным в письменном отзыве на иск, дополнительно пояснив, что в настоящее время Л. представлены запрошены документы, в связи чем её обращение межведомственной комиссией будет рассмотрено по существу.

Третьи лица на стороне прокурора Ланина Т.Н., Григорьева Л.С. и Плясовских Л.Н. с иском прокурора были согласны частично и пояснили, что дом является непригодным для проживания и должен быть признан аварийным и подлежащим сносу, а не подлежащим реконструкции.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля оценщик Ф. показал, что он проводил обследование дома и на основании обследования пришел к выводу, что дом по своему состоянию является непригодным и подлежащим сносу, что им и было отражено в заключении. К заключению по ошибке он приложил старые копии свидетельства о членстве в саморегулируемой организации оценщиков и страхового полиса. Действующие документы Ф. предъявил суду.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля, суд приходит к следующему.

Постановлением Главы администрации г. Советская Гавань № 28 от 14.04.2008 года был утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в г. Советская Гавань, а также было утверждено Положение о межведомственной комиссии, утверждены типовые формы Актов обследования помещения и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

В судебном заседании установлено, что 2011 года из Советско-Гаванской городской прокуратуры в администрацию г. Советская Гавань поступило заявление Л. для рассмотрения по подведомственности.

В своем заявлении Л. просила провести обследование дома по ул. в г. Советская Гавань и признать дом аварийным и подлежащим сносу в соответствии с прилагаемым ею заключением оценщика Ф. № от 2011 года.

В связи с поступившим обращением Главой администрации г. Советская Гавань 08.12.2011 года было издано постановление №, которым межведомственной комиссии было предложено провести обследование жилых помещений дома по ул. в г. Советская Гавань и принять заключение по их признанию пригодными (непригодными) для проживания.

21.12.2011 года межведомственной комиссией было проведено обследование дома по ул. в г. Советская Гавань и квартиры в этом доме, принято заключение об ухудшении состояния здания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

28.12.2011 года заключением межведомственной комиссии № принятие решения по заявлению Л. было отложено до предоставления Л. документов, подтверждающих членство оценщика Ф. в саморегулируемой организации оценщиков, поскольку приложенные к заключению документы были с истекшим сроком действия.

Указанное заключение оспаривается прокурором на предмет его законности.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п.п.42-48 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания. Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. По окончании работы комиссия составляет в 3экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению №1.

Таким образом, межведомственная комиссия по результатам рассмотрения документов, как представленных Л., так и акта обследования дома, составленного самой комиссией, должна была принять одно из решений, предусмотренных п.47 Положения, оформив его заключением установленной формы, чему должно предшествовать проведение мероприятий, предусмотренных п.44 Положения.

В нарушение требований Положения межведомственная комиссия фактически не проводила работу, направленную на принятие законного решения по обращению Л., ограничившись лишь визуальным обследованием дома, и приняла решение, не предусмотренное Положением, оформив его заключением.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое прокурором заключение межведомственной комиссии № от 2011 года является незаконным, иск прокурора в этой части подлежит удовлетворению.

Что касается исковых требований прокурора об обязании межведомственной комиссии принять заключение о признании дома по ул. в г. Советская Гавань аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, то эти исковые требования суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указаны в разделе 3 Положения.

Прокурор просит обязать межведомственную комиссию принять решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ссылаясь на представленное Л. заключение оценщика Ф.

По мнению суда, это заключение не может быть принято во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с п.44 Положения, признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Оценщик Ф. лицом, имеющим право давать заключение об аварийности многоквартирного дома и непригодности его для проживания, не является.

В соответствии со ст.3 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», для целей настоящего Федерального закона под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.

Согласно ст.5 Закона, к объектам оценки относятся: отдельные материальные объекты (вещи); совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия); право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества; права требования, обязательства (долги); работы, услуги, информация; иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте.

Ф. был вправе лишь дать заключение о стоимости осмотренного им многоквартирного дома, но не о том, что дом является аварийным и непригодным для проживания.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13.05.2011 года установлено, что дом по ул. в г. Советская Гавань нуждается в проведении капитального ремонта и на администрацию г. Советская Гавань возложена обязанность провести капитальный ремонт дома.

Каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих, что менее чем за год дом пришел в состояние, непригодное для проживания, прокурор суду не представил.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.198, 199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Иск Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии г. Советская Гавань по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № от 2011 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.04.2012 года.

Судья К.П. Бугаёв

Решение не вступило в законную силу.