Дело № 2-870/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2012 года г. Советская Гавань

Советско - Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Морозовой А.В.

при секретаре Путято Е.В.

с участием: помощника прокурора Советско - Гаванской городской прокуратуры Шарапова А.А.

представителя ответчика - Администрации « » П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации « » о признании незаконными действий администрации « » по утверждению планов-графиков подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования, утверждению объектов ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях в нарушение действующего законодательства незаконными и возложении обязанности утвердить график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях / годов, а также обязании утверждения плана-графика подготовки объектов коммунального хозяйства, жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях в соответствии с действующим законодательством со сроком выполнения всех работ до года,

УСТАНОВИЛ:

Советско - Гаванский городской прокурор обратился в Советско - Гаванский городской суд Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц с иском к Администрации « » о признании незаконными действий администрации «» по не утверждению планов-графиков подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования, утверждению объектов ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях в нарушение действующего законодательства незаконными и возложении обязанности утвердить график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях / годов, а также обязании утверждения плана-графика подготовки объектов коммунального хозяйства, жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях в соответствии с действующим законодательством со сроком выполнения всех работ до года.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, относится в том числе и организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В целях определения правил по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее Правила).

Согласно п. 2.6.3 Правил, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учётом завершения всех работ в северных и восточных районах до 1 сентября, в центральных к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В соответствии с п. 2.6.4 Правил, план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период.

В силу п. 5.2.8 Правил, план (график) текущего и капитального ремонта должен включать гидравлические испытания, промывку, пробный пуск и наладочные работы с указанием сроков их выполнения. План (график) должен быть согласован с теплоснабжающей организацией и утверждён органом местного самоуправления.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, главой Администрации « », графики выполнения ремонтных работ объектов ЖКХ утверждены и согласованы Главой Администрации « » со сроками исполнения октября года, жилищного фонда –ноября года. В утверждённый план-график не включены работы по гидравлическим испытаниям, промывке, пробному пуску и наладочным работам, с указанием сроков их выполнения. Указанные нарушения подтверждаются изученными в судебном заседании: планом мероприятий по подготовке жилищного фонда городского поселения «» к отопительному периоду г.г. и Планом капитального ремонта по подготовке теплоэнергетического хозяйства городского поселения «Город Советская Гавань» к отопительному периоду - г.г.

Подготовка к отопительному периоду в отсутствие надлежащих сроков подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования, объектов ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях, свидетельствует о ненадлежащей организации органом местного самоуправления деятельности по теплоснабжению населения, следствием чего может явиться неготовность сетей теплоснабжения после наступления низких температур к подаче теплоносителя в жилые дома и объекты социальной сферы, что, в свою может негативно воздействовать на охрану жизни, здоровья и имущества граждан. Иск прокурором предъявлен в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Советско - Гаванской городской прокуратуры Шарапов А.А. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме. Кроме того он уточнил исковые требования и просил обязать включить работы по гидравлическим испытаниям, промывке, пробному пуску и наладочным работам с указанием сроков их выполнения

Представитель ответчика П. иск не признал и пояснил, что поскольку гор. и район отнесены к центральным районам края, то сроки окончания подготовки к отопительному сезону должны быть указаны не. 09. года, а. 09. года, об этих сроках указано также в Распоряжении правительства края от 14.05.2012 года за № 271 –рп, поэтому иск они не признают и просят прокурору в иске отказать. Кроме того представитель ответчика П. показал, что иных документов подтверждающих отнесение района к Центральному району края, кроме как Приказа министерства промышленности и транспорта края от 31.03.2012 года за № 17, постановления правительства края от 30.03.2010 года за № 76-пр, распоряжения правительства Хабаровского края от 07.04.2011 года за № 181-рп - у них нет. Они также не отрицают, что есть не отмененное постановление Совета Министров СССР от 10.11.1967 года за № 1029 с изменениями от 03.01.1983 года за № 12, где район указан как район приравненный к районам крайнего севера, но этот нормативный документ регулирует выплату надбавок людям проживающим в этих районах и никак не относится к срокам проведения и окончания ремонтных работ к отопительному сезону. Он считает, что географически и синоптически Советско-Гаванский район отнесен к Центральному району, об этом же указано в постановлении и распоряжении правительства края, на которые он указал выше, где установлено, что район отнесен к центральному району края. Кроме того представитель Администрации «» П. пояснил, что они согласны с тем, чтобы установить сроки подготовки отопительного оборудования к. 09. года, подготовили об этом документы и просят приобщить их к делу, однако если судом будут указаны сроки подготовки до. 09. года, то организации города физически не смогут подготовить отопительные системы к отоплению, эти сроки будут сорваны.

Выслушав помощника прокурора Советско - Гаванской городской прокуратуры Шарапова А.А., представителя ответчика П., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно представленных прокурором документов и его доводов видно, что район отнесен к районам приравненным к крайнему северу, данное обстоятельство подтверждается действующим законодательством: Из постановления Совета Министров СССР от 10.11.1967 года за № 1029 с изменениями Постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 года за № 12 указан перечень местностей приравненных к районам приравненным к крайнему северу, где на территории края в эти местности включен район, город. Согласно п. 2.6.3.правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года за № 170 сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового узла утверждается органом местно самоуправления с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах до 01 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

Следовательно, поскольку гор. отнесен к местностям приравненным к крайнему северу, то и орган местного самоуправления должен утверждать планы проведения подготовки к отопительному сезону города со сроками окончания работ до. 09. года. Из плана мероприятий по подготовке жилищного фонда гор. к отопительному периоду - годов видно, что сроки выполнения этих работ указаны.10. года, данный план мероприятий утвержден и.о. Главой Администрации гор. года. По уточненному плану графику утвержденному главой города года видно, что срок выполнения этих работ указан года

Доводы ответчика судом проанализированы и обоснованными суд их признать не может, других доказательств, в обоснование своих доводов, кроме как приобщенных к делу, ответчиком в суд не представлено, документы на которые сослался ответчик, указывая, что район и гор. относятся к Центральному району края являются локальными и эти документы не утверждают, что район включен в Центральный район края, в этих документах говорится о временном ограничении транспортного движения для центральных районов, включая Нанайский район, Комсомольский, Вяземский, и другие, что не говорит о территориальной принадлежности и других районов Центральному району края ни географически ни синоптически как утверждает представитель ответчика. Эти документы являются ведомственными и отношению к выполнению работ по подготовке к отопительному сезону ни какого не имеют.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, главой администрации «» план, графики выполнения ремонтных работ объектов ЖКХ утверждены и согласованы главой администрации города со сроками исполнения, уточненные года – для отопительных котельных -года, жилищного фонда –года, вместо года, кроме того в утвержденный план- график подготовки жилого фонда к зимним условиям не включены работы по гидравлическим испытаниям, промывке, пробному пуску и наладочным работам с указанием сроков их исполнения. Данные нарушения суд считает как ненадлежащую организацию органом местного самоуправления деятельности по теплоснабжению населения, следствием чего может явиться неготовность сетей теплоснабжения после наступления низких температур к подаче теплоносителя в жилые дома и объекты социальной сферы, поэтому суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. И поскольку ответчик не представил доказательств того, что гор. и район являются Центральным районом края, то на основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Советско - Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Признать действия Администрации «» по утверждению планов-графиков подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования, утверждению объектов ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях со сроками исполнения. 09. года в нарушение действующего законодательства незаконными, а также обязать Администрацию «Город» края утвердить план-график подготовки объектов коммунального хозяйства, жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях в соответствии с действующим законодательством со сроком выполнения всех работ до сентября года, обязать включить в план работы по гидравлическим испытаниям, промывке, пробному пуску и наладочным работам с указанием сроков их исполнения до. 09. года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение месяца со дня его оглашения с подачей жалобы через Советско-Гаванский городской суд.

Председательствующий судья Морозова А.В