Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 14 августа 2012 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Булдаковой А.А., истца Щебетова С.А., представителя ответчика – администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Кондратюк А.Г., действующего на основании доверенности

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Щебетова С. А. к администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» о признании незаконным отказа в согласовании Щебетову С.А. предоставления в аренду земельного участка для эксплуатации металлического гаража в районе дома по ул. в г. Советская Гавань и обязании согласовать Щебетову С.А. предоставление в аренду указанного земельного участка

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов Щебетова С.А. к администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» (Далее – администрация г. Советская Гавань») о признании незаконным отказа в согласовании Щебетову С.А. предоставления в аренду земельного участка для эксплуатации металлического гаража в районе дома по ул. в г. Советская Гавань и обязании согласовать Щебетову С.А. предоставление в аренду указанного земельного участка. Из поданного прокурором в интересах Щебетова С.А. иска и приложенных к исковому заявлению документов следует, что по обращению Щебетова С.А. о нарушении земельного законодательства была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Щебетов С.А. обратился в администрацию Советско-Гаванского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка в районе дома по ул. в г. Советская Гавань для установки металлического гаража. Администрацией г. Советская Гавань в согласовании испрашиваемого Щебетовым С.А. земельного участка было отказано, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в рекреационной зоне. При изучении карты градостроительного зонирования г. Советская Гавань прокуратурой было установлено, что земельный участок располагается в зоне, предназначенной для объектов автомобильного транспорта вследствие чего отказ администрации г. Советская Гавань в согласовании испрашиваемого Щебетовым С.А. земельного участка является незаконным. На основании изложенного Советско-Гаванский городской прокурор просил суд удовлетворить заявленный в интересах Щебетова С.А. иск.

В письменном заявлении на иск прокурора истец Щебетов С.А. указал, что исковые требования прокурора в его интересах поддерживает.

В письменных возражениях на иск и.о. Главы администрации г. Советская Гавань Антонов В.Н. указал, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку указанные в исковом заявлении прокурора доводы не соответствуют действительности и противоречат Правилам землепользования и застройки территории г. Советская Гавань, утвержденным Советом депутатов г. Советская Гавань № 18 от 29.03.2012 года. Испрашиваемый Щебетовым С.А. земельный участок в соответствии с генеральным планом г. Советская Гавань и Правилами землепользования и застройки территории г. Советская Гавань находится в зоне рекреационного назначения, виды разрешенного использования этой зоны исключают возможность размещения в ней объектов для хранения индивидуального транспорта. Решение об отказе в согласовании испрашиваемого истцом земельного участка принимали специалисты г. Советская Гавань, имеющие необходимые знания в области картографии. На основании изложенного Антонов В.Н. просил суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Советско-Гаванского муниципального района Шанаурина Е.С. в письменном мнении на иск указала, что отказ администрации г. Советская Гавань в согласовании испрашиваемого Щебетовым С.А. земельного участка является незаконным по следующим основаниям. Распоряжение спорным земельным участком осуществляется администрацией муниципального района. Порядок предоставления земельных участков регламентирован земельным законодательством и Постановлением Главы г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районом от 03.04.2003 года № 90 «О порядке предоставления земельных участков в аренду на территории Советско-Гаванского муниципального района». 2010 года в администрацию района поступило заявление Щебетова С.А. о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка, которое было направлено для предварительного согласования в администрацию г. Советская Гавань, которая рассмотрев заявление Щебетова С.А. предложила тому установить металлический гараж в ряду уже существующих гаражей, данный ответ не является отказом, в связи с чем администрацией района был подготовлен акт о выборе земельного участка № от 2010 года для дальнейшего согласования. Этот акт администрацией г. Советская Гавань согласован не был. Считает этот отказ незаконным, так как в ходе предварительного согласования земельного участка своего несогласия администрация города не выразила. Администрацией района было размещено объявление в средствах массовой информации о предоставлении земельного участка, возражений на которое не поступило. На основании изложенного Шанаурина Е.С. просила исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения представитель третьего лица не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая изложенное, а также мнение явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч.ч.1 и 3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании прокурор Булдакова А.А. заявленные в интересах Щебетова С.А. исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить иск, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Истец Щебетов С.А. в судебном заседании заявленные в его интересах прокурором исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить иск, пояснив, что в 2009 году он приобрел металлический гараж, который уже стоял на земельном участке, который им испрашивается в аренду. Прежний владелец гаража ему сообщил, что перед установкой гаража он устно согласовывал его расположение в администрации района. В 2010 году он решил оформить земельный участок для эксплуатации гаража в аренду, для чего обратился в администрацию района, ему был выдан акт о выборе земельного участка для согласования с различными службами и ведомствами. В администрации города согласовать расположение земельного участка ему отказались. Этот отказ он считает незаконным, поскольку гараж расположен на участке местности, который не может быть использован как рекреационная зона, так как захламлен, он испрашивает земельный участок в аренду, то есть на определенный срок для размещения объекта некапитального строительства, считает, что никакого строительства ни зоны отдыха, ни улицы в этом месте не будет в обозримом будущем. В администрации города ему предложили поставить гараж в других местах, которые для этих целей не подходят.

Представитель ответчика Кондратюк А.Г. в судебном заседании с иском был не согласен и просил суд отказать в его удовлетворении пояснив, что испрашиваемый Щебетовым С.А. земельный участок в соответствии с генеральным планом застройки г. Советская Гавань и Правилами землепользования располагается в рекреационной зоне и не может быть предоставлен заявителю в аренду для хранения транспорта. Расположить гараж в других предлагаемых ему местах истец отказался.

Свидетель Б. в судебном заседании подтвердил пояснения представителя ответчика Кондратюк А.Г., дополнительно показав, что при согласовании земельного участка он выезжал на место, где визуально, а также в соответствии с координатами было установлено, что земельный участок расположен в рекреационной зоне.

Изучив материалы дела, обсудив заявленные исковые требования и письменные возражения относительно них, выслушав пояснения сторон в судебном заседании, показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 2010 года Щебетов С.А. обратился в администрацию Советско-Гаванского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для эксплуатации приобретенного им металлического гаража в районе дома по ул. в г. Советская Гавань, который уже был установлен на испрашиваемом Щебетовым С.А. земельном участке предыдущим собственником без заключения договора аренды земельного участка, то есть незаконно.

Заявление Щебетова С.А. 2010 года было направлено для согласования в администрацию городского поселения «Город Советская Гавань».

2010 года администрация г. Советская Гавань направила в администрацию Советско-Гаванского муниципального района сообщение, в котором предложила Щебетову С.А. установить металлический гараж в ряду уже существующих гаражей.

Несмотря на фактический отказ администрации г. Советская Гавань согласовать предоставление Щебетову С.А. в аренду земельный участок в испрашиваемом заявителем месте, 2010 года постановлением Главы Советско-Гаванского муниципального района № от 2010 года была создана комиссия по выбору испрашиваемого Щебетовым С.А. земельного участка.

2010 года комиссией был осмотрен испрашиваемый Щебетовым С.А. земельный участок, о чем был составлен акт №.

2012 года Щебетов С.А. обратился в администрацию г. Советская Гавань с заявлением о согласовании ему возможности использовать земельный участок для эксплуатации металлического гаража.

2012 года Щебетову С.А. было отказано в согласовании испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что ранее при согласовании месторасположения земельного участка ему было предложено установить гараж в ряду уже расположенных гаражей, однако гараж размещен на значительном расстоянии от предложенного места, к тому же без разрешительных документов.

В письменных возражениях на иск представитель администрации г. Советская Гавань указал, что испрашиваемый Щебетовым С.А. земельный участок в соответствии с Генеральным планом застройки г. Советская Гавань и Правилами землепользования и застройки территории г. Советская Гавань, утвержденными решением Совета депутатов г. Советская Гавань № 18 от 29.03.2012 года находится в зоне рекреационного назначения, а именно в зоне мест отдыха общего пользования.

Отказ согласовать предоставление в аренду испрашиваемого Щебетовым С.А. земельный участок явился основанием для обращения Щебетова С.А. к прокурору, а прокурора в суд в интересах Щебетова С.А. с рассматриваемым иском, который суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст.3.1, п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли. Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

Решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» № 45 от 23.07.2009 года был утвержден проект корректуры генерального плана г. Советская Гавань.

Решением этого же органа от 29.03.2012 года № 18 были утверждены «Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Советская Гавань», которые являются документом градостроительного зонирования и в котором устанавливаются, в том числе, территориальные зоны.

В соответствии со ст.2 Правил, градостроительная документация городского поселения – Генеральный план городского поселения, настоящие Правила и документация по планировке территории городского поселения; карта градостроительного зонирования – графическая часть Правил, на которой устанавливаются границы территориальных зон, а также отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст.10 Правил, на карте градостроительного зонирования городского поселения отображаются рекреационные зоны, в том числе зоны мест общего пользования (РЗ 1).

В соответствии со ст.19 Правил, в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых лесами, скверами, парками, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. На территориях рекреационных зон допускается ограниченная хозяйственная деятельность в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Земельные участки в пределах указанных зон у собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В зоне мест отдыха общего пользования (РЗ 1) основным видом разрешенного использования является расположение объектов мест отдыха общего пользования; условно разрешенным видом использования является расположение объектов торгового назначения и общественного питания, стоянка автомобильного транспорта; вспомогательным видом разрешенного использования является расположение хозяйственных построек, необходимых для обслуживания объектов основного вида использования.

В судебном заседании был осмотрен Генеральный план г. Советская Гавань, из которого следует, что гараж, для эксплуатации которого Щебетов С.А. испрашивает в аренду земельный участок, располагается в зоне, то есть в зоне отдыха мест общего пользования, в которой расположение объектов для хранения индивидуального транспорта, в том числе металлических гаражей Правилами землепользования и застройки г. Советская Гавань не предусмотрено.

Таким образом, администрация г. Советская Гавань в соответствии со своими полномочиями, руководствуясь вышеприведенными Правилами правомерно отказала Щебетову С.А. в согласовании испрашиваемого земельного участка, поскольку он расположен в рекреационной зоне, где расположение объектов для хранения индивидуального транспорта не предусмотрено.

То, что данная территория захламлена и заявитель испрашивает земельный участок в аренду под размещение объекта некапитального характера, значения не имеет.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.198, 199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.08.2012 года.

Судья К.П. Бугаёв

Решение не вступило в законную силу.