Решение о признании недействительным отказа



Дело № 2-330/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2011 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Юманова Д.К.,

при секретаре Матаченко И.В., с участием

заявителя Авдюшкиной А. А.,

представителя Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – ведущего специалиста сектора юридического обслуживания К. И. В., действующей на основании доверенности от 31.08.2010 г. № 1-14/3603,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Авдюшкиной А. А. о признании недействительным отказа в принятии Авдюшкиной А. А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и понуждении Администрацию муниципального образования городского поселения «Город Советская гавань» поставить Авдюшкину А. А., составом семьи 2 человека, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

В Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным отказа в принятии Авдюшкиной А. А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и понуждении Администрацию муниципального образования городского поселения «Город Советская гавань» поставить Авдюшкину А. А., составом семьи 2 человека, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обратилась Авдюшкина А. А., которая в обоснование своего требования указала, что 21.08.1990 г. она вселилась и была зарегистрирована в квартире расположенной по адресу: г. Советская Гавань, ул. С., д.N, кв. N. Нанимателем данной квартиры являлась ее мама Ш. Т. С., которая умерла 26.02.2005 г. Договор социального найма в письменной форме не заключался. Указанное жилое помещение признано непригодным для проживания и поскольку иного помещения для постоянного проживания ни в собственности ни на ином законном основании у нее не имеется, то она 17.06.2010 г. в соответствии со статьями 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации подала в Администрацию муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Вместе с заявлением, ею были поданы документы подтверждающие право состоять на учете.

Постановлением №335 от 21.07.2010 г. ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в соответствии со ст.ст. 53,54 ЖК РФ, в связи с совершением намеренных действий, приведших к ухудшению жилищных условий. Считает, что отказ в принятии на учет является не обоснованным, поскольку ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Каких - либо действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении она не совершала, в решении об отказе не указанно, какие конкретно ею совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий и когда они были совершены.

До судебного заседания от заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявление, в котором указано, что Администрация города возражает против заявленных требований Авдюшкиной А. А. 17.06.2010 г. Авдюшкина А. А. обратилась в Администрацию города с заявлением о принятии на учет ее, а также Д. В. Р. в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным для постоянного) проживания № 85 от 16.12.2009 г. указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания. Согласно акту фактического проживания от 18.05.2010 г. Авдюшкина А.А., Авдюшкина А.А. в жилом помещении по месту регистрации, расположенному по <адрес>2 в <адрес> не проживают с 2005 года, то есть более 4-х лет. В настоящее время Авдюшкина А. А. проживает по адресу: ул. С., д. N кв. N в <адрес>. Таким образом, не проживая в данном жилом помещении, Авдюшкина не выполняла свои обязательства как наниматель жилого помещения, предусмотренные статьей 67 ЖК РФ: не обеспечивала сохранность жилого помещения, не поддерживала надлежащее состояние жилого помещения, не проводила текущий ремонт жилого помещения. Вследствие невыполнения указанных обязательств жилое помещение пришло в непригодное для проживания состояние.

В судебном заседании заявитель Авдюшкина А.А. полностью поддержала свои требования, изложенные в заявлении. Дополнительно на вопросы суда пояснила, что из квартиры, где проживала по месту регистрации она вынуждена была уехать до признания дома не пригодным для проживания еще в 2005-2006 г.г., во время новогодних праздников, после того, как в квартире полностью обрушилась печь и проживать стало невозможно. С этого времени она проживала в различных квартирах, сначала у подруг, затем у молодого человека, а в настоящее время проживает в квартире, в которой проживает отец.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не согласилась с требованием Авдюшкиной А.А. Считает, что отказ является обоснованным, поскольку дом разрушился ввиду длительного в нем непроживания жильцов, в том числе Авдюшкиной А.А., которая не предоставила в суд доказательств того, что на момент выезда ее из жилого помещения оно являлось непригодным для проживания. Действительно Авдюшкина А.А. представила с заявлением все необходимые документы и других оснований для отказа в принятии ее с дочерью на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, не было.

Проанализировав доводы, изложенные в заявлении, выслушав заявителя, а также представителя заинтересованного лица, изучив представленные документы, исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст.52 ЖК РФ, Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Судом на основании расписки (л.д.27) и пояснения представителя Администрации установлено, что Авдюшкиной А.А. 17.06.2010 г. в Администрацию муниципального образования городского поселения "Город Советская гавань" были предоставлены все необходимые для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, документы.

Как следует из Постановления Администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская гавань" №335 от 21.07.2010г. "Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (.л.д.9), Авдюшкиной А. А. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с совершением намеренных действий, приведших к ухудшению жилищных условий.

Основанием для принятого решения указаны ст.ст.53, 54 Жилищного кодекса РФ.

Какие именно Авдюшкиной А.А. совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий и когда они были совершены, в постановлении не указано.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Учитывая положения вышеуказанных статей 53, 54 ЖК РФ, не может являться основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, само по себе совершение намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, в частности, как указано в постановлении "совершение намеренных действий, приведших к ухудшению жилищных условий".

Основанием для отказа перечислены в ст.54 ЖК РФ и являются исчерпывающими. В том числе основанием для отказа является не истечение предусмотренного статьей 53 Кодекса пятилетнего срока со дня совершения указанных намеренных действий.

Указание в обжалуемом Постановлении на основания отказа в принятии Авдюшкиной А.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не предусмотренные Жилищным кодексом РФ, противоречит требованиям указанного закона, в связи с чем является незаконным.

Помимо указанного нарушения, судом установлены другие нарушения. Ст.53 ЖК РФ предусматривает совершение намеренных, то есть умышленных действий, связанных с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. То есть, необходимы доказательства данных умышленных действий, которые представитель Администрации в суд не предоставил. Кроме того, необходимо доказать, что лицо именно в связи с намерением приобретения права состоять на учете совершил определенные действия. Такие доказательства также отсутствуют.

Доводы Администрации о том, что Авдюшкина А.А. своим непроживанием в жилом помещении допустила разрушение жилого помещения ничем не обоснован. Кроме того, непроживание в жилом помещении само по себе не является намерением ухудшить состояние жилого помещения.

Довод Авдюшкиной А.А. о том, что на момент выезда из жилого помещения, в котором она ранее проживала, не отвечало всем требованиям, предъявляемым к жилому помещению, материалами дела не опровергается.

В соответствии с Актом обследования Межведомственной комиссии от 16.12.2009 г. многоквартирного дома № N по ул. С., дом деревянный, 1938 года постройки, износ на 14.03.1993 года составляет 48 %, фундамент – деревянные стулья, в подъездах 1 и 2 разрушение лестничных ступеней, частично отсутствуют ограждения маршей, на потолке и стенах трещины, частичное обрушение штукатурного слоя, в квартирах 2-го этажа прогиб перекрытия, отсутствуют оконные заполнения.

Согласно заключению межведомственной комиссии №85 от 16.12.2009г. о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, многоквартирный дом № N по ул. С. признан не пригодным для проживания, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом.

То есть, в 2009 году деревянный жилой дом 1938 года постройки был признан непригодным для проживания. Его состояние до 2009 года какими-либо актами обследования не подтверждается.

Действительно, актом фактического проживания от 18.05.2010 г. подтверждается, что Авдюшкина А.А. в жилом помещении по месту регистрации, расположенному по ул. С., д. N кв. N в г.Советская Гавань не проживает с 2005 года. Сама Авдюшкина это не отрицает в судебном заседании.

Однако, перед принятием решения об отказе в принятии на учет у Авдюшкиной А.А. никто не выяснял причины непроживания в предоставленном ранее жилом помещении.

Тем не менее, Авдюшкина А.А. не обязана доказывать состояние жилого помещения и здания в целом по состоянию на начало 2006 года, не обязана доказывать причины разрушения жилого дома и невозможность в нем проживания. Вывод Администрации в обжалуемом постановлении о том, что Авдюшкина А.А. намеренно ухудшила свои жилищные условия является необоснованным и надуманным.

Таким образом, Постановление Администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская гавань" №335 от 21.07.2010 г. в части отказа в принятии Авдюшкиной А. А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, связанным с совершением ею намеренных действий, приведших к ухудшению жилищных условий, является незаконным, не порождающим юридических последствий с момента его издания.

Учитывая изложенное, заявленное Авдюшкиной А.А. требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 198, 258 ГПК РФ, суд,

решил:

Заявление Авдюшкиной А. А. удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская гавань" №335 от 21.07.2010 г. в части отказа в принятии Авдюшкиной А. А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, связанным с совершением намеренных действий, приведших к ухудшению жилищных условий.

Обязать Администрацию муниципального образования городского поселения «Город Советская гавань» в течении 10 дней устранить в полном объеме допущенное нарушение, а именно принять решение по заявлению Авдюшкиной А. А. о постановке составом семьи 2 человека, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по состоянию на день принятия незаконного решения - 21.07.2010 г., при отсутствии других оснований отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренных ст.54 ЖК РФ.

Направить решение суда для устранения допущенного нарушения в Администрацию муниципального образования городского поселения «Город Советская гавань» в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд в 10-дневный срок через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья Д. К. Юманов