Дело № РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 сентября 2012 года г. Советская Гавань Советско - Гаванский городской суд Хабаровского края в составе - председательствующего судьи Юманова Д.К., при секретаре Шороховой О.У., с участием - должника Костенюк Т.В.; - представителя должника Костенюк П.А., действующей на основании доверенности от 15.04.2011 г.; - судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю Морозовой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Костенюк Т.В. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю Морозовой М.Г. от 23.08.2012 г. о временном ограничении на выдачу заграничного паспорта, установил: В Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю Морозовой М.Г. от 23.08.2012 г. о временном ограничении на выдачу заграничного паспорта обратилась Костенюк Т.В., которая указывает, что 23.08.2012 судебным приставом-исполнителем Морозовой М.Г. вынесены постановления о принятии исполнительного производства о взыскании с ИП Костенюк Т.В. в пользу взыскателя Управления Роспотребнадзор по Свердловской области штрафа к исполнению; о принятии исполнительного производства о взыскании с ИП Костенюк Т.В. в пользу взыскателя Загребина В.Г. к исполнению; об объединении указанных исполнительных производств в сводное. Одновременно судебный пристав-исполнитель вынес постановление о временном ограничении на выдачу заграничного паспорта, в связи с тем, что должник не исполнил требования исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство № --. На основании данного постановления, уведомлением Отделения УФМС России по Хабаровскому краю в Советско-Гаванском районе от 24.08.2012 № 21/5880, ей отказано в оформлении заграничного паспорта. С постановлением не согласна, считает его необоснованным и незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Все постановления от 23.08.2012 она получила 01.09.2012. В Постановлении указано, что Должник в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнил требования исполнительного документа, однако в постановлениях от 23.08.2012 о принятии исполнительных производств к исполнению срок для исполнения исполнительного документа не установлен вообще. Также в Постановлении указано, что Должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства, а также о том, что в отношении До судебного заседания от судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю Морозовой М.Г. возражения по существу жалобы не поступили. Заявитель и ее представитель в судебном заседании полностью сослались на доводы, изложенные в жалобе. Судебный пристав-исполнитель ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю Морозова М.Г. в судебном заседании с доводами, изложенными в заявлении, не согласилась. Суду пояснила, что исполнительные производства были возбуждены не 23.08.2012 г., а еще 14.04.2011 г. и 19.04.2011 г. О возбуждении исполнительных производств должник была уведомлена. В то время, когда исполнительные производства находились в производстве пристава ОСП по Ванинскому району, в отношении должника применялись меры принудительного характера, что свидетельствует о неисполнении должником решения суда. Когда исполнительные производства поступили ей, она знала о предоставленной судом рассрочке и фактах исполнения решения суда в пределах предоставленной рассрочки, однако ей было известно, что должник длительное время не исполняет решение суда. Рассрочка действует с 28.04.2012 г., а до этого должником не предпринимались никакие меры с целью исполнения решения суда. Учитывая изложенное и получив запрос из УФМС она приняла решение о временном ограничении Костенюк Т.В. на выдачу заграничного паспорта. Основанием для данного ограничения послужило не уклонение должника, а его длительное неисполнение решения суда. Данное ограничение предусмотрено соглашением о взаимодействии ФССП и ФМС. Считает, что отказ в выдаче загранпаспорта не ограничивает должника в исполнении им обязанности по исполнению решения суда. Судом установлено, что на основании решения Богдановичского городского суда Свердловской области от 25.01.2011 г, были выданы исполнительные документы о взыскании с ИП Костенюк Т.В. в пользу Управления Роспотребнадзор по Свердловской области и Загребина В.Г. денежных средств в общей сумме -- рублей. Исполнительные производства на основании указанных исполнительных документов, были возбуждены 14.04.2011 г. и 19.04.2011 г. соответственно, судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю Морозовой М.Г. Затем передавались в ОСП по Ванинскому району, где также принималось решение о возбуждении исполнительных производств и объединении их в сводное, а затем обратно, 16.08.2012 г. в ОСП по Советско-Гаванскому району. 23.08.2012 судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району Морозовой М.Г. вынесены постановления о принятии исполнительных производств о взыскании в пользу Управления Роспотребнадзор по Свердловской области и в пользу взыскателя Загребина В.Г. к исполнению. Одновременно, постановлением от 23.08.2012 судебный пристав-исполнитель объединила указанные исполнительные производства в сводное и присвоила ему номер --. В этот же день, 23.08.2012 судебный пристав-исполнитель Морозова М.Г. вынесла обжалуемое постановление о временном ограничении на выдачу заграничного паспорта. При принятии решения руководствовалась ст.ст.6,14,64,67,68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и п.5 ст.15 Федерального закона "О порядке выезда В соответствии с определением Советско-Гаванского городского суда от 28.04.2012 г. исполнение решения Богдановичского городского суда Свердловской области от 25.01.2011 г. было рассрочено, а именно должнику предоставлена рассрочка выплаты задолженности по -- рублей ежемесячно, сроком на 16 месяцев с 01.05.2012 г., с дальнейшей единовременной выплатой оставшейся суммы. Согласно предоставленных квитанций о приеме судебным приставом денежных средств от должника, последний исправно, ежемесячно, начиная с 28 мая 2012 года, выплачивает по -- рублей в счет исполнения решения Богдановичского городского суда Свердловской области от 25.01.2011 г. Проанализировав доводы, изложенные в заявлении, выслушав заявителя, его представителя, изучив представленные материалы сводного исполнительного производства и иные документы, суд находит заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего. Согласно ст.64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон), Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать предусмотренные данной статьей исполнительные действия, в том числе, п.15 - устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Согласно ст.67 Закона, при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Учитывая, что при принятии решения судебный пристав ссылалась, в том числе, на ст.67 Закона, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление о временном ограничении на выдачу заграничного паспорта по существу является временным ограничением на выезд должника из Российской Федерации, а не иным действием, необходимым для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа (п.17 ст.64 Закона). Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что право гражданина на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом. Таким образом, Законом прямо предусмотрено, что право гражданина на выезд из РФ не может быть ограничено, если он не уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом. На момент принятия обжалуемого решения судебный пристав-исполнитель знала о том, что должнику судом была предоставлена рассрочка исполнения решения суда, условия которой должник не нарушает, то есть ежемесячно выплачивает долг в размере -- рублей. Согласно п. 3 ст. 37 Закона "Об исполнительном производстве", в случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки. То есть пристав знала о том, что должник не уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, однако в нарушение положений ст.67 Закона "Об исполнительном производстве" и ст. 15 Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ограничила его право на выезд из РФ, а также множество других прав, которые могут быть реализованы гражданином при наличии заграничного паспорта, не связанных непосредственно с выездом из РФ. Судебным приставом-исполнителем Морозовой М.Г. было принято не предусмотренное Законом решение. Законом "Об исполнительном производстве", а также другими законами и подзаконными нормативно-правовыми актами не предусмотрено принятие судебными приставами-исполнителями решений об ограничении должника в выдаче заграничного паспорта. Только по этому основанию обжалуемое постановление является незаконным. Согласно п.2.7 Соглашения от 4 марта 2010г. N12/01-2/КР-1/4-3155 "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов", на которое ссылается судебный пристав-исполнитель в качестве оснований законности принятого решения, при обращении гражданина Российской Федерации в ФМС России с заявлением о выдаче заграничного паспорта: структурное подразделение территориального органа ФМС России в рамках проводимой проверки предоставленных гражданином Российской Федерации сведений в трехдневный срок направляет запрос в структурное подразделение территориального органа ФССП России о предоставлении информации о возможном уклонении данного гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом; структурное подразделение территориального органа ФССП России рассматривает запрос структурного подразделения территориального органа ФМС России и направляет ответ в трехдневный срок со дня его поступления; при наличии информации об уклонении гражданина Российской Федерации от исполнения обязательств, наложенных на него судом, судебный пристав-исполнитель направляет уведомление в структурное подразделение территориального органа ФМС России с приложением постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в целях отказа в выдаче заграничного паспорта. Таким образом, после получения судебным приставом-исполнителем Морозовой М.Г. запроса из структурного подразделения территориального органа ФМС России о предоставлении информации о возможном уклонении Костенюк Т.В. от исполнения обязательств, наложенных на нее судом, Морозова М.Г., если бы было установлено, что Костенюк Т.В. уклоняется от исполнения этих обязательств, имела право вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, а не постановление об ограничении должника в выдаче заграничного паспорта. Принятие решений о выдаче или об отказе в выдаче заграничного паспорта, при наличии постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, является компетенцией структурного подразделения территориального органа ФМС России, а не судебного пристава-исполнителя. Учитывая изложенное, суд признает заявление должника обоснованным, а постановление от 23.08.2012 г. о временном ограничении на выдачу заграничного паспорта незаконным и недействующим с момента его вынесения, поскольку оно вынесено в нарушение требований Закона "Об исполнительном производстве" и Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Руководствуясь ст.ст. 198, 199, 441 ГПК РФ, суд, решил: Заявление Костенюк Т.В. удовлетворить. Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю Морозовой М.Г. от 23.08.2012 г. о временном ограничении на выдачу заграничного паспорта Костенюк Т.В., - признать незаконным и недействующим с момента вынесения. По вступлению решения в законную силу копию решения направить в отделение УФМС России по Хабаровскому краю в Советско-Гаванском районе для принятия решения в пределах компетенции по заявлению Костенюк Т.В. о выдаче заграничного паспорта. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы (представления) через суд, принявший решение. Судья Д.К. Юманов Решение не вступило в законную силу.
него будут применены меры принудительного исполнения, в том числе временно ограничен
выезд из Российской Федерации, однако она узнала, что в отношении нее возбуждено исполнительное производство только 01.09.2012 г. В этой связи, на момент вынесения Постановления о временном ограничении на выдачу заграничного паспорта она не была надлежащим образом уведомлена о возбуждении исполнительного производства № --. Определением Советско-Гаванского городского суда от 28.04.2012 ей предоставлена рассрочка исполнения судебного акта с ежемесячной выплатой задолженности с 01.05.2012 сроком на 16 месяцев. В данном случае судебный пристав-исполнитель должен контролировать исполнение решения суда по выплате задолженности именно в той сумме и в те сроки, на которые предоставлена рассрочка. Судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения только в случае не уплаты Должником долга в установленный определением от 28.04.2012 срок и в установленном размере. Она надлежащим образом исполняет предоставленную судом рассрочку. За период действия рассрочки выплачено -- рублей, а всего по исполнительному документу -- рублей. Нормами ст. 6, 14, 64, 67, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и п. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено только установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации, но не ограничение на выдачу заграничного паспорта. Такая мера как «временное ограничение на выдачу заграничного паспорта», которую применил судебный пристав-исполнитель, не существует вообще, не основана на нормах действующего законодательства, нарушает и ущемляет права гражданина и его законные интересы, так как никакой нормой закона не запрещено гражданину реализовать свое право на получение заграничного паспорта. В период исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем ни одного исполнительного действия не было совершено, также как и не было применено ни одной меры принудительного исполнения, что свидетельствует о не уклонении от исполнения и исполнение обязанности по выплате задолженности. Просит признать незаконным и отменить постановление о временном ограничении на выдачу заграничного паспорта от 23.08.2012 г.
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".