Дело № 2- 332 2010 год Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И Ржевский городской суд Тверской области В составе: Председательствующего судьи Владимировой Е.А. При секретаре Дубковой Л.А. С участием представителей истца Столяровой Н.А. - Громовой И.А., Ковлер И.Д. Представителя ответчика Крупениной В.Я. – адвоката Деянова Д.А. Представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Нечаевой Н.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Ржеве 16 июля 2010 года дело по иску Столяровой Н.А. к Администрации города Ржева, Комитету по управлению имуществом города Ржева, Крупениной В.Я. о признании недействительным постановления Главы города Ржева и аукциона на право заключения договора аренды земельного участка У С Т А Н О В И Л: Столярова Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации города Ржева, Комитету по управлению имуществом города Ржева о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу ... ... перед домом Номер обезличен, площадью ... кв. метров. В ходе разбирательства гражданского дела Столярова Н.А. изменила свои требования и просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу ... ... ..., кадастровый номер Номер обезличен общей площадью ... кв. метров. Дата обезличена года Столярова Н.А. представила в судебное заседание заявление с исковыми требованиями к Администрации города Ржева, Комитету по управлению имуществом, Крупениной В.Я. о признании постановления Главы г.Ржева от Дата обезличена года Номер обезличен «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу ... ... ... ..., для ведения огородничества в соответствии со ст.34 ЗК РФ» недействительным, признании недействительным аукциона от Дата обезличена года на право заключения договора аренды, признании постановления Главы г.Ржева от Дата обезличена года Номер обезличен «О предоставлении в аренду Крупениной В.Я. земельного участка, расположенного по адресу ... ... ... для ведения огородничества» недействительным. Свои требования мотивировала тем, что она и члены ее семьи: бабушка ФИО10, мать ФИО9 и дядя ФИО8 с ... года с согласия Полунинского сельского Совета пользовались земельным участком, расположенным перед домом Номер обезличен по ... .... С целью оформления земельных отношений Дата обезличена года она обратилась в Администрацию г.Ржева с заявлением о предоставлении ей вышеназванного участка в собственность или в аренду. После чего, главным архитектором ФИО11 было согласовано ее заявление о предоставлении данного земельного участка в аренду на 49 лет. Вышеназванный земельный участок общей площадью ... кв. метров из земель населенных пунктов предоставлялся для ведения огородничества, расположенный перед домом Номер обезличен по ... .... В соответствии с п.1,2 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное/бессрочное/ пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 ЗК РФ и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».Земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 ЗК, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ / п.2 ст.22 ЗК РФ/. Статьей 34 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления /заявление было подано Дата обезличена года/. Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст.29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Дата обезличена года Столярова Н. оплатила МУП «Ржевархитектура» по приходному ордеру Номер обезличен от Дата обезличена года выполнение землеустроительных работ в сумме ... рублей. Однако, по окончании землеустроительных работ результаты работы ей передан не был. О чем она неоднократно извещала Администрацию г.Ржева, заявление от Дата обезличена года, от Дата обезличена года. Кроме того, она указывала о намерениях получить этот земельный участок в аренду. Каких-либо ответов ею получено не было. Отсутствие межевого дела, согласование границ земельного участка и бездействие Администрации г.Ржева стало препятствием к получению и оформлению кадастрового паспорта и оформление документов на право пользования и владения вышеназванным земельным участком. Вследствие чего, она, используя один из возможных способов защиты своих нарушенных прав, приняла решение обратиться в суд о признании права собственности на спорный земельный участок. В судебное заседание были представлены документы, содержание следующие сведения: кадастровый номер земельного участка Номер обезличен, общая площадь ... кв. м. У земельного участка изменен адрес на ... ... .... Постановлением Главы г.Ржева от Дата обезличена года Номер обезличен было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу ... ... ... ..., для ведения огородничества в соответствии со ст.34 ЗК РФ. В газете «Ржевская правда» от Дата обезличена года было опубликовано извещение о проведении аукциона. Предмет аукциона: право на заключение договора аренды сроком на ... лет земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения огородничества с кадастровым номером Номер обезличен, общей площадью ... кв. метров, адрес ... ... ..., ..... Постановлением Главы г.Ржева от Дата обезличена года Номер обезличен было принято решение на основании Протокола о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от Дата обезличена г., о предоставлении в аренду Крупениной В.Я. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения огородничества земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по адресу ... ... ... ... для использования в целях ведения огородничества, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью ... кв. м. на срок с Дата обезличена года до Дата обезличена года с арендной платой согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка. Дата обезличена года между Администрацией г.Ржева и Крупениной В.Я. был заключен договор аренды вышеназванного земельного участка. Данных о том, что данный договор прошел регистрацию нет. Считает, что Постановление Главы г.Ржева от Дата обезличена года Номер обезличен о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу ... ... ... ..., для ведения огородничества является недействительным, оно принято в нарушение порядка предоставления земельных участков, предусмотренного ст.34 ЗК РФ и нарушает ее преимущественное право на предоставление в будущем спорного земельного участка, находящего в муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством / без проведения торгов/. Пунктом 5 ст.34 ЗК РФ регламентировано, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. До настоящего времени Администрацией г.Ржева в нарушение норм Земельного кодекса не было направлено в ее адрес решения о передаче спорного земельного участка, не предоставлена информация о границах земельного участка, площади, адресе и кадастровом номере подлежащего предоставлению земельного участка и о решении провести аукцион прав заключения договора аренды земельного участка. Более того, не соблюдена процедура организации аукциона прав заключения договора аренды земельного участка. А именно, согласно п.8 «Извещение о проведении торгов должно содержать предмет торгов, включая сведения о местоположении /адресе/, площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные, позволяющие индивидуализировать земельный участок данные». По ее мнению, в связи с тем, что ранее адрес земельного участка, на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, был иной, в извещении следовало указать предыдущий адрес. Так как только этот факт стал причиной невозможности идентифицировать земельный участок, на который она хотела оформить свои права, и который был указан в извещении. Кроме того, адрес земельного участка был указан относительно не ее дома / ..., как ранее ею было указано в заявлении и в публикации газеты «Ржевская правда» от Дата обезличена года, а относительно дома Номер обезличен, принадлежащего на праве собственности участнику аукциона и договора Крупениной. Таким образом, Крупенина была поставлена в преимущественное положение по сравнению с ней, а она была лишена возможности принимать участие в конкурентной борьбе за право обладания спорным земельным участком, так как у нее отсутствовала возможность идентифицировать земельный участок. Организацией конкурса были нарушены принципы состязательности и справедливости проведения торгов, что является существенным нарушением, влияющим на их легитимность. Данные нарушения значительно ограничили круг потенциальных покупателей, что в свою очередь отразилось на цене реализуемого права. Таким образом, нельзя признать и Постановление Главы г.Ржева от Дата обезличена года Номер обезличен о принятии решения на основании Протокола о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от Дата обезличена года, о предоставлении в аренду Крупениной В.Я. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения огородничества земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по адресу ... ... ... ... для использования в целях ведения огородничества, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью ... кв. метров на срок с Дата обезличена года до Дата обезличена года с арендной платой согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка, как принятые с нарушением норм земельного кодекса и ее прав на приобретение прав на земельный участок в соответствии со ст.34 ЗК РФ. Дата обезличена года в судебном заседании от представителя истца Ковлер И.Д., действующей по доверенности от Столяровой Н.А., поступило заявление с просьбой прекратить производство по делу в части в связи с отказом от исковых требования Столяровой Н.А. о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу ... ..., напротив .... Дата обезличена года от представителя Столяровой Н.А – Ковлер И.Д., действующей по доверенности от Столяровой Н., было представлено исковое заявление с требованиями к Администрации города Ржева, Комитету по управлению имуществом города Ржева, Крупениной В.Я. о признании незаконным бездействия Администрации г.Ржева и Комитета по управлению имуществом г.Ржева, выразившимся в непринятии решения о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения огородничества с кадастровым номером Номер обезличен, общей площадью ... кв. метров,, расположенного по адресу ... ... ... Столяровой Н.А. в течение двухнедельного срока с момента получения кадастрового паспорта / с Дата обезличена года/ и не заключении договора; о признании недействительным Постановления Главы города Ржева от Дата обезличена года Номер обезличен « О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу ... ... ...; признании недействительным аукциона от Дата обезличена года; признании недействительным постановления Главы города Ржева от Дата обезличена года Номер обезличен « О предоставлении в аренду Крупениной В.Я. земельного участка, расположенного по адресу ... ... ...; признании недействительным договора аренды Номер обезличен от Дата обезличена года, заключенного между Крупениной В.Я. и Администрацией г.Ржева и применении последствий недействительности сделки; обязании Администрации г.Ржева принять решение о предоставлении ... земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения огородничества с кадастровым номером Номер обезличен, общей площадью ... кв. метров по адресу ... ... ... и заключении договор аренды на земельный участок сроком на ... лет. Заявленные требования мотивировала тем, что в Дата обезличена года Столярова обратилась в Администрацию г.Ржева с заявлением о предоставлении земельного участка перед домом Номер обезличен по ... ... для ведения огородничества. Главным архитектором ФИО11 и сотрудниками комитета по управлению имуществом на ее заявление было дано разъяснение, что первоначально ей необходимо подать объявление в газету о предоставлении земельного участка в порядке ст.34 ЗК РФ, после чего написать заявление в администрацию г.Ржева о предоставлении земельного участка и оплатить землеустроительные работы. И после постановки земельного участка на кадастровый учет Главой г.Ржева будет вынесено постановление о предоставлении ей земельного участка. Дата обезличена года в газете «Ржевская правда» было опубликовано объявление о приеме заявок о предоставлении в аренду спорного земельного участка. Дата обезличена года она обратилась в комитет по управлению имуществом с вопросом: какие дальнейшие действия с ее стороны должны быть, чтобы оформить земельный участок. На это ей было дано разъяснение, что на участок претендует только она, в течение 30 дневного срока с момента опубликования никто не подал заявление. Поэтому ей необходимо написать еще одно заявление и оплатить землеустроительные работы, необходимые для постановки на кадастровый учет земельного участка. Дата обезличена года она оплатила в МУП «Ржевархитектура» по приходно-кассовому ордеру Номер обезличен от Дата обезличена года выполнение землеустроительных работ в сумме ... рублей. Результат землеустроительных работ ей передан не был. Администрация г.Ржева получила кадастровый паспорт на земельный участок Дата обезличена года. В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9,10 и 11 ЗК РФ. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности / п.2 ст.11 ЗК РФ/. В соответствии со ст.ст.22,28 ЗК РФ предоставление земельных участков в установленном порядке предоставляет собой процесс, заключающий в себя принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства и заключение соответствующего договора / в данном случае договора аренды/ с осуществлением государственной регистрации договора в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Из анализа статей 30; 30.1; 30.2; 34 ЗК РФ следует, что законодатель установил различный порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от целей их использования. В связи с этим процедура предоставления земельных участков в аренду для строительства, предусмотренная ст.30 ЗК РФ и процедура предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, предусмотренная ст.34 ЗК РФ, различны. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен в ст.34 ЗК РФ. Согласно этой норме органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и/или/ в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Орган местного самоуправления на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждается и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» / п.4 ст.34 ЗК РФ/. В соответствии с п.п.5,6 ст.34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения. На основании п.2 ст.69 ЗК РФ землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами. Таким образом, в предусмотренные п.5 ст.34 ЗК РФ сроки орган местного самоуправления- Администрация г.Ржева не приняла решение о предоставлении ей земельного участка. Более того, через ... месяцев после выхода публикации от Дата обезличена года Администрацией г.Ржева, комитетом по управлению имуществом было принято заявление о предоставлении земельного участка Крупениной. В связи с ее заявлением в нарушение ст.34 ЗК РФ, ст.448 ГК РФ Администрацией г.Ржева было принято решение о проведении аукциона прав заключения договора аренды. По результатам которого администрацией г.Ржева было принято решение о заключении к Крупениной договора аренды земельного участка. Между Администрацией г.Ржева и Крупениной В был заключен договор аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года. В связи с тем, что договор аренды земельного участка был заключен на основании незаконного акта, сделка совершена в нарушение требований закона, договор является недействительным по ст.167 ГК РФ каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. В судебном заседании представители истца Столяровой Н.А. – Ковлер И.Д. и Громова И.А. поддержали исковые требования Столяровой Н.А., дали пояснения в соответствии с вышеизложенными обстоятельствами. Представитель ответчика Администрации города Ржева в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, исковые требования Столяровой Н.А. не признают, просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям: В соответствии с п.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Заявитель обратился в суд Дата обезличена года о признании недействительным постановления Главы г.Ржева. Таким образом, заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с момента принятия постановления. Обжалование акта органа местного самоуправления /признании недействительным/ должно быть осуществлено при наличии двух оснований: несоответствие закону или правовым актам, нарушение прав и интересов субъекта. Представитель ответчика Крупениной В.Я., адвоката Деянов Д.А. заявленные исковые требования не признал в полном объеме по следующим основаниям: В соответствии с п.2 ч.1 ст.247 ГПК РФЮ, в заявлении должно быть указано, какое бездействие должно быть признано незаконным, какие права и свободы нарушены этим бездействием. Никаких прав и свобод истца нарушено не было. Истец внес в кассу МУП «Ржевархитектура» по приходному кассовому ордеру Номер обезличен от Дата обезличена года деньги в сумме ... рублей за « выполнение землеустроительных работ». В соответствии с положениями ч.1 ст.161 ГК РФ следки юридических лиц с гражданами должны заключаться в письменном виде.. Истец договор с МУП «Ржевархитектура» представить отказалась. Это не позволяет достоверно установить, что истец заказала у данной организации проведение землеустроительных работ по земельному участку с кадастровым номером Номер обезличен, общей площадью ... кв. м., расположенному по адресу ... ..., .... Из представленных истцом документов следует, что она трижды, Дата обезличена года,Дата обезличена года и Дата обезличена года/ обращалась с письменными заявлениями на имя Главы г.Ржева с просьбой оформить ей земельный участок площадью ... кв. м. по адресу ... ... .... Свои претензии мотивировала тем, что ее бабушка, мать и дядя пользовались участком по данному адресу. Столярова никогда не обращалась в Администрацию г.Ржева или в Комитет по управлению имуществом г.Ржева с просьбой выделить ей участок с адресом ... .... Отсюда следует, что никакого бездействия ответчиков допущено не было. Требования истицы о признании недействительными Постановлений Главы города Ржева Номер обезличен от Дата обезличена года и Номер обезличен от Дата обезличена года удовлетворению не подлежат. Право истца на судебную защиту имеет процессуальный и материально-правовой аспекты. Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании актов /Постановлений Главы г.Ржева/ и требуя признания ее права на недвижимое имущество, при этом ссылаясь на нарушение ее прав, Столярова Н.А. реализует прежде всего процессуальное право на судебную защиту, предполагающее рассмотрение и разрешение заявленного спора в установленный законом процедуре. При этом истец не может заблуждаться относительно действительного наличия у нее субъективного материального права, поскольку никаких подтверждений наличия права она не имеет. Акт- это официальный документ, имеющий юридическую силу. Оспариваемые истцом Постановления как документы попадают под определение «Акт». Согласно положениям п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ. Учитывая вышеизложенное полагает, что у истца отсутствует право на обращение в суд с исковыми требованиями о признании недействительными Постановление Главы г.Ржева Номер обезличен от Дата обезличена года « О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу ... ... ... ... и Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении в аренду Крупениной В.Я. земельного участка, расположенного по адресу ... ... ... ..., для ведения огородничества». Исковое требование о признании недействительным аукциона от Дата обезличена года, оформленного протоколом от Дата обезличена года удовлетворению не подлежит. Крупенина В.Я. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу ... ... .... В Дата обезличена года Комитетом по управлению имуществом г.Ржева проведен аукцион на право аренды земельного участка по адресу ... ... ..., непосредственно примыкающего к земельному участку Крупениной. Поэтому Крупенина пожелала участвовать в аукционе и Дата обезличена года заключила с Администрацией г.Ржева Договор аренды земельного участка Номер обезличен. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по адресу ... ... ... ..., площадью ... кв. метров. Срок действия договора установлен с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Договор аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года зарегистрирован Федеральной регистрационной службой Дата обезличена года за Номер обезличен в соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена Номер обезличенФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Истец не заявляет требования о признании соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество недействительной. Согласно Протокола о результатах открытого аукциона Номер обезличен на право заключения договора аренды земельного участка от Дата обезличена года аукцион признан несостоявшимся по той причине, что в аукционе приняло участие менее двух участников. Отсюда следует, что оспаривать результаты аукциона Столярова Н. не имеет право по двум основаниям: истец в аукционе не участвовала. Никаких заявок на участие в аукционе за подписью Столяровой Н.А. ни истец, ни Комитет по управлению имуществом г.Ржева не представили. Несмотря н ато, что Столярова была письменно уведомлена Комитетом по управлению имуществом г.Ржева о проведении аукциона и эта информация была опубликована в газете «Ржевская правда» Номер обезличен от Дата обезличена года в виде «Извещения о проведении аукциона», Столярова в аукционе участия принять не пожелала. Соответствующими «Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории г.Ржев» лицом. Заинтересованным в аукционе, подается «Заявка на участие». Никакой другой документ, в том числе заявление, не являются основанием для допуска лица к участию в аукционе. Истец оспаривает результаты аукциона, который не состоялся, то есть оспаривает то, чего, по сути, нет. Следуя логике истца, признание результатов аукциона недействительными делает Крупенину В.Я. не участником, а именно победителем аукциона. Требования истца о признании недействительным договора аренды Номер обезличен от Дата обезличена года, заключенного между Крупениной В.Я. и Администрацией г.Ржева и применения последствия недействительности сделки не подлежат удовлетворению. Истец связывает указанное требование с признанием недействительным Постановлений Главы г.Ржева. Однако в силу того, что иск в том виде, которым представлен Столяровой, не может быть удовлетворен ни частично, ни полностью, признание недействительным договора, заключенного на основании законных правовых актов, невозможно. Требования истца об обязании Администрации г.Ржева принять решение о предоставлении Столяровой Н.А. земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, общей площадью ... кв. метров, расположенного по адресу ... ... ... и заключить договор аренды на земельный участок сроком на ... лет удовлетворению не подлежит, так как предоставление земельных участков в муниципальном образовании г.Ржев осуществляется на основании Земельного кодекса РФ, иных нормативных актов, включая «Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории г.Ржев», утвержденными Решением Ржевской городской думы от Дата обезличена года Номер обезличен и «Положением о предоставлении земельных участков, находящихся на территории г.Ржев», утвержденным Решением Ржевской городской Думы от Дата обезличена года Номер обезличен. Представитель Комитета по управлению имуществом г.Ржева в судебное заседание не явился, представил в судебное заседание заявление, в котором просит дело рассмотреть в отсутствии их представителя. Из пояснений председателя Комитета по управлению имуществом г.Ржева ФИО12, данных ранее в судебном заседании следует, что с заявленными исковыми требованиями Столяровой Н.А. не согласны. Первоначальное заявление Столяровой Н. о предоставлении ей в аренду земельного участка не отвечало требованиям закона, на нем отсутствовала виза Главы г.Ржева, а главный архитектор города ФИО11 не правомочен решать вопрос о выделении гражданам земельных участков, с ним только согласовывается вопрос о наличии строений на участке. Главный архитектор осуществляет руководство работой по оформлению земельных участков. Официально заявление Столяровой зарегистрировано не было. Объявление в газете о проведении аукциона и подаче заявок на земельные участки подается за подписью руководителя Комитета по управлению имуществом, объявление Столяровой, поданное ею в газету Дата обезличена года, она как руководитель не подписывала. Допускает, что Столярова Н. приходила в Комитет по управлению имуществом и получала какие-то консультации работников Комитета, выполняла указания по межеванию земельного участка, постановке на кадастровый учет. Первоначально необходимо нужно было провести межевание земельного участка, уточнить его юридический адрес. Доводы Столяровой Н. о том, что она не знала об изменении адреса спорного земельного участка, не соответствуют действительности. Столярова неоднократно приходила к ней на прием по поводу оформления земельного участка, говорила, что намерена оформить аренду на спорный участок и заказать его межевание. Она сообщила Столяровой, что на данный земельный участок подано заявление Крупениной и она проводит межевание участка, после этого Столярова написала второе заявление о предоставлении ей земельного участка. Она доложила Главе города Ржева данную ситуацию, объяснила, о том, что Столярова и Крупенина претендует на один и тот же земельный участок, поэтому им было принято решение о проведении аукциона. Дата обезличена года было вынесено постановление о подготовке к аукциону, дано объявление в газете «Ржевская правда», где был указан порядок проведения аукциона, время и какие необходимо предоставить документы. В виду того, что Столярова также претендовала на спорный земельный участок, то извещения о проведении аукциона были высланы Крупениной и Столяровой. Столярова на аукцион не явилась, единственным участником аукциона была Крупенина и с ней был заключен договор аренды земельного участка. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Нечаева Н.Ю. суду пояснила, что в ноябре месяце 2009 года была проведена регистрация договора аренды земельного участка Крупениной В.Я. в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», для регистрации договора были предоставлены все необходимые документы, оформленные в соответствии с требованиями закона. Третье лицо Кулагина Т.Ф. в судебное заседание не явилась, представила в судебное заседание письменное заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в ее отсутствии. Заслушав в судебном заседании пояснения представителей истца, ответчика, третьего лица, проверив представленные суду материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: -принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; -уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; -обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях / за плату и бесплатно/, и заблаговременную публикацию такой информации. . Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанных заявлений утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка. Решением Ржевской городской Думы Номер обезличен от Дата обезличена года утверждено Положение «О предоставлении земельных участков, находящихся на территории города Ржева Тверской области, для целей, не связанных со строительством». Согласно раздела Процедура и критерии предоставления земельных участков, п.2.1. заявления в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, поступают в администрацию города Ржева. Для дальнейшего рассмотрения заявление направляет в Комитет. В заявлении указываются: цель использования земельного участка, предполагаемые размеры и местоположение земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность гражданина. Согласно п.2.2 Положения Комитет на основании поступившего заявления публикует в официальном источнике опубликования информации информацию о возможности передачи в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В информации указываются: предполагаемые размеры земельного участка, местоположение, правовой режим земельного участка, право, на котором может быть предоставлен земельный участок / в собственность или в аренду/, условия предоставления земельного участка. Согласно п.2.3 лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявления в Комитет в течение одного месяца со дня публикации информации. Согласно п.2.4 Положения Комитет по окончании установленного срока обращается в Администрацию г.Ржева с заявлением об изготовлении проекта границ земельного участка в установленном законодательством порядке.. Согласно п.2,5 Положения Администрация города Ржева или по ее поручению землеустроительная организация на основании обращения Комитета в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка, его утверждение и направляет утвержденный проект границ земельного участка в Комитет. При этом оплату работ по изготовлению проекта границ земельного участка производят лица, заинтересованные в приобретении земельного участка. Дата обезличена Столяровой Н.А. на имя Главы города Ржева было написано заявление с просьбой предоставить в аренду на ... лет земельный участок, расположенный по адресу ... ... ..., перед домом. На заявлении имеется виза главного архитектора города ФИО11 –согласен. В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок находится в собственности Администрации города Ржева. Стороны в судебном заседании данный факт не отрицали. Заявление Столяровой Н.А. о предоставлении ей в аренду земельного участка официально в Администрации города Ржева регистрацию не прошло. Виза Главы города Ржева о даче согласия на заявлении об удовлетворении требования и передаче для оформления в Комитет по управлению имуществом отсутствует. В судебном заседании истица Столярова Н.А. не отрицала того факта, что она не обращалась к Главе г.Ржева по поводу оформления земельного участка, только была в Комитете и у главного архитектора. Из представленной суду должностной инструкции главного архитектора города Ржева следует, что в его должностные обязанности не входит рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков. Он принимает участие в подготовке документов для проведения конкурсов и аукционов земельных участков и возглавляет отдел архитектуры и градостроительства. Из пояснения председателя Комитета по управлению имуществом г.Ржева Одинец Т.Н. следует, что в ходе процедуры оформления земельных главный архитектор осуществляет контроль за наличием или отсутствием строений на участке и дает свое согласие на оформление. Дата обезличена года в газете «Ржевская правда» Номер обезличен было опубликовано извещение о том, что на основании ст.34 ЗК РФ Комитет по управлению имуществом ... сообщает о начале приема заявок о предоставлении в аренду земельного участка в целях использования для ведения огородничества по адресу ... ... перед домом 78, площадью 420 кв. метров. Согласно п.2.2 Положения «О предоставлении земельных участков, находящихся на территории ... области, не связанных со строительством» Комитет на основании поступившего заявления публикует в официальном источнике опубликования информации информацию о возможности передачи в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Председатель Комитета по управлению имуществом ФИО18 суду пояснила, что ей как руководителю Комитета не передавалось заявление Столяровой по поводу передаче ей в аренду земельного участка. Комитет не производил публикацию данной информации и она, как руководитель, не давала своего согласия на публикацию в средствах массовой информации сведений о предоставлении в аренду земельного участка. Истец Столярова Н.А. по данному поводу дала объяснение, что она лично давала в газете данное объявление. Истцом суду не было представлено доказательств того, что данная публикация произведена по указанию или с согласия Комитета по управлению имуществом. Согласно п.2,5 Положения Администрация города Ржева или по ее поручению землеустроительная организация на основании обращения Комитета в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка, его утверждение и направляет утвержденный проект границ земельного участка в Комитет. При этом оплату работ по изготовлению проекта границ земельного участка производят лица, заинтересованные в приобретении земельного участка. Согласно квитанции Номер обезличен от Дата обезличена года в пользу МУП «Ржевархитектура» от Столяровой Н.А. принято за выполнение землеустроительных работ ... рублей. Директор МУП «Ржевархитектура» ФИО14 суду пояснила, что основанием для проведения межевания земельного участка является заявление лица о предоставлении участка в аренду, написанное на имя Главы г.Ржева, утвержденное главой города и согласованное с главным архитектором и Комитетом по управлению имуществом. Столярова с заявлением, не завизированным Главой города, обратилась с главному архитектору ФИО11, получила его согласие и через работника МУП»Ржевархитектура» Румянцеву стала проводить межевые работы, не оформив договора на выполненные работ. Данный работник приняла деньги от Столяровой, начала работы по межеванию, но конца их не выполнила. В обязанности данного работника такие функции не входили, за нарушение своих обязанностей Румянцева уволена с работы, никаких документов, подтверждающих выполнение работы по межеванию не обнаружено. МУП»Ржевархитектура» согласно возвратить Столяровой Н. уплаченные ею денежные суммы. Когда Столяровой стала приходить в МУП «Ржевархитектура» с жалобами, то у Румянцевой и было обнаружено ее заявленме, которое официально зарегистрировано не было, договор на выполнение работ со Столяровой не заключался. Оценив вышеизложенное, суд считает, что Столяровой заявление о предоставлении земельного участка в аренду было подано с нарушениями требований законодательства. Из пояснений представителя Комитета по управлению имуществом г.Ржева следует, что Дата обезличена года поступило заявление от Крупениной В.Я. с просьбой выделить в аренду земельный участок, расположенный по адресу ... ... .... Данное заявление было утверждено Главой г.Ржева и согласовано с отделом архитектуры и Комитетом по управлению имуществом. Крупенина стала проводить землеустроительные работы по установлению границ земельного участка. Данный факт подтверждается заявлением Крупениной от Дата обезличена года. Стороны в судебном заседании данный факт не отрицали. Из пояснений Председателя Комитета по управлению имуществом ФИО18 следует, что к ней на прием по поводу оформления прав на земельный участок обратилась Столярова, она ей пояснила, что на данный участок также претендует Крупенина и объяснила, как правильно оформить заявление. После встречи со Столяровой она доложила Главе г.Ржева, что на участок, который оформляет Крупенина также претендует и Столярова. Главой города Ржева было принято решение о проведении аукциона. Решением Ржевской городской Думой от Дата обезличена года утверждены «Правила организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории г.Ржева»./далее Правила/. Согласно п.1.4 вышеназванных Правил Администрация г.Ржева в лице Главы города принимает решение о проведении аукциона на оформление договора аренды земельного участка. Дата обезличена года Постановлением Главы города Ржева Номер обезличен была утверждена схема расположения земельного участка и юридический адрес участка был установлен ... .... Дата обезличена года Главой города Ржева принято Постановление Номер обезличен «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу ... ... .... В соответствии с п.1.5 Организатором торгов на территории г.Ржева является Комитет по управлению имуществом. Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в газете «Ржевская правда» не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать сведения о предмете торгов, его местоположении, площади, границах, кадастровом номере, целевом назначении /пункт 1.9 Правил/. В газете «Ржевская правда» от Дата обезличена года Номер обезличен было опубликовано извещение о проведении Дата обезличена года аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в целях ведения огородничества, расположенного по адресу ... ... рядом с домом Номер обезличен, площадь. ... кв. метров. В извещении были указаны время и место приема заявок, какие необходимо предоставить документы, порядок оформления заявок. Дата обезличена года Столярова Н.А. была уведомлена о проведении аукциона, ей было разъяснено ее право на участие в торгах. Тот факт, что Столярова была уведомлена о проведении аукциона по спорному земельному участку, подтверждается уведомлением, из которого следует, что Дата обезличена года Столярова получила уведомление. В судебном заседании Столярова Н. подтвердила факт получения уведомления о проведении аукциона. После публикации извещения о проведении аукциона Дата обезличена года от Крупениной в установленной законом форме поступила заявка на участие в открытом аукционе. От Столяровой заявки на участие в аукционе не поступило. По данному обстоятельству истец и ее представитель дали пояснение, что истца не заинтересовало данное извещение по причине того, что в нем указывался земельный участок расположенный рядом с домНомер обезличен по ... ..., а она подавала заявление на выделение земельного участка перед дмомНомер обезличен по ... .... Суд считает данные доводы несостоятельными, так как в судебном заседании установлено, что дом Номер обезличен расположен напротив дома Номер обезличен по ... в .... истица Столярова указывала в своих пояснениях, что их семья пользовалась земельным участков, расположенным перед их дом. Кроме того, в судебном заседании Председатель Комитета по управлению имуществом ФИО12 пояснила, что Столярова неоднократно приходила к ней на прием по поводу оформления земельного участка, она ей сообщала, что на данный земельный участок также претендует Крупенина, в связи с чем будет проведен аукцион. Столярова первоначально поясняла, что будет принимать участие в аукционе, затем, что не намерена участвовать в аукционе, так как у нее нет денежных средств. Из протокола о результатах открытого аукциона Номер обезличен на право заключения договора аренды земельного участка от Дата обезличена года следует, что участником аукциона являлась только Крупенина В.Я. и комиссия приняла решение признать аукцион несостоявшимся по причине участия в нем нее двух участников, заключить договор аренды выставленного на аукцион земельного участка с единственным участником. Постановлением Главы Номер обезличен от Дата обезличена года Крупениной В.Я. предоставлено в аренду из земель населенных пунктов с видом использования для ведения огородничества земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по адресу ... ... ..., общей площадью ... кв. метров. Дата обезличена года Администрацией города Ржева в лице Главы города ФИО15 и Крупениной В.Я. заключен договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу ... ... ..., площадью ... кв. метров. Столярова Н.А. просит суд признать бездействие Администрации г.Ржева и Комитета по управлению имуществом, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении ей земельного участка, площадью ... кв. метров, расположенного по адресу ... ... .... Оценив вышеизложенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что заявление Столяровой Н.А. о предоставлении земельного участка в аренду было оформлено с нарушениями законодательства и Положения «О предоставлении земельных участков, находящихся на территории города Ржева Тверской области, для целей не связанных со строительством». Заявление Столяровой Н.А. официально зарегистрировано не было, виза главы г.Ржева о даче согласия на передаче участка в аренду отсутствовала, все дальнейшие мероприятия по оформлению законного характера не носили. Наличие на заявлении визы главного архитектора, подача Столяровой Н.А. в газете извещения о начале приема заявок о предоставлении в аренду земельного участка, оплата землеустроительных работ не могут свидетельствовать о правомерности ее действий по оформлению земельного участка, а потому суд не может признать незаконным бездействие Администрации города Ржева и Комитета по управлению имуществом по оформлению земельного участка Столяровой. Столярова Н.А. просит суд признать недействительными Постановление Главы г.Ржева от Дата обезличена года Номер обезличен о проведении аукциона, признать недействительным аукцион от Дата обезличена года, оформленный протоколом, Постановление Номер обезличен от Дата обезличена года о заключении договора аренды земельного участка недействительным и договор аренды земельного участка, заключенный к Крупениной Дата обезличена года.. В судебном заседании установлено, что на один и тот же земельный участок претендовали два человека- Столяровой Н.А. и Крупенина. Не смотря на тот факт, что заявление Столяровой на предоставление участка в аренду было оформлением с нарушениями законодательства, Главой города Ржева оно было принято во внимание и при наличии второго заявления Крупениной, были объявлены торги. Постановление о проведении торгов вынесено в соответствии с требованиями земельного законодательства и разработанного на его основании Правил о проведении торгов. Все условия о порядке проведения торнов были известны, Столярова была извещена о проведении торгов, у нее не было никаких препятствий для участия в них. На участие в аукционе была подана официальная заявка только от Крупениной, Столярова заявку на участие в аукционе не писала, чего не отрицала в судебном заседании. По причине участия в аукционе менее двух участников, он был признан несостоявшимся, что подтверждается протоколом от Дата обезличена года. В дальнейшем Постановлением Главы г.Ржева вынесено решение о предоставлении земельного участка Крупениной и с ней был заключен договор аренды земельного участка сроком на ... лет. Суд не усматривает каких-либо нарушений земельного законодательства Администраций города Ржева по оформлению земельного участка в аренду. Тот факт, что со стороны Администрации города Ржева были нарушены сроки приема заявок и вынесения решений, не могут свидетельствовать о незаконности принятых решений. Представитель Администрации г.Ржева просит суд применить сроки исковой давности в соответствии со ст.256 ГПК РФ по поводу оспаривания Столяровой Постановлений г.Ржева. В соответствии со ст.256 ГПК РФ решения органов местного самоуправления гражданин может обжалован в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Из пояснений истца Столяровой Н.А. следует, что уже после проведения аукциона, в конце 2009 года, примерно в декабре месяце, ей стало известно, том, что земельный участок выделен Крупениной. В Дата обезличена года Столярова обратилась в суд с заявлением о признании за ней права собственности на спорный земельный участок, а Дата обезличена года подано заявление об оспаривании Постановлений Главы г.Ржева. Столяровой не было представлено суду каких-либо данных, свидетельствующих об уважительности пропуска срока для обжалования вынесенных решений, а потому суд считает необходимым отказать в удовлетворения заявленных требований и в связи с пропуском срока для их обжалования. Столярова Н.. просит обязать Администрацию г.Ржева принять решение о предоставлении ей земельного участка площадью ... кв. метров, расположенного в ... ... ..., с кадастровым номером Номер обезличен и заключить с ней договор аренды на данный земельный участок. Суд считает, что заявленные требования не основаны на требованиях закона. Выделение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется собственниками земельных участков на основании Земельного кодекса РФ и других нормативных актов, утвержденных Решениями Ржевской городской Думы. Кроме того спорный земельный участок не может быть предоставлен в аренду Столяровой, так как в соответствии с требованиями земельного законодательства он предоставлен другому лицу, Крупениной В.Я.. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований Столяровой Н.А. к Администрации города Ржева, Комитету по управлению имуществом города Ржева, Крупениной В.Я. отказать. Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения в Тверской областной суд через Ржевский городской суд. Председательствующий судья Е.А.Владимирова Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2010 года. Решение в законную силу не вступило.