Дело № 2-290/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2011 года             гор.Ржев Тверская область

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Волковой Е.Ю., с участием прокурора- помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Рябовой Н.В., представителей ответчика МУК «Ржевская централизованная библиотечная система» Копыловой В.Л., Горелышевой Т.Г., Гром В.В., представителя ответчика Администрации гор.Ржева Тверской области Дурмановой Н.Н., представителя третьего лица Отдела надзорной деятельности по гор.Ржеву и Ржевскому р-ну ГУ МЧС России по Тверской области Егоровой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Ржевская централизованная библиотечная система», Администрации гор.Ржева Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности в здании муниципальному учреждению культуры,

У с т а н о в и л :

В Ржевский городской суд Тверской области обратился Ржевский межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному учреждению культуры «Ржевская централизованная библиотечная система», Администрации гор.Ржева Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности в здании муниципальному учреждению культуры. Свои требования мотивировал тем, что Ржевской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНД по г. Ржеву и Ржевскому району ГУ МЧС России по Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в Детском филиале муниципального учреждения культуры «Ржевская центральная библиотечная система», расположенном по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения требований норм пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.94 № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять
предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц
пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;незамедлительно сообщать в пожарную охрану о неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 38 ФЗ Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.94 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.94 № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.03 № 313, данные правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.03 №313: автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (ППБ 01-03 РФ; п. 98); отсутствует система оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 РФ;п. 16); помещения библиотеки оборудованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) не соответствующего класса-ОУ-3с зарядом для тушения пожара В, С, Е (ППБ 01-03 РФ п. 108 прил. № 3); на всех имеющихся путях эвакуации применена отделка стен из горючих материалов (масляная краска), также применяется линолеум без сертификата пожарной безопасности (ППБ 01-03 РФ п. 53); отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (ППБ 01-03 РФ п. 36); над дверями эвакуационных выходов отсутствуют самосветящиеся световые табло «ВЫХОД» (ППБ 01-03 РФ п. 61); истек срок по проверке электрической проводки на сопротивление изоляции (ПТЭЭП, ППБ 01-03 РФ п.п. 3, 57).

Ранее (ДД.ММ.ГГГГ) при инспекционной плановой проверке сотрудниками ОГПН по г. Ржеву и Ржевскому р-ну также были выявлены указанные нарушения (за исключением истечения срока по проверке электрической проводки на сопротивление изоляции). По результатам проверки директор МУК «Ржевская центральная библиотечная система» согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ органа ГПН привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Кроме того, сотрудниками ОГПН г. Ржева и Ржевского р-на в адрес директора МУК «Ржевская ЦБС» вынесено предписание об устранении указанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего времени не исполнено.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения правил пожарной безопасности свидетельствуют о нарушении прав граждан, посещающих данное культурное учреждение (в том числе несовершеннолетних детей), работников учреждения культуры на охрану жизни и здоровья, способствуют созданию реальной угрозы их жизни и здоровью.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.94 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 10.01.2008г. 2-этажное здание библиотеки, расположенное по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1.5 Устава МУЗ «Ржевская центральная библиотечная система», утвержденного постановлением Главы города Ржева от 26 февраля 2006г., учредителем учреждения является администрация г. Ржева Тверской области. На основании п. 4.1. Устава имущество учреждения находится в собственности муниципального образования г. Ржев, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления. В соответствии с п. 4.3 Устава источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства, выделяемые городским бюджетом; средства, полученные безвозмездно от государственных, общественных предприятий, учреждений, граждан; средства, полученные от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, в том числе и от платных услуг населению; средства, полученные от другой деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Постановлению Губернатора Тверской области от 26.10.2000 г. № 468 «Государственный список памятников истории и культуры Тверской области местного значения» и Единому государственному реестру объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объект, расположенный по адресу: <адрес> относится к памятнику истории и архитектуры.

На основании ст. 9.3 ФЗ от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изм. и доп.) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в частности сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности городских округов; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 ФЗ от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

На основании п. 3.1. Договора о закреплении за МУК «Ржевская ЦБС» имущества в оперативном управлении от ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении оперативного управления имуществом Учреждение обязуется: отражать имущество на своем балансе; обеспечивать сохранность имущества и содержать его в исправном состоянии; эффективно использовать имущество для решения задач, предусмотренных Уставом и законодательством РФ, осуществлять капитальный ремонт и текущий ремонт имущества; не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации; осуществлять амортизацию и восстановление изнашиваемой части имущества, передаваемого в оперативное управление.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с тем, что количество лиц, посещающих данное муниципальное учреждение культуры, может меняться, определить круг лиц, в отношении которых обращается прокурор невозможно, поэтому Ржевский межрайонный прокурор обращается в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.94 № 69-ФЗ, ст.ст. 45,131,132 ГПК РФ, просит обязать муниципальное учреждение культуры «Ржевская централизованная библиотечная система» и администрацию города Ржева в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований норм пожарной безопасности в Детском филиале муниципального учреждения культуры «Ржевская центральная библиотечная система», расположенном по адресу: <адрес>: привести автоматическую пожарную сигнализацию в исправное
состояние; установить систему оповещения людей о пожаре; оборудовать помещения библиотеки первичными средствами
пожаротушения (огнетушителями) соответствующего класса (А, В, С, Е); обработать пути эвакуации негорючей (акриловой) краской,
использовать линолеум, имеющий сертификат о пожарной безопасности; произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций
чердачного помещения; установить самосветящиеся световые табло «ВЫХОД» над дверями эвакуационных выходов; проверить электрическую проводку на сопротивление изоляции.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МУК «Ржевская централизованная библиотечная система» Копылова В.Л. не возражала против удовлетворения исковых требований, подтвердила наличие нарушений требований норм пожарной безопасности в здании детского филиала МУК «Ржевская централизованная библиотечная система», установленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения законодательства РФ о пожарной безопасности. Суду пояснила, что МУК «Ржевская централизованная библиотечная система» финансируется за счет муниципального бюджета и бюджета Тверской области. Обращались к Главе города Ржева с ходатайством о выделении средств на проведение мероприятий по пожарной безопасности в библиотеках МУК «Ржевская ЦБС», вся необходимая сметная документация подготовлена. Из муниципального бюджета на проведение мероприятий по пожарной безопасности в Детском филиале МУК «Ржевская ЦБС» выделяется около 150 000 рублей. При наличии денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, будут приняты незамедлительные меры по их устранению.

В судебном заседании представители ответчика МУК «Ржевская централизованная библиотечная система» Горелышева Т.Г., Гром В.В., также не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, поддержали объяснения Копыловой В.Л.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации гор.Ржева Дурманова Н.Н. не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, наличие нарушений требований норм пожарной безопасности в здании детского филиала МУК «Ржевская централизованная библиотечная система», установленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения законодательства РФ о пожарной безопасности, не отрицала. Суду пояснила, имущество МУК «Ржевская ЦБС» находится в собственности муниципального образования г. Ржев, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления. Источниками финансирования деятельности Учреждения являются, в том числе, и средства, выделяемые городским бюджетом, и Департаментом Тверской области по культуре. Согласно постановления Главы гор.Ржева от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение приобретение и установку противопожарной сигнализации в Детском филиала МУК «Ржевская ЦБС» выделены 147000 рублей, обработку огнезащитным составом деревянных конструкций- 50000 рублей, установку молниезащиты- 23000 рублей, замену обшивки стен- 90000 рублей, а также на проверку сопротивления изоляции во всех библиотеках- 127000 рублей.

В судебном заседании представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности по гор.Ржеву и Ржевскому р-ну ГУ МЧС России по Тверской области Егорова А.Г., просила удовлетворить исковые требования прокурора. Суду пояснила, что участвовала в проведении проверки прокурора по соблюдению законодательства о пожарной безопасности в Детском филиале муниципального учреждения культуры «Ржевская центральная библиотечная система», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.03 №313: автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (ППБ 01-03 РФ; п. 98); отсутствует система оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 РФ; п. 16); помещения библиотеки оборудованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) не соответствующего класса-ОУ-3с зарядом для тушения пожара В, С, Е (ППБ 01-03 РФ п. 108 прил. № 3); на всех имеющихся путях эвакуации применена отделка стен из горючих материалов (масляная краска), также применяется линолеум без сертификата пожарной безопасности (ППБ 01-03 РФ п. 53); отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (ППБ 01-03 РФ п. 36); над дверями эвакуационных выходов отсутствуют самосветящиеся световые табло «ВЫХОД» (ППБ 01-03 РФ п. 61); истек срок по проверке электрической проводки на сопротивление изоляции (ПТЭЭП, ППБ 01-03 РФ п.п. 3, 57). Просит учесть, что ДД.ММ.ГГГГ при инспекционной плановой проверке сотрудниками ОГПН по г. Ржеву и Ржевскому р-ну также были выявлены указанные нарушения (за исключением истечения срока по проверке электрической проводки на сопротивление изоляции). Было вынесено предписание об устранении указанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего времени не исполнено. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения правил пожарной безопасности способствуют созданию реальной угрозы их жизни и здоровью.

Заслушав объяснение прокурора, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ здание библиотеки по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию гор.Ржев Тверской области.

Из Устава МУК «Ржевская централизованная библиотечная система», утвержденного Главой гор.Ржева Тверской области ДД.ММ.ГГГГ следует, что самостоятельной некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на оказание услуг населению в сфере культурной и просветительной деятельности. Учредителем Учреждения является Администрация гор.Ржева, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «гор.Ржев Тверской области».

В соответствии со ст. 34 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, государственного или муниципального имущества, в учреждениях должно уделяться особое внимание соблюдению правил противопожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты,

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 N 313, данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.03 №313: автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (ППБ 01-03 РФ; п. 98); отсутствует система оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 РФ; п.16); помещения библиотеки оборудованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) не соответствующего класса-ОУ-3с зарядом для тушения пожара В, С, Е (ППБ 01-03 РФ п. 108 прил. № 3); на всех имеющихся путях эвакуации применена отделка стен из горючих материалов (масляная краска), также применяется линолеум без сертификата пожарной безопасности (ППБ 01-03 РФ п. 53); отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (ППБ 01-03 РФ п. 36); над дверями эвакуационных выходов отсутствуют самосветящиеся световые табло «ВЫХОД» (ППБ 01-03 РФ п. 61); истек срок по проверке электрической проводки на сопротивление изоляции (ПТЭЭП, ППБ 01-03 РФ п.п. 3, 57).

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями представителя Отдела надзорной деятельности по гор.Ржеву и Ржевскому р-ну ГУ МЧС России по Тверской области и не оспариваются ответчиками.

В соответствии с п.10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при инспекционной плановой проверке сотрудниками ОГПН по г. Ржеву и Ржевскому р-ну были выявлены указанные нарушения (за исключением истечения срока по проверке электрической проводки на сопротивление изоляции). Было вынесено предписание об устранении указанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени предписание не исполнено.

Суд также учитывает, что выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности свидетельствуют о нарушении прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, а также повышает уровень реальной угрозы жизни и здоровью сотрудников и неопределенного круга лиц посетителей библиотеки.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд:

Р Е Ш И Л :

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Ржевская централизованная библиотечная система» и Администрацию гор.Ржева Тверской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований норм пожарной безопасности в Детском филиале муниципального учреждения культуры «Ржевская центральная библиотечная система», расположенном по адресу: <адрес>:

- привести автоматическую пожарную сигнализацию в исправное
состояние;

- становить систему оповещения людей о пожаре;

- оборудовать помещения библиотеки первичными средствами
пожаротушения (огнетушителями) соответствующего класса (А, В, С, Е);

- обработать пути эвакуации негорючей (акриловой) краской,
использовать линолеум, имеющий сертификат о пожарной безопасности; произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций
чердачного помещения;

- установить самосветящиеся световые табло «ВЫХОД» над дверями эвакуационных выходов; проверить электрическую проводку на сопротивление изоляции.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течении десяти дней со дня его вынесения.

Председательствующий     Е.В. Андреева