Дело № 2-208 2011 год Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ильиной Л.А., при секретаре Михаленко Е.В., с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Богатова Г.К., ответчика представителей ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» Базулевой С.А., Сидоровой А.Н., 3 лица представителя ГУ МЧС России по Тверской области отдела надзорной деятельности по гор. Ржеву и Ржевскому району Багулина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ржеве 4 апреля 2011 года дело по иску Ржевского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», Федеральному агентству по образованию РФ о признании незаконным бездействия ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в здании учебного корпуса и общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», у с т а н о в и л : В суд обратился Ржевский межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц с иском к ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», Федеральному агентству по образованию РФ о признании незаконным бездействие ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности и соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства, а также о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в здании учебного корпуса и общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский». Свои требования мотивировал тем, что Ржевской межрайонной прокуратурой при участии специалиста отдела государственного и пожарного надзора по г. Ржеву и Ржевскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в учебном корпусе ФГОУ «Аграрный колледж «Ржевский». ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. в здании учебного корпуса ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», расположенного по адресу: Тверская область г. Ржев, <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.03 г. № 313, а именно: - В нарушение п. 83 СП 513130.2009 г. установлены в коридорах автономные оптико-электронные дымовые пожарные извещатели, а в учебных кабинетах, в спортивном зале, актовом зале отсутствуют. В соответствии с ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно СП 5.13130.2009г. тип автоматической установки тушения тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией - проектировщиком в зависимости от объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий, данный проект отсутствует. В данном учебном учреждении при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями, обеспечивающими автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на техническое средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения. - В нарушение п. 16, п. 102 ППБ 01-03 в здании учебного корпуса отсутствует система оповещения людей о пожаре. - В нарушение п. 39 ППБ 01-03 в помещениях учебного корпуса отсутствует прямая телефонная связь с пожарными подразделениями города. - В нарушение п. 37 ППБ 01-03 в местах пересечения стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (новая прокладка электропроводки, стояки и др.). - В нарушение п. 52 ППБ 01-03 двери на путях эвакуации у выхода из здания закрыты на навесные замки изнутри на ключ (отсутствует информация о месте хранения ключа). Отсутствует возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. - В нарушение п. 34 ППБ 01-03 на установленных дверях лестничных клеток устройства для самозакрывания дверей находиться в не исправном состоянии (демонтированы). - В нарушение п. 40, п. 52 ППБ 01-03 в здании учебного корпуса сняты двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. - В нарушение п. 53 ППБ 01-03 в здании, на путях эвакуации, применяется горючая отделка (стены, полы окрашены масляной краской, обои на 1 этаже), на втором этаже для отделки пола применяется линолеум без сертификата пожарной безопасности. Так же, в здании общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», расположенного по адресу: Тверская область г. Ржев, <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.03 г. № 313, а именно: - В нарушение п. 83 СП 513130.2009 г. установлены в коридорах автономные оптико-электронные дымовые пожарные извещатели, а в учебных кабинетах, в спортивном зале, актовом зале отсутствуют. В соответствии с ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно СП 5.13130.2009г. тип автоматической установки тушения тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией - проектировщиком в зависимости от объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий, данный проект отсутствует. В данном общежитии при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями, обеспечивающими автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на техническое средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения. - В нарушение п. 16, п. 102 ППБ 01-03 в здании общежития отсутствует система оповещения людей о пожаре. - В нарушение п. 39 ППБ 01-03 в помещениях общежития отсутствует прямая телефонная связь с пожарными подразделениями города. - В нарушение п. 16 ППБ 01-03 в здании общежития (с массовым пребыванием людей) поэтажно отсутствует в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей. - В нарушение п. 40, п. 53 ППБ 01-03 на установленных дверях лестничных клеток в остеклении дверей заменено армированное стекло на древесноволокнистое полотно. - В нарушение п. 108 ППБ 01-03 приложение № 3 в здании общежития применяются первичные средства пожаротушения (огнетушители) не соответствующего класса, применяются ОУ-3 с зарядом для тушения пожара В, С, Е. - В нарушение п. 52 ППБ 01-03 при эксплуатации технического этажа (подвала) ликвидирована (заложена кирпичом) дверь эвакуационного выхода на эвакуационном пути. При эксплуатации эвакуационных лестниц уменьшена ширина дверей (заложены кирпичом) эвакуационных выходов на эвакуационном пути. - В нарушение п. 129 ППБ 01-03 здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Статьей 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно п. 1 ч. 9 раздела 2 Указа Президента РФ от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, гражданской обороны, защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). В акте инспектора ОГПН по г. Ржеву и Ржевскому району от ДД.ММ.ГГГГ указывалось, что в помещениях учебного корпуса отсутствует прямая телефонная связь с пожарными подразделениями города, в местах пересечения стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (новая прокладка электропроводки, стояки и др.), двери на путях эвакуации у выхода из здания закрыты на навесные замки изнутри на ключ (отсутствует информация о месте хранения ключа). Отсутствует возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа, на установленных дверях лестничных клеток устройства для самозакрывания дверей находиться в не исправном состоянии (демонтированы), в здании учебного корпуса сняты двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, в здании, на путях эвакуации, применяется горючая отделка (стены, полы окрашены масляной краской, обои на 1 этаже), на втором этаже для отделки пола применяется линолеум без сертификата пожарной безопасности, в здании учебного корпуса отсутствует система оповещения людей о пожаре. В акте инспектора ОГПН по г. Ржеву и Ржевскому району от ДД.ММ.ГГГГ указывалось, что в здании общежития отсутствует система оповещения людей о пожаре; в помещениях общежития отсутствует прямая телефонная связь с пожарными подразделениями города; на установленных дверях лестничных клеток в остеклении дверей заменено армированное стекло на древесно-волокнистое полотно; при эксплуатации технического этажа (подвала) ликвидирована (заложена кирпичом) дверь эвакуационного выхода на эвакуационном пути; при эксплуатации эвакуационных лестниц уменьшена ширина дверей (заложены кирпичом) эвакуационных выходов на эвакуационном пути, здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек; находящихся на этаже здания, установлены в коридорах автономные оптико-электронные дымовые пожарные извещатели, а в учебных кабинетах, в спортивном зале, актовом зале отсутствуют, в соответствии с ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно СП 5.13130.2009г. тип автоматической установки тушения тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией - проектировщиком в зависимости от объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий, данный проект отсутствует, в данном общежитии при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями, обеспечивающими автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на техническое средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения; в здании общежития применяются первичные средства пожаротушения (огнетушители) не соответствующего класса, применяются ОУ-3 с зарядом для тушения пожара В, С, Е; в здании общежития (с массовым пребыванием людей) поэтажно отсутствует в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей. В соответствии с Уставом ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету, несет ответственность по своим обязательствам. В соответствии со ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В силу ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Бездействием директора ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», выразившимся в несоблюдении правил пожарной безопасности в ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», нарушаются установленные ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» права пребывающих в нем несовершеннолетних на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федераций бездействие должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если им нарушены права и свободы граждан, оспаривается в порядке гражданского судопроизводства. Нормы Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не наделяют органы государственного пожарного надзора правом обращения в суд для оспаривания бездействия должностных лиц в целях устранении нарушений правил пожарной безопасности и не ограничивают полномочия прокурора по обращению в суд с такими требованиями. Ржевской межрайонной прокуратурой при участии специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве, Ржевском, Зубцовском, Оленинском, Старицком районах проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в общежитии ФГОУ «Аграрный колледж «Ржевский». ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. в здании общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В общежитии ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ», а именно: в общежитии с 1 по 5 этажи 128 жилых комнат для проживания студентов, рассчитано общежитие на 360 мест. Фактически проживают 381 человек, что является нарушением санитарно-гигиенических норм, так как в 2х и 3х местных номерах проживают соответственно по 3 и 4 студента (вместо 2 и 3 по гигиеническим нормативам), т.е., жилая площадь в общежитии менее 6 м^2 на 1 человека, а именно: 1. в 59 комнатах заселено по 4 человека (всего 236 студента); 2. в 33 комнатах по 3 человека (всего 99 студентов); 3. в 32 комнатах по 2 человека (всего 64 студента). Таким образом, нарушается п.3.6. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Кроме этого, в общежитии на 1 этаже в 4 комнатах проживают 4 семьи (12 человек); разрешение для проживания семейной молодежи в здании общежития отсутствует; изолированных подъездов для семейных нет, что является нарушением п. 1.7. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Не оформлен санитарный паспорт на общежитие - нарушен п. 1.5. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Не проводится санитарная обработка вселяемых в общежитие студентов - нарушен п. 1.6. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Освещение - естественное (через окна) и искусственное, последнее представлено люминесцентными лампами. Конструкция светильников общего освещения не обеспечивает защиту глаз от слепящей яркости и безопасность при пользовании, так как на многих светильниках отсутствует защитная арматура (плафоны). На некоторых светильниках плафоны грязные (скопление грязи, пыли, мух); отсутствует местное освещение; не проводится осмотр и очистка осветительных установок общего освещения (при норме 1 раз в месяц), что является нарушением п.п. 7.14., 7.13, 7.16. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». В общежитии со 2 этажа по 5 этаж отсутствуют душевые, часть санитарных узлов в аварийном санитарно-техническом состоянии; умывальники не исправны, часть их разбита, не функционирует; у части умывальников отсутствует подводка горячей и холодной воды; душ в рабочем состоянии (на 4 рожка) только на 1 этаже здания общежития, что явно недостаточно, что является нарушением п. 3.9. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». В общежитии отсутствуют постирочные, не оборудована прачечная самообслуживания, гладильные комнаты, комнаты для сушки белья, что является нарушением п. 3.9., 3.11. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». В общежитии отсутствует помещение медицинского пункта, размещенного по проекту на 1 этаже здания (состоит из 4 помещений); в настоящее время переоборудовано под жилье; отсутствует изолятор, комната для занятий студентов, что является нарушением п. 3.10., 3.13., 4.13. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Комнаты не обеспечены достаточным количеством твердого и мягкого инвентаря; кровати в основном старые, деревянные, частично поломаны, стулья разбиты, поломаны; студенты не обеспечиваются постельным бельем (используется собственное белье), что является нарушением п. 4.1. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Кровати в жилых комнатах расставлены с нарушениями санитарных требований (не соблюдается минимальный разрыв между длинными сторонами кроватей - 0,65 м, от наружных стен - 0,6 м, между изголовьями двух кроватей - 0,4 м., местами кровати сдвинуты по 3-4 вместе - нарушен п. 4.2., 4.4. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Отсутствует необходимое количество тумбочек, стульев в жилых комнатах - нарушен п. 4.3. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Общие кухни на 2-5 этажах здания общежития не оборудованы столами - шкафами, настенными и пристенными шкафами для посуды, отсутствуют холодильники; хранение продуктов и пищи студентов не организовано, все хранится в комнатах без холода, в антисанитарных условиях - нарушен п. 4.5. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Отсутствуют камеры хранения личных вещей студентов - нарушен п. 4.10. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Кладовые для хранения белья не оборудованы полками с гигиеническим покрытием, матрацы, подушки, одеяла хранятся в приспособленной комнате на полу, в пыли, совместно со строительным инвентарем (кисти для покраски, мешки с цементом) - нарушен п. 4.9. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Отсутствуют электротитаны и другие водонагревательные приборы - нарушен п. 4.11. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Все санитарно-техническое оборудование в здании находится в аварийном состоянии (унитазы и раковины разбиты, грязные) - нарушен п. 4.15. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Многие помещения здания общежития (слесарка, комната электриков, подвальное помещение, часть комнат на 1 этаже) загромождены неисправным оборудованием, деревянными изделиями, инвентарем - нарушен п. 4.15. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Стены жилых комнат в общежитии поклеены бумажными обоями, обои частично оборваны, исписаны, грязные, в подтеках - нарушен п. 5.2. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». На общих кухнях в местах установленных санитарно-технических приборов на всех этажах стены не облицованы глазурованной плиткой, в результате чего все стены и потолки грязные, закопчены, в подтеках - нарушен п. 5.2. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Полы в общих коридорах, жилых комнатах для студентов деревянные со щелями, дефектами, покрашены, шероховатые (краска стерлась; некоторые некрашеные); потолки грязные, с подтеками - нарушен п. 5.3., 5.4. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Оконные рамы (часть окон заменена на пластиковые), оставшиеся деревянные - во всех жилых комнатах, кухнях в аварийном состоянии (сгнили, краска облупилась, грязные); двери во многих комнатах, во всех туалетах разбиты, с огромными дырами - нарушен п. 5.7. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Оконные стекла не моются, грязные - нарушен п. 8.2. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Радиаторы отопления грязные, не покрашены (батареи проржавели) - нарушен п. 6.1., 8.2. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Все помещения здания грязные, отсутствует маркировка на уборочном инвентаре; хранение его неупорядочено - нарушен п. 8.1. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Не проводятся в общежитии «санитарные дни», в помещениях кухонь, лестничных проемах, подвале здания, во всех вспомогательных помещениях скопление грязи, паутины, мухи, пыль - нарушен п. 8.2. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Отсутствуют урны сбора мусора в помещениях общежития; на кухнях емкости для сбора пищевых отходов без крышек, грязные - нарушен п. 8.5. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Мягкий инвентарь (матрацы, подушки, одеяла) не подвергается ежегодной дезинфекции; отсутствует журнал; сменные наматрацники хранятся на полу в пыли в комнате для хранения белья - нарушен п. 8.6 СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Смена белья не упорядочена, так как белье не выдается студентам, студенты не обеспечены полотенцами - нарушен п. 8.7. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Санитарно-техническое состояние всех помещений на момент проверки крайне неудовлетворительное, запущенное (в том числе и жилых комнат), общежитие не подготовлено к работе в зимнее время (оконные проемы не утеплены, не отремонтированы); стены комнат не отремонтированы (стены, полы, потолки грязные, с выбоинами, отбита штукатурка) - нарушен п. 8.9 СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Не заключены договора на проведение профилактической обработки помещений против насекомых и грызунов (скопление мух между рамами, в плафонах осветительных приборов, помет мышиный в комнатах) - нарушен п. 8.13. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». Обслуживающий персонал общежития не обеспечен специальной одеждой - нарушен п. 8.14. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». В личных медицинских книжках всего персонала общежития (11 человек) не пройден медицинский осмотр на наличие гельминтов (яйца глистов) - нарушен п. 8.15. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ». В соответствии с п. 1.2 Санитарных правил устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 1.11.1988 г. № 4719) ответственность за выполнение указанных правил возлагается на администрацию общежития, а также предприятия, учреждения или организации, в ведении которой находится общежитие. Полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов гражданина в случае, если, гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительных причинам не может обратиться в суд самостоятельно, также обращение возможно в защиту прав неопределенного круга лиц. Лица, находящиеся в ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», в силу своего возраста не могут самостоятельно защитить свои права в суде, в связи с чем прокурор обращается в суд в защиту прав граждан, пребывающих в ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, кроме того, круг лиц, находящихся в ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», в том числе работников, посетителей, лиц постоянно либо временно находящихся в учреждении, является постоянно изменяющимся и в силу этого неопределенным. В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Богатов Г.К. исковые требования поддержал в полном объеме и просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении правил пожарной безопасности в ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», нарушающим установленные ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» права пребывающих в нем несовершеннолетних, работников, посетителей на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пожарной безопасности, выявленные по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности: а именно: 1. разработать проектную документацию на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей (п. 83 СП 513130.2009 г.). Обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пожарной безопасности, выявленные по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности: а именно: 1. помещение общежития оборудовать прямой телефонной связью с пожарной охраной города (п. 39 ППБ 01-03); 2. восстановить снятые двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в южную лестничную клетку учебного корпуса с доводчиками и уплотнителями (ППБ 01-03 п. 40, 52); 3. в учебном корпусе на путях эвакуации горючую отделку полов заменить на не горючую на 1, 2 и 3 этажах, горючую отделку полов и стен в лестничных клетках учебного корпуса стен и полов коридоров боксов со 2-го по 5-ый этажи общежития заменить на негорючую (ППБ 01-03 п. 40, 53); 4. заменить древесно-волокнистое полотно на армированное стекло на дверях лестничных клеток общежития и северной лестничной клетки учебного корпуса (п. 40, п. 53 ППБ 01-03); 5. обеспечить здание общежития индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) 12 штук (п. 129 ППБ 01-03). 6. сети внутреннего противопожарного водопровода привести в исправное состояние восстановив насосы-повысители учебного корпуса и общежития и работу кнопок магнитных пускателей насосов-повысителей (ППБ 01-03 п. 89); 7. демонтировать дополнительно установленные двери в торцах коридоров 1 и 4 этажей учебного корпуса (ППБ 01-03 п. 38, 40); 8. восстановить дверь эвакуационного выхода с северной стороны технического этажа (подвала) на эвакуационном пути общежития (ППБ 01-03 п. 53, СНиП 21-01-97, п. 51, 3); 9. восстановить перегородки в толщину стены в северной лестничной клетке общежития и учебного корпуса, отделяющие эвакуационный путь из этажей от подвала (ППБ 01-03 п. 53, СНиП 21-01-97, п. 51, 3); 10.демонтировать глухие решетки на окнах кухонь 2-го этажа, южной кухне 1 этажа, спортивной комнаты общежития (ППБ 01-03 п. 40); 11. ликвидировать складские помещения в жилых комнатах №, 114 общежития и в буфете (ППБ 01-03 п. 119); 12. трубопроводы, подводящие газ к бытовым приборам (плитам) для его сжигания оборудовать термочувствительными запорными устройствами (ППБ 01-03 п. 84); 13. разработать и зарегистрировать декларацию пожарной безопасности (124-ФЗ, ст. 64). Обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области санитарных норм и требований: а именно: 1. Оформить санитарный паспорт на общежитие (п. 1.5. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ»). Обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: а именно: 1. Установить в общежитии со 2 этажа по 5 этаж душевые, отремонтировать санитарные узлы и моечные (п. 3.9. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ»); 2. Оборудовать в общежитии постирочные, прачечные самообслуживания, гладильные комнаты, комнаты для сушки белья (п. 3.9., 3.11. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ»); 3. Оборудовать в общежитии помещение изолятора, размещенного по проекту на 1 этаже здания, комнату для занятий студентов (п. 3.10., 3.13., 4.13. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ»); 4. Оборудовать в общежитии камеры хранения личных вещей студентов (п. 4.10. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ»); 5. Оборудовать кладовые для хранения белья в общежитии полками с гигиеническим покрытием (п. 4.9. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ»); 6. Облицевать стены глазурованной плиткой на общих кухнях общежития в местах установленных санитарно-технических приборов на всех этажах стены (п. 5.2. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ»); 7. Провести текущий ремонт общежития (п. 5.3., 5.4. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ»). Обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в здании учебного корпуса и общежития автоматическую пожарную сигнализацию. Обязать ответчика обеспечивать проживание лиц в новом учебном году не более чем на 360 мест со справками об отсутствии у них кожных заболеваний и педикулеза (п.3.6. СанПиН 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ»). Представитель ответчика ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» Базулева С.А. исковые требования признала частично, суду пояснила, что срок, установленный прокурором неприемлем, так как «Аграрный колледж «Ржевский» является федеральным образовательным учреждением с бюджетным финансированием, вследствие чего финансирование осуществляется согласно сметы по полугодиям с 1 января по 1 июля, с 1 июля по 31 декабря, а так как большинство мероприятий, указанных в исковых требованиях, требует выделения значительных денежных средств по коду «Противопожарных мероприятий», что в бюджете на этот год не предусмотрено, это вызовет нарушение бюджетного законодательства. В связи с чем выполнение указанных мероприятий в установленный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ, является заведомо нереальным, поэтому просят решить вопрос об установлении реального срока выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, считают необоснованным требование прокурора п.1 «признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении правил пожарной безопасности в ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», нарушающим установленные ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» права пребывающих в нем несовершеннолетних, работников, посетителей на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара», в связи с тем, что администрацией колледжа проделана работа по устранению нарушений требований по пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в здании учебного корпуса и общежития, о чем свидетельствует акт выполненных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ на акт проверки ДД.ММ.ГГГГ, поэтому указанное в п.1 резолютивной части искового заявления необоснованно. Также не согласны с п.5 «обеспечить здание общежития индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) 12 штук (п. 129 ППБ 01-03)», так как считают, что в соответствии с данным пунктом правил пожарной безопасности, комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной должны быть обеспечены здания, начиная с пятого этажа и высотой более 5-ти этажей, а так как здание общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» высотой в 5 этажей, то только 5-тый этаж должен быть обеспечен комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной. Представитель ответчика - ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» Сидорова А.Н. исковые требования признала частично, дала пояснения, аналогичные пояснениям Базулевой С.А. Ответчик Федеральное агентство по образованию РФ, извещенное со стороны суда должным образом, в судебное заседание не явилось, о причинах своей неявки суд не уведомило, не просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представитель 3-го лица отделения государственного пожарного надзора по г.Ржеву и Ржевскому району Багулин А.В. поддержал исковые требования прокурора в полном объеме. З-е лицо ТО Управление Роспотребнадзора по Тверской области в г.Ржеве, Ржевском, Зубцовском, Оленинском, Старицком районах в суд прислало заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06.03 № 313, устанавливаются требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Судом достоверно установлено, что ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», нарушило требования пожарной безопасности, что способствует созданию пожароопасной обстановки в учебном корпусе колледжа и здании общежития, т.е. помещении с массовым пребыванием людей, а также нарушило требования санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что непосредственно создает угрозу жизни и здоровью людей. Суд принимает во внимание частичное признание иска и меры, принятые администрацией ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», для устранения выявленных нарушений, однако принятые меры не достаточны и не подтверждены соответствующим заключением компетентных органов. Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федераций бездействие должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если им нарушены права и свободы граждан, оспаривается в порядке гражданского судопроизводства. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием является несовершение указанными органами и лицами обязанности, по совершению (принятию) которых возложена на них законом либо иным нормативным правовым актом. Суд учитывает, что ранее ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» привлекалось к административной ответственности в 2010 году за аналогичные нарушения, о чем были вынесены постановления о наложении административного наказания в областях пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако актами проверки здания учебного корпуса и здания общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» от ДД.ММ.ГГГГ, справкой по результатам проверки общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены приведенные выше нарушения о том, что с момента последней проверки в сентябре 2010 года состояние всех помещений не улучшилось, нарушения в области пожарной безопасности не устранены. Таким образом, судом усматривается бездействие должностных лиц ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности, поскольку у ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» была возможность устранить указанные ему в 2010 году нарушения, но этого сделано не было, о чём свидетельствует сообщение Департамента организации бюджетного процесса и внедрения новых организационно-экономических механизмов Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ о выделении Аграрному колледжу «Ржевский» бюджетных средств по статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» на противопожарные мероприятия в 2008-2010 годах в размере более 9,5 млн. рублей. Поэтому доводы представителей ответчика о том, что выполнение мероприятий, указанных в исковых требованиях прокурора, требует выделения значительных денежных средств по коду «Противопожарных мероприятий», что в бюджете на этот год не предусмотрено, и это вызовет нарушение бюджетного законодательства, суд находит необоснованными. С доводами представителей ответчика о том, что комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной должен быть обеспечен только 5-тый этаж здания общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» суд также не может согласиться, так как из смысла п.129 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, следует, что здания (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания за исключением жилых домов) высотой 5 и более этажей должны быть обеспечены индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Кроме того, суд полагает, что сроки устранения указанных нарушений, предложенные прокурором, являются приемлемыми. Как следует из пояснений представителей ответчика, ими уже поданы необходимые документы на оформление санитарного паспорта общежития, а также разработана и подана для утверждения проектная документация на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей. Исходя из этого, суд считает, что до ДД.ММ.ГГГГ данные требования могут быть реально выполнены ответчиком. Также представители ответчика пояснили, что все основные ремонтные работы могут проводиться только в период летних каникул. До июля месяца текущего года в колледже продолжается учебный процесс, соответственно студенты до этого времени проживают в общежитии. А с 23-25 августа начинается заселение студентов в общежитие на новый учебный год, поэтому суд полагает, что к новому учебному году все нарушения должны быть устранены. В связи с этим суд соглашается с предложенным прокурором сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Аграрный колледж «Ржевский» (ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский»), выразившееся в несоблюдении правил пожарной безопасности в ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», нарушающим установленные ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» права пребывающих в нем несовершеннолетних, работников, посетителей на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Обязать ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектную документацию на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей в здании учебного корпуса расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, и в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, оформить санитарный паспорт на общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Обязать ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» в срок до 15 августа 2011 года в здании учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес> и в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> установить автоматическую пожарную сигнализацию в зданиях учебного корпуса и общежития; оборудовать прямой телефонной связью помещение общежития с пожарной охраной города; восстановить снятые двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в южную лестничную клетку учебного корпуса с доводчиками и уплотнителями); в учебном корпусе на путях эвакуации на 1, 2 и 3 этажах горючую отделку полов заменить на не горючую, горючую отделку полов и стен в лестничных клетках, стен и полов коридоров боксов со 2-го по 5-ый этажи общежития заменить на негорючую; заменить древесноволокнистое полотно на армированное стекло на дверях лестничных клеток общежития и северной лестничной клетки учебного корпуса; обеспечить здание общежития индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) в количестве 12 штук; сети внутреннего противопожарного водопровода учебного корпуса и общежития привести в исправное состояние, восстановив насосы-повысители и работу кнопок магнитных пускателей насосов-повысителей; демонтировать дополнительно установленные двери в торцах коридоров 1 и 4 этажей учебного корпуса; восстановить дверь эвакуационного выхода с северной стороны технического этажа (подвала) на эвакуационном пути общежития; восстановить перегородки в толщину стены в северной лестничной клетке общежития и учебного корпуса, отделяющие эвакуационный путь из этажей от подвала; демонтировать глухие решетки на окнах кухонь 2-го этажа, южной кухни 1 этажа, спортивной комнаты общежития; ликвидировать складские помещения в буфете и жилых комнатах №, 114 общежития; в общежитии трубопроводы, подводящие газ к бытовым приборам (плитам) для его сжигания, оборудовать термочувствительными запорными устройствами; разработать и зарегистрировать декларацию пожарной безопасности; в общежитии установить со 2 по 5 этажи душевые, отремонтировать санитарные узлы и моечные; оборудовать в общежитии постирочные, прачечные самообслуживания, гладильные комнаты, комнаты для сушки белья; оборудовать в общежитии помещение изолятора, размещенного по проекту на 1 этаже здания, комнату для занятий студентов; оборудовать в общежитии камеры хранения личных вещей студентов; оборудовать кладовые для хранения белья в общежитии полками с гигиеническим покрытием; облицевать стены глазурованной плиткой на общих кухнях общежития в местах установления санитарно-технических приборов; провести текущий ремонт общежития. Обязать ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» обеспечивать проживание лиц в новом учебном году не более чем на 360 мест со справками об отсутствии у них кожных заболеваний и педикулеза. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в Тверской областной суд через Ржевский городской суд. Председательствующий