Дело № 2-1014 - 2011 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Т.П. при секретаре Куликовой В.В., с участием прокурора Терехова Р.А., ответчика- представителя МДОУ «Образцовский детский сад» Фетисовой О.В., соответчика- представителя администрации Ржевского района Чураковой А.Н., 3-го лица- представителя отдела образования администрации Ржевского района Андреевой Н.В. рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Ржеве 20 октября 2011 года гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора к МДОУ «Образцовский детский сад» и администрации Ржевского района о приостановлении деятельности образовательного учреждения МДОУ «Образцовский детский сад» в связи с отсутствием лицензии на осуществление образовательной деятельности, У С Т А Н О В И Л : Ржевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МДОУ «Образцовский детский сад» и администрации Ржевского района о приостановлении деятельности образовательного учреждения МДОУ «Образцовский детский сад» в связи с отсутствием лицензии на осуществление образовательной деятельности на период до получения в установленном порядке лицензии на осуществление образовательной деятельности. Свои требования мотивировал тем, что проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании образовательной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено, что в настоящее время МДОУ «Образцовский детский сад» не получена лицензия на осуществление образовательной деятельности. Срок действия очередного разрешения истек 31 марта 2005г. Однако образовательный процесс в учреждении продолжает осуществляться. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства об образовании. Причиной неполучения лицензии является отсутствие заключения, выданного в установленном порядке органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, пожарный надзор. Учредителем МДОУ «Образцовский детский сад» в соответствии с п. 2.4 Устава является администрация Ржевского района. На основании ч.ч.1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Образование-процесс развития, саморазвития и воспитания личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества в различных сферах деятельности. В соответствии с преамбулой к Закону РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 3 Закона РФ «Об образовании» законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования. Физические и юридические лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области образования, несут ответственность порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На основании ч.ч. 1, 2, 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляют образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. К образовательным учреждениям относятся дошкольные учреждения. Согласно ч.ч. 1, 2, 4, 5, 6 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее лицензия) действует бессрочно. Документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные положением, указанным в пункте 3 настоящей статьи. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 174 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности. В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, так как круг лиц, посещающих данное дошкольное образовательное учреждение, периодически меняется, в связи с чем установить точный круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в качестве истцов, указать в решении суда, а так же решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела – невозможно. В судебном заседании прокурор Терехов Р.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что в ходе проведенной проверке установлено, что по настоящее время МДОУ «Образцовский детский сад» не получена лицензия на осуществление образовательной деятельности. Срок действия очередного разрешения истек 31.03.2005г., однако образовательный процесс в учреждении продолжает осуществляться, что свидетельствует о нарушении требований законодательства об образовании. Причиной неполучения лицензии является отсутствие заключения, выданного в установленном порядке органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, пожарный надзор. Ответчик – представитель МДОУ « Образцовский детский сад» Фетисова О.В. иск не признала, суду пояснила, что МДОУ Образцовский детский сад зарегистрировано в качестве юридического лица с 2000 года, учредителем МДОУ является администрация Ржевского района. МДОУ действует на основании Устава, основной деятельностью дошкольного учреждения является образовательная, осуществляемая по программе « Радуга». На проведение образовательной деятельности МДОУ в настоящее время лицензии не имеет, срок последней лицензии истек 31 марта 2005 года. МДОУ для получения лицензии необходимо собрать пакет документов, в том числе получить заключения Госпожнадзора и Роспотребнадзора о соответствии здания МДОУ для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством требованиям. Здание, используемое под детский сад, старое, 1958 г. постройки, требовало ремонта, на проведение которого деньги не выделялись или выделялись в незначительном количестве. С 18 июля 2011 г. в здании детского сада проводится ремонт, поэтому деятельность МДОУ приостановлена до 24 октября 2011 года. В основном ремонт завершен, Госпожнадзор выдал заключение о соответствии здания правилам пожарной безопасности. После получения разрешения Роспотребнадзора заявка на выдачу лицензии будет отправлена. Детский сад рассчитан на 20 воспитанников, списочный состав на 1.10.11 г.-12 детей. Помимо проведения образовательный деятельности, в детском саду осуществляется деятельность по содержанию и воспитанию детей, оказанию помощи родителям, поэтому считает, что до получения лицензии детский сад может оказывать родителям услуги по содержанию и присмотру за детьми. Соответчик – представитель администрации Ржевского района Чуракова А.Н. иск не признала, пояснив суду, что администрация Ржевского района является учредителем данного МДОУ, деятельность которого финансируется, в т.ч. и за счет учредителя. Образцовский детский сад расположен в старом здании, которое требует значительного ремонта. Из бюджета района администрация выделяет средства на проведение ремонта. В настоящее время ремонтные работы близки к завершению, все замечания по пожарной безопасности и соблюдению санитарно-эпидемиологических требований устранены, заключение Госпожнадзора получено, после обследования здания специалистами Роспотребнадзора и получения соответствующего заключения, документы на получение лицензии будут поданы. Полагает, что оснований для приостановления деятельности детского сада не имеется, поскольку помимо образовательной деятельности, детское учреждение осуществляет функции по содержанию и присмотру за детьми, пока родители находятся на работе. В случае прекращения деятельности МДОУ, родители детей, посещающих детский сад, вынуждены будут либо прекратить работать, либо оставлять детей без присмотра. 3-е лицо- представитель отдела образования администрации Ржевского района Андреева Н.В. дала аналогичные показания, пояснив, что образовательная деятельность в МДОУ осуществляется по программе « Радуга». Помимо образовательной деятельности детский сад осуществляет деятельность по уходу за детьми и их оздоровлению, что включает в себя кормление, сон, прогулки, в связи с чем полагает необоснованным требование о прекращении всей деятельности МДОУ. Заслушав объяснения сторон, представителя 3-го лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению частично. Согласно ч.3 ст.18 Закона РФ « Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Согласно выписке из ЕГРЮЛ МДОУ» Образцовский детский сад» Ржевского района зарегистрирован в качестве юридического лица 29.03.2000г. Основным видом деятельности является дошкольное образование ( предшествующее начальному общему образованию). Согласно Уставу муниципального дошкольного образовательного учреждения «Образцовский детский сад» Ржевского района МДОУ создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. МДОУ самостоятельно осуществляет образовательный процесс в соответствии с Уставом, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации. Согласно преамбуле Закона РФ "Об образовании" под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. В силу ст. 12 Закона РФ "Об образовании" образовательный процесс - это реализация одной или нескольких образовательных программ и(или) обеспечение содержания и воспитания обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. В пункте 4 названной статьи Закона "Об образовании" дан перечень типов образовательных учреждений, в котором указано, в частности, дошкольное образовательное учреждение. В соответствии со ст. 8 Закона РФ "Об образовании" система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, а также органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. Дошкольное образование относится к общеобразовательным программам (основные и дополнительные) (ст. 9 Закона "Об образовании"). В соответствии с ч.1ст.17 Закона РФ «Об образовании» общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей). В силу п.2 ст.33-1 Закона "Об образовании(" в редакции ФЗ-293 от 8.11.2010г.) лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам, т.е. право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Согласно п.5 ст.33-1 Закона « Об образовании» лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно. Данное положение распространяется на лицензии, которые выданы или переоформлены по окончании срока действия срочной лицензии после вступления в силу данного ФЗ, т.е. после 1 января 2011 года. Как установлено в судебном заседании МДОУ « Образцовский детский сад» осуществляет деятельность по дошкольному образованию в соответствии с программой воспитания, образования и развития детей от 2-х до 7 лет в условиях детского сада« Радуга». Образовательная деятельность в сфере дошкольного образования осуществлялась МДОУ «Образцовский детский сад» с 31 марта 2000 года по 31 марта 2005 года на основании лицензии г № от 31.03.2000 г., выданной отделом народного образования администрации Ржевского района. Срок действия лицензии истек, и с 1 апреля 2005 года МДОУ осуществляет образовательную деятельность без лицензии по настоящее время, поэтому образовательная деятельность данного дошкольного учреждения до получения лицензии подлежит приостановлению. При этом суд принимает во внимание, что ответчиками принимаются меры к получению лицензии на данный вид образовательной деятельности, о чем свидетельствуют полученное заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, а также их действия для получения санитарно-эпидемиологического заключения и представления в лицензирующий орган пакета документов для получения лицензии. В то же время, суд не находит оснований для приостановления всей деятельности МДОУ « Образцовский детский сад» до получения лицензии на осуществление образовательной деятельности. При рассмотрении заявленного иска суд исходит из того, что дошкольное образование и содержание детей (кормление, сон, прогулки) являются самостоятельными видами деятельности дошкольного учреждения. Услуги по содержанию детей в дошкольных учреждениях не указаны в числе видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и не соответствуют понятию "образование", установленному в Законе "Об образовании". На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора удовлетворить частично. Прекратить образовательную деятельность МДОУ « Образцовский детский сад», расположенного по адресу : <адрес>, <адрес>, <адрес>, по образовательной программе воспитания, образования и развития детей от 2-х до 7 лет в условиях детского сада « Радуга» на период до получения лицензии на осуществление образовательной деятельности по определенной образовательной программе. В остальной части иска - отказать. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующий: Т.П. Сорокина.