взыскание надбавки за несение боевого дежурства

Дело № 2-177/ 2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Ржевский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Владимировой Е.А.,

при секретаре Дубковой Л.А.,

с участием истца Мацко И.А.,

представителя третьего лица- Профсоюзный комитет Ц-131 войсковой части 65227 -Веселковой М.Н.,

представителя третьего лица - войсковая часть 40963 - Мирошниченко В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Ржеве

21 января 2011 года

гражданское дело по иску Мацко И.А. к войсковой части 65227 о взыскании надбавки за несение боевого дежурства гражданскому персоналу части,

У С Т А Н О В И Л:

Мацко И.А. обратилась с иском к войсковой части № 65227 о взыскании надбавки за несение боевого дежурства гражданскому персоналу части. Свои требования мотивировала тем, что работает телефонистом телефонного отделения войсковой части 65227, согласно заключенного трудового договора принята на работу ДД.ММ.ГГГГ. Войсковая часть 40963 является начальствующей в отношении войсковой части 65227. С ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть 40963 переименована в филиал Федерального бюджетного учреждения - войсковой части 64178. Личный состав гражданского персонала войсковой части 65227, согласно руководящих документов по организации боевого дежурства, осуществляет несение боевого дежурства по противовоздушной обороне. Для обеспечения выполнения задач несения боевого дежурства приказом командира войсковой части 65227 ежедневно назначается боевой расчет, в состав которого определены должности, как военнослужащих, так и гражданского персонала войсковой части. С ДД.ММ.ГГГГ после проведения организационно- штатных мероприятий, войсковая часть 65227 перешла на новый штат. Название её должности изменилось на телефониста МГТС телефонного отделения телефонного отделения. С этого времени финансовая часть в/ч 65227 прекратила выплату надбавки за несение боевого дежурства только гражданскому персоналу части. Данная надбавка к должностному окладу работников воинских частей выплачивалась в соответствии со ст. 149 Трудового кодекса РФ, ст. 48 приложения № 2 приказа Министра обороны № 555 от 10.11.2008 г., коллективным договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между работодателем- командиром в/ч 65227 и профсоюзным комитетом в/ч 65227, зарегистрированным в администрации города Ржева № 5 от 29 мая 2009 года. Со слов командования в/ч 65227, причиной отказа в выплате указанной надбавки является отсутствие в в/ч 65227 « Перечня воинских частей и должностей ( профессий) гражданского персонала, привлекаемого для несения боевого дежурства», утвержденного Главнокомандующим ВВС, определенным ст. 48 приложения 2 к приказу Министра обороны РФ № 555 от 10.11.2008 г.

Однако отсутствие данного « Перечня…» никак не повлияло на выплату соответствующей надбавки к должностному окладу военнослужащих командного пункта в/ч 65227. Также согласно ст. 48 приложения № 2 к приказу Министра обороны № 555 от 10.11.2008 г.. данный « Перечень…» не ограничивает и не отменяет выплату надбавки за несение боевого дежурства гражданскому персоналу, единственным условием для выплаты надбавки является несение работниками боевого дежурства не менее 10 смен при 12-часовом или не менее 5 смен при 24-часовом графике работы. Сведения о количестве боевых дежурств, отнесенных работниками командного пункта войсковой части, и табель учета рабочего времени гражданского персонала командного пункта ежемесячно предоставляются в финансовую часть войсковой части 40963 начальниками подразделений командного пункта.

Считает, что данный « Перечень..» должен был быть составлен и утвержден соответствующим должностными лицами органов военного управления Министерства обороны РФ на основании поданных заявок командиров войсковых частей, подчиненных непосредственно Главнокомандующему ВВС и соответствующим командующим войсками в сроки, соответствующие завершению проводимых в частях и учреждениях Министерства обороны организационно-штатных мероприятий, в данном случае для в/ч 65227 - до 1 сентября 2009 года. Однако, никаких заявок или предложений на внесение изменений в новый «Перечень…» в войсковой части 65227 никто не делал и не делает до настоящего времени.

Несмотря на неоднократные обращения гражданского персонала в профсоюзный комитет в /ч 65227, с просьбой, дать письменный ответ по выплате надбавки за несение боевого дежурства гражданскому персоналу части и подачи установленным порядком документов для включения в новый «Перечень воинских частей и должностей (профессий) гражданского персонала, привлекаемого для несения боевого дежурства» Главнокомандующего военно-воздушными силами, ответа не получено. Заявление председателя профсоюзного комитета войсковой части 40963 № 73 КП от 28 января 2010 года, аналогичное заявление № 248 КП от 17 марта 2010 года и повторное заявление № 737 КП от 26 июля 2010 года, зарегистрированные заявления профсоюзного комитета пропадали в управлении войсковой части 40963 и никто из должностных лиц управления ответить по вопросу местонахождения заявлений и ответа на них дать не может. Председателем профсоюзного комитета войсковой части 40963 на имя ФИО4, заместителя министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе, было направлено письмо с жалобой на бездействия командира войсковой части 40963, связанные с невыплатой надбавки за несение боевого дежурства гражданскому персоналу части № 2119 от 28.07.2010 года, однако ответа или каких-либо действий со стороны должностных лиц Министерства обороны РФ нет.

Начальник финансовой службы в/ч 40963 подтверждает, что выплата надбавки будет осуществляться только с момента прихода нового «Перечня…» в войсковую часть 65227, то есть за прошедшие месяцы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, надбавка гражданскому персоналу войсковой части выплачена не будет.

Данная надбавка должна увеличивать должностной оклад работника на 15% в соответствии со ст. 149 Трудового кодекса РФ, ст. 48 приложения № 2 к Приказу Министра обороны РФ № 555 от 10.11.2008 г., коллективным договором. С увеличением оклада должны увеличиваться другие установленные надбавки и премии: надбавка за вредные условия труда, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; надбавка за выслугу лет; доплата за работу в ночное время; доплата за работу в выходные и праздничные дни; единовременное денежное вознаграждение по итогам года.

Данные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ год ей производились без учета надбавки за боевое дежурство, поэтому просит взыскать с войсковой части 65227 в её пользу недополученную часть заработной платы и единовременного денежного вознаграждения с учетом надбавки за несение боевого дежурства с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2010 года в размере 14312руб. 29коп.

В судебном заседании Мацко И.А. поддержала исковые требования, дала суду пояснения в соответствии с исковым заявлением, при этом уточнив заявленные требования, и просит взыскать с ответчика в/ч 65227 9691 руб. 02 коп. задолженности по заработной плате с сентября 2009 г. по октябрь 2010 г. включительно согласно представленного расчета. Сумму представленного расчета не оспаривает, так как до настоящего времени несет боевые дежурства, с ДД.ММ.ГГГГ выплата за несение боевого дежурства возобновлена.

Представитель третьего лица - Профсоюзного комитета Ц 131- Веселкова М.Н. суду пояснила, гражданский персонал войсковой части 65227 наряду с военнослужащими привлекается к несению боевых дежурств на основании графика дежурств и приказов командира части. Гражданским персоналом части с работодателем в лице в/ч 65227 заключен коллективный договор на 2009-2012гг. Согласно п.п.2 п.б главы 2 коллективного договора должностные оклады специалистам и рабочим войсковой части за работу в особых условиях повышаются за несение боевого дежурства в течение месяца не менее 10 смен при 12-часовом или не менее 5 смен при 24-часовом графике работы. Данная норма закреплена в коллективном договоре на основании п.48 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны РФ, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки и спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ № 555 от 10.11.2008 г.

С сентября 2009 года после проведения организационно - штатных мероприятий гражданскому персоналу в/ч 65227 прекращена выплата надбавки за несение боевого дежурства, несмотря на то, что сохранился объем должностных обязанностей работников из числа гражданского персонала и работа ими выполняется по той же квалификации: по-прежнему привлекаются к несению боевого дежурства. Период несения боевого дежурства в составе боевого расчета работниками из числа гражданского персонала в/65227 остался неоплаченным по вине работодателя. Указанная надбавка входит в систему оплаты труда, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ условия оплаты труда гражданского персонала были ухудшены. Причиной не получения зарплаты с учетом данной надбавки явилось отсутствие в в/ч 40963, на которую возложена обязанность финансового обеспечения работников в/ч 65227, «Перечня воинских частей и должностей гражданского персонала, привлекаемого к несению боевого дежурства, утвержденного Главкомом ВВС РФ, хотя командиром части заявка по внесению изменений в «Перечень должностей, привлекаемого к несению боевого дежурства» была отправлена ДД.ММ.ГГГГ Профсоюзный комитет неоднократно обращался с жалобами в профсоюз работников ВВС, к зам. министру обороны РФ по финансово-экономической работе на бездействие командира в/ч 40963, связанное с невыплатой надбавки за несение боевых дежурств, однако ответов на обращения не было получено.

ДД.ММ.ГГГГ Главнокомандующим ВВС РФ утвержден новый « Перечень должностей..», в который внесена и должность истицы. Истица в спорный период действительно привлекалась к несению боевого дежурства, ею выработано необходимое количество смен для выплаты данной надбавки. Поддерживает исковые требования, считает их обоснованными.

Представитель третьего лица - в/ч 40963 - Мирошниченко В.А. суду пояснил, что требования истца не признает. Согласно подпункта «в» пункта 48 приложения № 2 к приказу Министра Обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ постановления правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» должностные оклады (тарифные ставки) рабочим воинских частей повышаются за несение боевого дежурства в составе боевых расчетов на 15 процентов. Перечни воинских частей, профессий и должностей гражданского персонала привлекаемого к несению боевого дежурства, утверждаются заместителями Министра обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующими войсками округов, флотов, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации (в зависимости от подчиненности), по согласованию с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации и Департаментом социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации. Указанный перечень в оспариваемый период не утвержден. Ко всему командир войсковой части 40963 для истца не является работодателем, так как он по трудовому договору в войсковой части 40963 не работает, а следовательно указанные выплаты не подлежат взысканию с него. Таким образом, надбавка за несение боевого дежурства истцу подлежит выплате после утверждения заместителем Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видом Вооруженных Сил Российской Федерации или командующим войсками округа перечня воинских частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого к несению боевого дежурства. С учетом изложенного просит в требованиях истца отказать.

В судебное заседание представитель ответчика- войсковой части 65227- не явился, но просит рассмотреть дело в отсутствие представителя войсковой части. Исковые требования не признает. В письменном отзыве сообщает, что действительно на основании приказа командира в/ч 40963 гражданский персонал несет боевое дежурство в составе дежурной смены на узле связи. С ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть переведена на новый штат.

Выплата надбавки за несение боевого дежурства гражданскому персоналу несущему боевое дежурство предусмотрено приказом МО РФ № 555 от 10.11.08 г. «Положением о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений МО РФ…», а также положением об оплате труда гражданского персонала войсковой части 65227, утвержденного командиром части 18.12.08 г. Оба документа предусматривают выплату в случае наличия Перечня воинских частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого к несению боевого дежурства, утвержденного Министром обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими войсками округов, флотов, родами войск ВС РФ (в зависимости от подчиненности), по согласованию с генеральным штабом ВС РФ и Департаментом социальных гарантий МО РФ.

Войсковая часть 65 227 неоднократно ходатайствовала перед вышестоящим командованием о внесении в Перечень воинских частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого к несению боевого дежурства войсковую часть 65227. (первый раз в августе 2009 г., когда стало известно о вводе в действие нового штата).

С 1 января 2010 года финансовый орган войсковой части перестал существовать, войсковая часть 65227 согласно приказу главнокомандующего ВВС № 514 от 17.12.09 г. зачислена на финансовое обеспечение в войсковую часть 40963. Таким образом, командир в/ч 65227 лишен права распоряжаться денежными средствами.

Табеля учета рабочего времени сдаются в финансовый орган в/ч 40963, где и происходит начисление заработной платы. Также в финансовый орган в/40963 подаются данные о количестве смен несения боевого дежурства и выписки их ежемесячных приказов командира в/ч 65227 «О выплате надбавки за несение боевого дежурства гражданским персоналом в/ч 65227».

Перечень воинских частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого к несению боевого дежурства, в который включена в/ч 65227 утвержден в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ, что позволило финансовому органу в/ч 40963 осуществлять выплату с ноября 2010 г.

Заслушав в судебном заседании истца, представителей третьих лиц, проверив представленные суду материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором, в соответствии с действующим у данного работодателя системами оплаты труда.

Система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормативных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших договор о работе в войсковых частях, учреждениях, иных организациях Вооруженных сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций для работников устанавливаются особые условия труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Условия оплаты труда гражданского персонала войсковой части 40963 предусмотрены приказом Министра обороны РФ № 555 от 10.11.2008 г., изданного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 г. № 583.

Согласно приказу Министра обороны РФ № 555 от 10.11.2008 г. заработная плата гражданского персонала воинских частей состоит из оклада и компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и иных выплат компенсационного характера) и стимулирующих выплат (доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат).

В соответствии с п.п. «в» п. 48 указанного приказа гражданскому персоналу за несение боевого дежурства в составе боевых расчетов выплачивается надбавка 15% к должностному окладу.

Перечни войсковых частей профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого для несения боевого дежурства, утверждаются заместителя МО РФ, Главнокомандующими видов Вооруженных Сил РФ.

Согласно п. 12 приложения № 2 к этому же приказу «Положение о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образовании. Медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами) в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Данная правовая норма согласуется со ст. 135 ТК РФ, которой установлено, что системы заработной платы, размеры тарифных окладов, различного вида выплат, устанавливаются работникам организаций, финансируемым из бюджета соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.

Как установлено в судебном заседании, истец работает в войсковой части 65227 с ДД.ММ.ГГГГ в должности радиооператора, а с ДД.ММ.ГГГГ телефонистом телефонного отделения, что подтверждается трудовой книжкой на имя Мацко И.А.

ДД.ММ.ГГГГ с Мацко И.А. был заключен трудовой договор с войсковой частью 65227, где его должность указана как телефонист телефонного отделения.

Согласно представленной в/ч 65227 справке, Мацко И.А. на основании приказа командира в/ч 65227 от ДД.ММ.ГГГГ № допущена к несению боевого дежурства в составе боевого расчета.

В соответствии с главой 2 п.б п.п.2 Порядка и условий оплаты труда коллективного договора на 2009г.- 2012г., заключенного гражданским персоналом части с работодателем в лице в/ч 65227 должностные оклады специалистам и рабочим войсковой части за работу в особых условиях повышаются за несение боевого дежурства в составе боевых расчетов и команд на 15%.

Повышение выплачивается при условии несения работником боевого дежурства в течение месяца не менее 10 смен при 12-часовом или не менее 5 смен при 24- часовом графике работы.

В соответствии с приложением № 4 к коллективному договору на 2009 г. должность истца включена в Перечень профессий и должностей гражданского персонала в/ч 65227, имеющих права на повышение тарифной ставки (должностного оклада) на 15% за несение боевого дежурства.

В соответствии с приложением № 5 к коллективному договору на 2010 г. должность истца также включена в данный Перечень.

Положением о системе оплаты труда гражданского персонала войсковой части 65227, утвержденной командиром части ДД.ММ.ГГГГ также предусмотрено повышение должностного оклада специалистам и рабочим войсковой части за работу в особых условиях за несение боевого дежурства в составе боевых расчетов и команд на 15%.

Таким образом, система оплаты труда лиц гражданского персонала в в/ч 65227, привлекаемых к несению боевых дежурств, предусматривает выплату 15% надбавки к окладу, при условии несения боевого дежурства в течение месяца (120 часов).

Поскольку выплата 15% надбавки за боевые дежурства установлена приказом МО РФ № 555, предусмотрена также коллективным договором, поэтому является обязательной выплатой.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, в соответствии со ст. 72 ТК РФ.

Отсутствие в спорный период утвержденного Главнокомандующим ВВС РФ Перечня войсковых частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого для несения боевого дежурства, не может служить основанием для отказа в выплате установленной системой оплаты труда надбавки. Истица ежемесячно привлекалась к несению боевых дежурств и ею отработано необходимое количество часов, поэтому ограничение выплаты заработной платы в виде 15% надбавки нарушает гарантированное право, установленное ст.2 ТК РФ на получение заработной платы в полном размере и ухудшает её положение.

При рассмотрении данного спора суд также учитывает, что указанная надбавка выплачивается военнослужащим в/ч 65227, привлеченным наряду с лицами гражданского персонала к несению боевых дежурств. Отказ в выплате надбавки за несение боевого дежурства лицам, из числа гражданского персонала за работу в одинаковых с военнослужащими условиях труда по своей сути является дискриминационным.

В соответствии с ч.2 ст.3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от … социального и должностного положения,… а также от других обстоятельств, не связанных с деловым качествами работника.

Нарушение работодателем прав истца на получение указанной надбавки носит длящийся характер в период действия заключенного с ней трудового договора, поэтому подлежит восстановлению за период с сентября 2009 г. по октябрь 2010 г. включительно.

Судом установлено, что, согласно представленным графикам, Мацко И.А. заступала на боевые дежурства в сентября, октябре, ноябре, декабре 2009 года, январе, феврале, марте, мае, июне, июле, сентябре, октябре 2010 года, однако оплату за них не получила.

Данные обстоятельства в судебном заседании оспорены не были.

Согласно справке-расчету суммы повышения оклада за несение боевого дежурства и дополнительных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу полагается доплата в сумме 9691 рубль 02 копейки.

Истец в судебном заседании сумму расчета не оспаривала.

Оценивая в совокупности все вышеизложенные обстоятельства дела, суд считает, что исковые требования Мацко И.А. основаны на требованиях закона, подтверждены представленными в судебное заседание доказательства, а потому подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании на основании приказа Главнокомандующего ВВС РФ № 514 от 17.12.2009 года войсковая часть 65227 зачислена на финансовое обеспечение в филиал - войсковая часть 40963 ФГБУ войсковая часть 64178, в связи с этим суд считает необходимым обязать филиал в/ч 40963 ФГБУ в/ч 64178 на основании решения суда за счет финансирования в/ч 65227 произвести выплату взысканной суммы невыплаченной надбавки за несение боевого дежурства.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мацко И.А. удовлетворить.

Взыскать с войсковой части 65227 в пользу Мацко И.А. задолженность по заработной плате за период с сентября 2009 г. по октябрь 2010 г. включительно в сумме 9691 ( девять тысяч шестьсот девяносто один) рубль 02 копейки.

Взыскать с войсковой части 65227 госпошлину в доход государства в размере 400 (четыреста) рублей 00 копеек.

Обязать филиал - войсковая часть 40963 ФБУ - войсковая часть 64178 произвести выплату Мацко И.А. 9691 ( девять тысяч шестьсот девяносто один) рубля 02 копеек и госпошлины в доход государства за счет финансирования войсковой части 65227.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение десяти дней.

Председательствующий судья Е.А. Владимирова