Дело № 2-181/2011 год
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ржевский городской суд Тверской области
в составе:
председательствующего судьи Владимировой Е.А.,
при секретаре Дубковой Л.А.,
с участием истца Великановой Е.Е.,
представителя ответчика - ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Васильевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ржеве
08 февраля 2011 года
гражданское дело по иску Великановой Е.Е. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Тверской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Великанова Е.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Тверской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Свои требования мотивировала тем, что 29.06.2010 года она обратилась в Управление ПФР в городе Ржеве и Ржевском районе о назначении ей досрочной трудовой пенсии наосновании подпункта 10 части 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением комиссии от 15.07.2010 года в удовлетворении её заявления было отказано.
Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что отсутствует требуемый специальный стаж 25 лет, а имеется только стаж 13 лет 4 месяца 18 дней. В специальный стаж не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината Ржевского ремонтно-механического завода.
Отказ объясняется тем, что наименование «детский комбинат» отсутствует в Списках видов учреждений и наименований должностей, дающих право на досрочную пенсию.
С данным заключением комиссии она не согласна последующим основаниям:
В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе не зависимо от рода и места деятельности. Согласно статье 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Согласно статьи 7, подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ -трудовая пенсия по старости назначается женщинам независимо от их возраста, если они не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В настоящее время стаж её работы на педагогической должности составляет
более 30 лет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала воспитателем в детском комбинате Ржевского ремонтно-механического завода. Указанный период работы не был засчитан, так как в Перечне наименований видов учреждений отсутствует «детский комбинат».
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 ФЗ «Об образовании « образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными).
В соответствии со ст. 55 указанного Закона педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность относится воспитатель. К государственным и муниципальным учреждениям для детей относятся дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.
Детский комбинат являлся структурным подразделением Ржевского ремонтно-механического завода, который впоследствии, был переименован в ОАО Ржевский машиностроительный завод. В архитектурно-планировочном задании и пояснительной записке к проектному заданию детское дошкольное учреждение, в котором я работала, указано как детский сад-ясли. Мной было направлено заявление в ОАО «Ржевский машиностроительный завод» с просьбой предоставить документы по детскому саду № 20, в котором она работала, но в связи с утерей архива, документы предоставлены не были. Название детский сад-ясли, содержится в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим | педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" подпункт 10 ФЗ «О трудовых пенсиях» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3).
Органы, уполномоченные решать вопрос о досрочном назначении трудовой пенсии, исходят из того, что в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии, насчитываются только те должности и учреждения, которые перечислены в утвержденных Списках. Тем самым, для граждан, занимавшихся одной и той же профессиональной деятельностью, устанавливается разный объем прав в сфере пенсионного обеспечения. Это нарушает гарантированное Конституцией РФ равноправие граждан и право на пенсионное обеспечение.
На основании вышеизложенного считает, что время работы в должности воспитателя детского комбината с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должно быть засчитано в специальный стаж.
Просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных право граждан ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в городе Ржеве и Ржевском районе Тверской области № 22 от 15 июля 2010 года об отказе в назначении льготной пенсии незаконным, включении в специальный стаж периода работы в должности воспитателя детского комбината Ржевского ремонтно-механического завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в момента обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Великанова Е.Е. поддержала заявленные исковые требования, дала суду пояснения в соответствии с исковым заявлением, дополнив, что она поступила на работу в детский комбинат №, принадлежащем заводу РМЗ ДД.ММ.ГГГГ году в должности воспитателя. Занималась с детьми по программе детские сады, основная деятельность была дошкольная воспитательная работа. ДД.ММ.ГГГГ была уволена по сокращению численности штата с должности воспитателя. В 1994 года детский комбинат № 20 перешел в ведомство ГОРОНО и стал называться ясли-сад. В конце ноября 1994 года детский сад стал социальным приютом для детей и подростков. С ДД.ММ.ГГГГ году стала работать в детском приюте воспитателем, где и работает до настоящего времени. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявление в пенсионный фонд о назначении ей досрочном трудовой пенсии, но получила отказ, поскольку отсутствует требуемый специальный стаж 25 лет, а имеется стаж 13 лет 4 месяца 18 дней. Ей в стаж не засчитали период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината Ржевского ремонтно-механического завода. Просит признать решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных право граждан ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в городе Ржеве и Ржевском районе Тверской области № 22 от 15 июля 2010 года об отказе в назначении льготной пенсии незаконным, включении в специальный стаж периода работы в должности воспитателя детского комбината Ржевского ремонтно-механического завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в момента обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик - представитель ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Васильева С.В. исковые требования истца не признала и суду пояснила, 29.06.2010 года за назначением досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности обратилась Великанова Е.Е..
Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон № 173-ФЗ) предусмотрено право на досрочное назначение пенсии ранее достижения возраста, установленного ст. 7 названного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Списки работ профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ (далее Правила).
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
При обращении Великановой Е.Е. была представлена трудовая книжка, архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № НОДАА-1 о работе воспитателем в детском саду № 104 ст. Ржев Окт. ж.д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, справка о работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № 101, в качестве воспитателя в ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно имеющимся документам, специальный стаж Великановой Е.Е., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил 13 лет 04 месяца 18 дней. В специальный стаж могут быть засчитаны следующие периоды:
ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель детского сада № 104;
ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».
Согласно трудовой книжке Великанова Е.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве воспитателя детского комбината Ржевского ремонтно-механического завода. Данный факт так же подтверждается справкой о работе, дающей право на досрочной назначение трудовой пении по старости от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОАО «Ржевский машиностроительный завод».
Однако, указанный период работы не подлежит зачёту в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, содержит два раздела: «Наименование должностей» и «Наименование учреждений». В специальный стаж засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в учреждениях, предусмотренных Списком. Перечни должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются исчерпывающими.
Разделом «Наименование учреждений» названного списка предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. Наименование «детский комбинат» списком не предусмотрено.
В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
В спорный период работы Великановой Е.Е. действовало Постановление СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения", которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (не применяется на территории РФ с 1 октября 1993 г. в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. №953) и Постановление СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781).
Вышеназванными документами такие учреждения как «детский комбинат» так же не были предусмотрены.
Период работы в детском комбинате может быть засчитан в специальный стаж работы только при условии, что из его учредительных документов (Устава, Положения) или штатных расписаний усматривается наличие структурного подразделения, указанного в п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781). В числе таких структурных подразделений названы детский сад, ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.
Дополнительные документы по детскому комбинату Ржевского ремонтно-механического завода представлены не были.
В связи с отсутствием у Великановой Е.Е. необходимого специального трудового стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, УПФР было правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии.
На основании изложенного УПФР в городе Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Тверской области просит исковые требования Великановой Е.Е. оставить без удовлетворения.
Свидетель ФИО5 суду пояснила, что истицу знает с 1981 года, так как вместе работали в детским комбинате № 20 в качестве воспитателей, основная деятельность детского комбината- дошкольное воспитание детей. Впоследствии Великанову Е. уволили в связи с сокращением численности штатов, а она продолжала работать. Детский комбинат перевели в ведомство ГОРОНО, а затем переименовали в социальный приют для подростков. Сама она с 2001 года получает пенсию. Её период работы в детском комбинате № 20 был засчитан в трудовой стаж.
Свидетель ФИО6 суду пояснила, что истицу знает давно, так как работали вместе в детском комбинате №20. Она работала заведующей детского комбината с конца 1979 года, а Великанова с 1980 года воспитателем в детском комбинате № 20. Основная деятельность детского комбината была дошкольное воспитание, имелись ясельная группа и дошкольные группы. Великанова в детском комбинате работала только воспитателем. Она уволилась из детского комбината № 20 в 1994 году, комбинат затем передали в ведомство ГОРОНО и он стал именоваться ясли-сад. В документах по данному учреждению имеется путаница: в каких-то документах указывается детский комбинат, а в каких-то ясли-сад.
Заслушав в судебном заседании истца, представителя ответчика, свидетелей, проверив представленные суду материалы, суд приходит к следующему:
Согласно ст. 55 Закона РФ N3266-1 от 10.07.1992 г. "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как следует из материалов дела, Великанова была принята на работу 18 февраля 1980 году воспитателем в детский комбинат Ржевского ремонтно-механического завода.
ДД.ММ.ГГГГ истица была уволена по п. 1 ст. 33 КЗОТ РСФСР по сокращению штата.
ДД.ММ.ГГГГ году утвержден акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию детского дошкольного учреждения на 90 человек Ржевского ремонтно-механического завода.
ДД.ММ.ГГГГ году на базе яслей-сада № 20 ГОРОНО открыт социальный приют для несовершеннолетних.
ДД.ММ.ГГГГ Великанова обратилась в Управление пенсионного фонда в г.Ржеве и Ржевском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.
Решением комиссии ГУ УПФ от ДД.ММ.ГГГГ Великановой Е.Е. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по причине отсутствия специального трудового стажа, исключив изспециального стажа периода работы в детском комбинатес ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
По данным комиссии, на момент обращения за назначением досрочной пенсии льготный стаж Великановой Е. составил 13 лет 04 месяца 18 дней.
Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от ДД.ММ.ГГГГ содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов, в том числе детские сады, сады ясли, детские ясли, и должность "воспитатель".
С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".
В силу п. 3 указанного Постановления, в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком, утвержденнымпостановлением Совета Министров РСФСР N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденным новым Списком и Правилами.
В п. 8 нового Списка содержалось указание на дошкольные образовательные учреждения - детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников), детский сад компенсирующего типа, детский сад присмотра и оздоровления,детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детский сад.
В судебном заседании определялись цели, предмет и характер деятельности Детского комбината № 20 Ржевского ремонтно-механического завода, каков характер работы истицы.
Как следует из архивной справки Архивного отдела администрации города Ржева, 30 декабря 1963 году был утвержден акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию детского дошкольного учреждения на 90 человек Ржевского ремонтно-механического завода.
Из проектного задания, разработанного Ленгипротрансом, видно, что для строительства детского сада-яслей на 90 месте принят типовой проект, в составе детского учреждения имеются четыре группы, из них две группы преддошкольного возраста по 20 детей, и две группы по 25 детей для дошкольного возраста.
Согласно штатных расписаний детского комбината Ржевского ремонтно-механического завода на 1982, 1983, 1984, 1989 г.г. в должности воспитателя работала Великанова Е.Е.
По смыслу п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», вопрос о виде /типе/ учреждения /организации/, тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам / должностям, профессиям/, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.
В целях установления характера деятельности детского учреждения- детского комбината №20, судом исследована трудовая книжка истицы Великановой, из которой следует, что она работала в должности воспитателя в детском комбинате.
Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО5 и ФИО6 следует, что Великанова работала в воспитателем в детском комнате, основанная деятельность учреждения была воспитание и развитие детей дошкольного возраста.
При таких обстоятельствах суд считает, что работа Великановой Е. в детском комнате №20 Ржевского ремонтно-механического завода, фактически выполняющем функции детского сада, в должности воспитателя представляет собой педагогическую деятельность, в связи с чем период ее работы в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть включен в специальный стаж.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам законодатель связывает с видом и предметом деятельности учреждений, суд считает, что спорный период работы истицы подлежит включению в специальный стаж, поскольку детские комбинаты согласно Общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства», утвержденному Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР от ДД.ММ.ГГГГ были предусмотрены как ясли-сады, функции, выполнявшиеся детский комбинат в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ тождественны функциям ясли-сада.
Таким образом, на момент обращения. .29.06.2010 года у Великановой Е. имелся специальный стаж / 25 лет/ необходимый для назначения трудовой пенсии.
В связи с этим суд считает, что у Великановой Е.Е. возникло право на получение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г.Ржеве и Ржевском районе (межрайонного) Тверской области №22 от 15 июля 2010 года ей не обоснованно отказано в назначении такой пенсии.
Согласно ст.19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку Великанова Е.Е. обратилась за назначением пенсии в УПФ ДД.ММ.ГГГГ, то именно с этого дня ей и должна быть назначена пенсия.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Великановой Е.Е. удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ржеве и Ржевском районе Тверской области № 22 от 15 июля 2010 года об отказе в назначении Великановой Е.Е. досрочной трудовой пенсии по старости с педагогической деятельностью и во включении ей в льготный педагогический стаж периода работы в должности воспитателя детского комбината Ржевского ремонтно-механического завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ржеве и Ржевском районе Тверской области зачесть Великановой Е.Е. в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период работы в должности воспитателя детского комбината Ржевского ремонтно-механического завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить Великановой Е.Е. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья Е.А. Владимирова
Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2011 года